推行多效舉措促進浦東蔬菜產業發展

吳寒冰　陳杰　汪潔（上海市浦東新區農業技術推廣中心201318）

推行多效舉措促進浦東蔬菜產業發展

吳寒冰陳杰汪潔
（上海市浦東新區農業技術推廣中心201318）

上海市浦東新區現有22個蔬菜種植鎮，常年蔬菜種植面積6644.8hm2，占全市蔬菜總面積的1/5，是上海第2大蔬菜生產區。浦東新區菜田設施化、生產組織化程度較高，設施菜田4336.2hm2，占全區蔬菜總種植面積的65.26%，其中設施基地（園藝場、合作社等）232家，蔬菜面積2205.6hm2，占全區設施菜田的50.9%。全區年產蔬菜67.07萬t，總產值近14.3億元，其中綠葉菜上市量30.66萬t，約占總上市量的45.7%；蔬菜銷售主要以批發市場、田頭交易、自產自銷和企業配送為主，分別占38.4%、31.3%、25.5%、4.8%，蔬菜種植結構與銷售渠道日趨合理。

浦東新區農委根據上海市政府抓好蔬菜產銷、穩定市場供應和保持價格基本穩定的要求，堅持以《上海農業“十二五”發展規劃》為指導，貫徹穩定產量、優化品種、均衡供應、加大投入、確保安全蔬菜的工作方針，結合本區實際，認真落實穩定、提升、指導、壓縮、培育等工作措施，點面結合突出重點，多措并舉，促進持續發展，克服不利因素，加強蔬菜產前、產中、產后指導服務，保質保量地完成以綠葉菜為主的全年蔬菜生產計劃任務，力求滿足本區540.9萬常住人口的蔬菜消費需求，努力做到數量充足、菜價穩定，使市民滿意、菜農安心。

1　建立信息化管理系統，提高農業管理效能

浦東新區農用地信息化管理系統建設項目作為浦東新區農委2013年的重點項目，從2012年下半年開始籌劃設想，在各鎮、村、有關單位的大力支持和共同努力下，經過強有力的組織領導、細致的宣傳培訓、積極的協調配合和嚴格的考核管理，到2013年底如期完成了覆蓋整個浦東新區農業區域近33333.32hm2農用地的調查和使用信息采集填報以及系統建設工作，為今后開展蔬菜核實檢查、補貼統計做好了基礎性工作，有利于提高農業管理效能，也有利于提高財政補貼資金落地的精準性。

2　加大政策扶持，穩定蔬菜生產，確保綠葉菜市場供應

實行蔬菜農資綜合補貼、高效低毒低殘留農藥補貼、蔬菜生產保險及“兩淡”期間種植綠葉菜價格保險補貼政策。市、區兩級財政給予農資綜合補貼160元/667m2、農藥補貼90元/667m2、綠葉菜補貼160元/667m2，同時給予完成綠葉菜生產計劃和上市量任務獎勵50元/667m2，以提高菜農的生產積極性，穩定蔬菜生產面積，確保完成蔬菜生產面積計劃任務和綠葉菜生產計劃。近年來，在市、區政府的大力扶持下，浦東新區先后建設了1批規模化、集約化、標準化、抗風險能力較強的綠葉菜生產基地，完善配套設施，包括遮陽降溫設施、耕作機械、滴灌微噴等，以提高綠葉菜生產能力，同時進一步改善了綠葉菜生產基地的水利設施條件，提高菜地排澇抗旱能力，在發生自然災害時起到了很好的抗衡作用。在政策上對綠葉菜生產進行大力扶持：一是在綠葉菜生產上實施綜合補貼，減輕綠葉菜生產成本；二是在綠葉菜生產的市場風險上開展農業價格保險，對保險金額給予補貼。為保障菜農收益，減少菜農在災害中的損失，積極推行蔬菜價格保險，會同安信農保組織召開動員會議、宣傳保險條例、布置保險任務、簽訂投保協議等，蔬菜生產保險面積年年增長，全面完成市下達的“兩淡”綠葉菜價格保險計劃，完成“冬淡”青菜和杭白菜保險面積1346.7hm2，完成“夏淡”青菜等5個綠葉菜品種保險面積1866.7hm2，確保了“兩淡”期間的綠葉菜市場供應與菜農收益。

3　強化安全監管，嚴把蔬菜質量

3.1組建安全監管隊伍，強化安全監管措施

浦東新區農委組建1支由區監管員、鎮聯絡員、村協管員組成的安全監管隊伍開展監管工作，各鎮組織開展食用農產品安全生產知識宣傳培訓，對涉農人員進行農藥安全使用、蔬菜安全生產、投入品安全使用、田間檔案記載等知識培訓，規范種植戶生產行為，提高蔬菜安全生產意識。區農委食安辦、執法大隊、農技中心聯合組成檢查組，定期或不定期進行安全監管檢查，檢查各鎮“三書”簽訂、生產檔案發放與記錄、農資商店經營承諾書簽訂、鎮級農產品安全檢測、監管巡查、培訓工作和田頭工棚防火、防臺措施等工作。區農委執法大隊對轄區內的農資企業開展農藥源頭監督抽查，抽查農藥標簽是否符合相關規定，農藥質量有效成分是否達標、是否含違禁農藥成分等。

3.2完善三級檢測網絡，確保上市蔬菜質量

浦東新區檢測中心加強蔬菜檢測，開展全覆蓋快速檢測，嚴肅處理違規操作造成蔬菜超標的種植戶，增強威懾力。完善由區檢測中心、鎮農技站、村（或農業生產企業）組成的蔬菜農殘速測運行和管理的三級檢測網絡，采樣、檢測、超標追溯全過程體現公正性、代表性、真實性和規范性，檢測室布局統一、配備統一、制度統一、操作統一、臺帳統一。用67個標準化檢測室的76臺速測儀對上市蔬菜每戶每茬全年度全品種全覆蓋檢測，年檢測25萬例，加強對5~10月蔬菜病蟲發生與用藥防治高峰期檢測，做到不檢測不采收、不合格決不上市，使地產上市蔬菜安全狀況處于可控狀態。

4　助推種源種苗企業發展，豐富市場蔬菜花色品種

根據蔬菜在田的貨源和市場需求的實際情況，合理安排各類蔬菜的采收、貯運和上市，穩定市場供應，將地產供應品種與大市場大流通的供應品種有機結合，滿足消費需求。通過政府搭臺，目前浦東新區涌現出了富農種業、上海種都等1批優秀種子種苗企業。上海富農種業有限公司是1家集科研、生產、銷售于一體的科技型蔬菜良種繁育企業，以愿天下農民都富起來為宗旨，常年從事蔬菜新品種選育工作，現已形成擁有自主知識產權的黃瓜、番茄、花椰菜3大系列新優品種，申雪108天花椰菜、浦粉一號番茄、申青一號和碧玉二號黃瓜等獲得品種認定，年產良種可覆蓋6666.7hm2次以上，全國各地菜農受益匪淺。上海種都種業科技有限公司是1家國際化科技型民營種業企業，集科研、生產、加工、銷售、培訓、服務于一體，以讓世界的菜籃子豐富起來為目標，立足上海，服務中國，下設四川種都、北京種都、武漢種都3個子公司，擁有種都牌蔬菜、西甜瓜、水稻、油菜、玉米等優良品種600多個，其中擁有自主知識產權的品種200多個，現有國內外合作商6000多家，年銷售種子1萬余t。

5　依托“四新”技術示范展示平臺，普及推廣蔬菜生產新技術

浦東新區農技人員積極開展新優品種引試篩選、蔬菜病蟲害預測預報、新農藥防治技術試驗，探索應用高新技術和高效茬口模式，掌握第1手資料，積累實踐經驗，不斷充實提升自我素質，增強指導服務水平。

5.1開展新優品種展示，促進科技成果轉化

浦東新區農技人員在蔬菜生產工作中發揮積極作用，為種植基地提供優質蔬菜品種，加強生產技術指導，確保種植基地生產優質蔬菜產品，同時利用網絡向菜農及時發布生產信息，為他們提供適銷對路的蔬菜品種。與上海市農技中心蔬菜科合作，結合本區實際開展引種與示范工作，2014年共引進蔬菜新品種80個，其中特色品種30個，在環東基地集中種植展示。根據田間長勢、適應性、商品性以及口感等綜合因素，從中初步篩選出適合我區推廣的優良品種32個，為菜農提供了蔬菜優良品種信息。通過組織新優品種展示、新技術示范現場觀摩，推廣應用新品種，促進科技成果轉化。

5.2依托“四新”技術推廣平臺，普及蔬菜生產新技術

利用科技入戶、課堂授課、現場實訓、惠農通短信、電話網絡等平臺，宣傳普及科技知識、推廣高效生態技術、指導安全使用農藥、推廣綠色防控措施等技術，及時發布病蟲情報、生產技術措施、新品種推介、蔬菜工作動態等農情信息，為設施基地場和菜農生產提供技術指導服務。每年開展各類試驗30多項，完成課題研究近10項，組織現場觀摩3次200多人次，推廣適銷對路新優品種40多個，發布病蟲情報30多期和其他各類農情信息近50條，組織和開展各類培訓80多期培訓3800多人次，分發技術資料4000余份，接待菜農來人來電350人次，直接受益菜農近800余戶（人），編發短信300多條指導菜農40多萬人次，為提高全區蔬菜生產水平發揮了積極作用。

6　依托安全監管示范鎮創建，提高蔬菜產銷水平

2013年浦東新區開展了農產品質量安全監管示范鎮創建工作，引導菜農自愿加入或組建互助聯合的合作社組織，壓縮散戶、培育大戶，由分散型管理轉向集中、有序、統一的管理，提高了組織化程度，規范管理，有計劃生產，平衡供應市場，提高生產效能，減少由無序生產、惡性競爭引發的階段性、區域性產供失調現象，杜絕菜農因賣菜難、收益低而挫傷生產積極性的現象；建立技術標準、檔案記錄、包裝標識、質量安全追溯等生產和管理體系，提高質量安全的風險防控意識，推進“三品一標”認證工作，特別是無公害農產品認證取得了長足進步，至2014年浦東新區蔬菜認證率超過60%，規范了蔬菜產銷全過程，有效保證了蔬菜質量安全。

7　組織落實項目實施，提升蔬菜生產效應

7.1開展蔬菜標準園創建，打造標準化生產基地

從2011年起，浦東新區開展蔬菜標準園創建工作，根據《上海市蔬菜標準園創建管理辦法》的相關規定和要求，結合各園藝場、合作社的實際情況，制定了浦東新區蔬菜標準園的創建規劃與實施細則。通過集成技術、集約項目，推動經營方式創新，建立了五項制度：一是投入品管理制度，二是生產檔案制度，三是產品檢測制度，四是產地準出制度，五是質量可追溯制度。使用10項生態栽培技術，包括集約化育苗、設施避雨栽培、防霧無滴棚膜、防蟲網設置、粘蟲板應用、安置殺蟲燈、使用性誘劑、膜下滴灌、高溫灌水悶棚、測土配方施肥。采用“六統一”管理辦法，進行統一供種、統一購藥、統一標準、統一檢測、統一標識、統一銷售。逐步實現規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售和產業化經營，穩定提高本區蔬菜質量和安全水平，提升產業發展競爭力。4年來，已有34家基地通過市、區考核驗收，被評為部、市、區級蔬菜標準園，蔬菜生產管理與效能得到整體提升。

7.2實施能級提升項目，全面提升蔬菜產能

按照上海市綠葉菜考核獎勵資金使用管理要求，根據本區生產實際開展蔬菜生產供應能級提升項目。制定了新區市下撥地產綠葉菜上市量考核獎勵資金使用方案與實施細則，區農委組織相關部門對項目申報企業現場審核，并進行資金使用詢價核定，批復實施。項目完成后，由鎮組織初驗、提出驗收申請，通過有關部門考核驗收后以報帳制形式下撥獎補資金。共有2批60多家蔬菜生產基地完成蔬菜能級提升項目，在老基地設施維修、土壤修復、水循環利用、蔬菜種子繁育體系建設、冷鏈設施裝備、廢棄物處理和蔬菜綠色防控技術應用等方面得到一定資金扶持，蔬菜產能得到全面提升。

8　引進蔬菜新型機械，提高蔬菜生產效率

蔬菜生產勞動強度大、條件差、收入低，勞動力嚴重不足，新區農委及相關部門高度重視，積極研究解決辦法，引進各類蔬菜生產機械裝備，包括開溝、筑畦、灌溉、施肥、采收等新型蔬菜作業機械，以減輕勞動強度，提高生產效率，引導生產單位開展試驗和示范，目前全區已有25家單位試點推廣新型農機，為面上擴大推廣做好技術儲備。

9　加強產銷對接，培育營銷組織

新區農委會同區商委等相關政府部門以農超對接等工作為抓手，積極引導大型零售流通企業以及學校、酒店、大企業等用戶與蔬菜規模化生產合作社、批發市場和龍頭企業等直接對接，提高零售環節產銷對接的蔬菜流通比重，降低營銷費用。為切實解決農民賣菜難和居民買菜貴的問題，區政府相關部門對各類蔬菜產銷對接活動予以積極扶持，引導產地與銷地建立穩定的產銷關系，促進蔬菜合理有序流通。政府通過牽線搭橋，提供產銷信息，整合資源優勢，使具有一定規模的蔬菜營銷企業、生產基地同步健康發展，使營銷企業有充足的貨源，讓蔬菜種植基地擴大銷售渠道，提高種植積極性。同時培育和發展從事蔬菜交易的農村經紀人，規范菜市場和超市收費行為，合理調控攤位費的收取額度，引導菜市場提高服務水平，為零售商販經營創造便利條件。區農委相關部門及時做好蔬菜產銷信息統計工作，加大對接力度，培育了曹路、張江、老港等鎮以信息追溯為主的配送企業，通過冷鏈、加工技術培訓等措施，使浦東的蔬菜產銷走上了良性發展道路。