對地產綠葉菜周年性均衡生產和供應的幾點思考

陳德明（上海市農業委員會蔬菜辦公室　200003）

·產業論壇·

對地產綠葉菜周年性均衡生產和供應的幾點思考

陳德明
（上海市農業委員會蔬菜辦公室200003）

上海市民對以青菜為代表的綠葉菜情有獨鐘，綠葉菜的生產供應和價格波動密切關系市民生活和菜農增收。面對城市發展的新形勢和新要求，綠葉菜生產發展方式需要進一步轉變，以保障城市蔬菜市場的穩定供應，滿足城鄉居民生活的消費需要。

1　上海綠葉菜產業面臨的形勢和挑戰

1.1發展現狀

綠葉菜不耐儲運的特性，決定了城市綠葉菜供給主要依靠本地生產。近年來由于大市場、大流通的作用，各類進滬客菜品種和數量大幅度增加，促進了地產蔬菜品種結構的調整，但綠葉菜的自給率仍穩定在90%左右。目前地產蔬菜中供應上海市場的數量穩定在320萬t左右，其中綠葉菜160萬t左右，約占地產蔬菜的50%。在上海地產綠葉菜上市品種的構成中，青菜、雞毛菜的比重最大，約占地產綠葉菜上市量的45%。上海結合城市發展和蔬菜產銷實際情況，實行“菜籃子”區縣長負責制，并逐步形成了設施建設、生產扶持、價格保險、安全監管、信息監測和考核獎勵等常態化機制，不斷促進蔬菜特別是綠葉菜的生產，保障地產綠葉菜的穩定供應和質量安全。近3年來，市郊常年菜田面積穩定在3.3萬hm2以上，其中夏淡綠葉菜種植面積穩定在1.4萬hm2以上，以青菜為主的綠葉菜日均供應量在4000t以上，價格總體上處于穩定和可控范圍。隨著高速化交通設施和現代化物流系統的發展，在入滬客菜中，相對較耐貯運的綠葉菜品種和數量也會有一定比例的提高，但是各類鮮嫩綠葉菜的供應還是主要依靠市郊就地生產和供應。所以我們市郊蔬菜生產的品種結構還需進一步調整，時令鮮嫩綠葉菜的生產比例還需提高。

1.2存在問題

在上海市郊蔬菜產銷工作取得良好進展的同時，隨著農業現代化和城鎮化的加快推進，上海市郊的蔬菜生產面臨著諸多問題和挑戰。特別是綠葉菜生產，常因生產用工多、成本上升快、市場風險大、菜農收益不穩定，衍生出蔬菜從業人員隊伍不穩定、勞動力緊缺；蔬菜產銷的組織化程度不高；蔬菜生產和流通的設施裝備落后；以及蔬菜生產過程標準化、產后處理商品化、市場營銷品牌化還不相適應等一系列問題。

2　發展的目標和任務

2.1上海市郊綠葉菜生產發展的基本思路

以轉變發展方式為主線，以提高產品質量、均衡市場供應為目標，以市場需求為導向，加大科技進步的支撐力度，加強體制機制創新的保障，加快轉變綠葉菜生產的發展方式。通過大力培育各類新型經營主體，促進蔬菜生產的規模化、專業化和標準化，提高蔬菜生產的組織化程度；通過增加投入改善設施和裝備，提高蔬菜生產機械化、供應均衡化水平；通過產銷服務體制的改革，推動產銷一體化進程，提高蔬菜生產經營的綜合效益；通過加強質量安全監管，形成蔬菜質量全程可追溯的體系，進一步提高蔬菜質量安全水平。

2.2至2020年的主要任務

市郊綠葉菜常年種植面積穩定在1.4萬hm2，尤其是在夏季保淡期間，各類綠葉菜的種植面積不能少于1.4萬hm2，確保地產綠葉菜日均4500t的生產能力，年供應量不少于145萬t，地產綠葉菜自給率穩定在85%左右。

3　工作的抓手和措施

3.1穩定種植面積

以“菜籃子”區縣長責任制、考核獎勵機制以及各項生產補貼政策的落實為抓手，穩定地產綠葉菜生產面積，保障地產綠葉菜的自給能力。至2020年，在穩定市郊綠葉菜常年種植面積1.4萬hm2的同時，重點扶持0.67萬hm2以青菜、杭白菜為主的大宗綠葉菜核心基地，確保地產綠葉菜具有日均4500t的生產能力。

3.2引導均衡生產

以進一步調整品種結構為抓手，根據消費需求適當增加各類鮮嫩綠葉菜類品種；在區域布局方面，逐步形成合理的運輸半徑；在上市季節方面，提高淡季蔬菜供應能力。在蔬菜供應淡季，引導生產方科學安排茬口，提高災害性天氣條件下的有效供給；在供應旺季，引導生產方優化品種結構，避開與季節性菜田常規品種的集中上市期，緩解常規品種供應旺季造成的價格波動。

3.3完善金融保險

以完善綠葉菜生產成本價格保險方案和保費補貼政策為抓手，引導綠葉菜均衡生產，有效化解市場風險。同時完善蔬菜生產保險，試點探索并推廣實施露地綠葉菜氣象指數保險，減輕自然災害損失，增強菜農抵御自然風險的能力，維護菜農基本利益。

3.4提升組織化程度

以大力培育新型經營主體為抓手，促進蔬菜專業合作經濟組織發展，充分發揮其紐帶和橋梁作用，把一家一戶小規模生產有效地組織起來，實行生產的專業化、規模化、標準化，加快實現產品包裝化、銷售品牌化，提高市郊蔬菜的整體效益和市場競爭力。鼓勵農超對接等各種產銷對接的開發途徑，尤其是大型的生產基地要向產加銷一體化的方向發展。

3.5促進產銷銜接

以農超對接、農標對接、農社對接和團購直銷等產銷銜接形式為抓手，充分發揮各類營銷組織的作用，減少流通環節，降低經營費用；推進蔬菜冷鏈物流發展，對建成的設施基地配備預冷設施及采后整理、清洗、分級、包裝流水線等裝備，引導鼓勵地產蔬菜向商品化處理方向發展；同時積極探索發展蔬菜電子商務，推動蔬菜物聯網的發展，提高流通效率。

3.6強化安全監管

以網格化管理為抓手，繼續強化安全監管責任，逐年更新安全監管網格化管理名單，穩定監管體系和人員隊伍；推進質量可追溯制度建設，組織蔬菜園藝場、專業合作社、種植大戶做好檔案記載，做到生產有記錄、流向可跟蹤、信息可查詢、質量可追溯；繼續推廣應用高效、低毒、低殘留農藥新品種和綠色防控技術；不斷完善農藥殘留定量檢測和快速檢測體系，把好上市蔬菜質量關。

4　扶持的政策和項目

4.1加大資金支持力度

繼續從上海市主副食品價格穩定基金中安排相應專項資金，對綠葉菜生產面積和上市量指標實行考核獎勵；進一步完善蔬菜生產綜合補貼、綠葉菜種植補貼、保淡綠葉菜價格保險以及生產信息監測和安全監管體系運行支持等一系列政策；聚焦市、區縣兩級扶持政策，重點支持核心綠葉菜基地的生產，在生產補貼、基礎設施完善、抗災應急保障和金融保險等方面加大投入力度，為穩定夏淡期間綠葉菜的生產面積打好基礎。

4.2推進設施菜田建設

上海“十一五”期間已推進設施菜田1.35萬hm2，“十二五”期間與水務部門共同推進0.53萬hm2。在此基礎上，“十三五”期間再建667～1333hm2高水平保護地設施菜田，重點加強菜田基礎設施、溫室大棚、集約化育苗、采后商品化處理、廢棄物無害化處理等設施建設。通過水務部門農田水利建設項目的投入，增加露地設施菜田的灌排設施，進一步提升市郊蔬菜生產能力。

4.3完善生產設施裝備

為了適應蔬菜標準化、規模化生產水平的不斷提高，重點加強硬件裝備的配置和優化。建立若干個標準化、規模化、機械化的綠葉菜生產基地，推行經過吸收消化的大型成套機械；推進適合管棚生產的中小型機械，使蔬菜生產機械化水平達60%，其中耕整地、植保等環節基本實現機械化；同時完善清洗、分級、包裝等產后裝備，以及田頭冷庫、冷鏈運輸等冷鏈系統，提高產后品質，減少蔬菜損耗。

4.4強化科學技術支撐

在前一輪綠葉菜產業技術體系建設基礎上，繼續加快綠葉菜生產的科技成果轉化，依靠科技進步，增強地產綠葉菜周年均衡供應能力。“十三五”期間，開展新一輪綠葉菜產業技術體系建設，投入資金3000～4000萬元，選育和推廣耐熱優質高產青菜、生菜等綠葉菜新品種，并加強淡季茬口與配套技術的集成。

4.5探索蔬菜物聯網技術

積極應用現代信息技術，在有條件的蔬菜生產基地探索建設蔬菜生產管理物聯網系統，集成無線傳感器網絡，研究生產環境信息實時在線采集技術，研究生產履歷信息現場快速采集技術，實現產前提示、產中預警和產后反饋；培育蔬菜物聯網應用示范基地、示范企業與工程技術研究中心；構建蔬菜生產和質量安全監管綜合數據庫，提供從農田到餐桌為主線的物聯網綜合應用服務，實現以追溯為核心的多方式溯源服務。