微博問政場域下政府管理危機(jī)及應(yīng)對

許世騰 楊健 徐曉雯

(北京交通大學(xué) 中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心，北京 100044;山東財經(jīng)大學(xué) 公共管理碩士(MPA)教育中心，山東 濟(jì)南 250002)

微博問政場域下政府管理危機(jī)及應(yīng)對

許世騰 楊健 徐曉雯

(北京交通大學(xué) 中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心，北京 100044;山東財經(jīng)大學(xué) 公共管理碩士(MPA)教育中心，山東 濟(jì)南 250002)

微博問政作為公眾參政議政的一種新形式，是信息化時代背景下政治民主的新型社會實踐，徹底改變了過去由傳統(tǒng)媒介掌控政壇輿論的格局。當(dāng)前，公眾的網(wǎng)絡(luò)訴求和責(zé)難使政府承受著巨大的輿論壓力和政治壓力，給政府管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。而作為擔(dān)負(fù)國計民生之重任的政府，決不能聽之任之，而是應(yīng)當(dāng)正視這一現(xiàn)實，采取積極有效的措施加以合理應(yīng)對。

微博問政;政府管理;危機(jī)應(yīng)對;行政民主;輿論引導(dǎo)

歷史上，從來沒有發(fā)現(xiàn)任何一種交流平臺能夠提供超越互聯(lián)網(wǎng)所帶來的巨大動能和可操作的空間——網(wǎng)絡(luò)民主帶來的底層社會動員與普遍的政治參與機(jī)會。而微博的誕生，推動我國政治結(jié)構(gòu)加速進(jìn)入了一個自上而下與自下而上社會聯(lián)系運動的新時代。然而，作為一種簡便易行的網(wǎng)絡(luò)交流工具，微博的應(yīng)用卻并沒有沿著人們預(yù)定的社會交往軌道前行，而是劍走偏鋒地邁上了打假、維權(quán)、問政之道。具有代表性的微博案例有“唐駿學(xué)歷造假門”、“宜黃拆遷自焚上訪”、“我爸是李剛”等事件。近年來，在社會隱患層層暴露出來的大環(huán)境下，黨政機(jī)關(guān)以及官員迅速成為微友們攻擊的對象。與此相對的是，各級政府機(jī)關(guān)及傳統(tǒng)媒體卻時常處于非常尷尬的“集體失語”境地。而事實也證明，網(wǎng)絡(luò)反腐有時確實走在了國家反腐的前頭。因此，考察自媒體時代背景下微博問政給我國政府管理帶來的沖擊，進(jìn)而探討政府合理的應(yīng)對策略，便具有了十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、微博問政給政府管理帶來的挑戰(zhàn)

實踐證明，在互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展及微博廣泛應(yīng)用的背景下，公眾通過微博問政的方式監(jiān)督政府和官員的言行，使其重視和吸納民意，一定程度上促進(jìn)了政府行政的民主性、廉潔性、透明性和高效性。然而，由于在立法、行政、司法等層面缺乏合理的規(guī)范和引導(dǎo)，微博問政也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上各種言論、責(zé)難、謠言不斷頻發(fā)，由此給政府管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

(一)微博問政容易貶損政府形象

政府形象，俗稱“面子”，是政府在社會公共事務(wù)管理中“軟實力”的展現(xiàn)。政府要維護(hù)自身形象，不僅僅是出于輿論評價的考慮，而是事關(guān)政府施政效能的大事。無論古今中外，只要是政府，幾乎無一例外地都十分看重自身形象。我國政府歷來就習(xí)慣于將自己推向社會形象的中心，然而實踐中卻無法絕對掌握此種形象“正位”。微博進(jìn)入社會生活之后，國人總是自覺或不自覺地從“偏位”往“正位”靠攏。于是，在此種自媒體時代背景下，沒有太多束縛的微博便很快對目前居于“正位”的政府構(gòu)成了強烈的挑戰(zhàn)。

以“7．23動車事故”為例，微博問政產(chǎn)生的強大輿論沖擊力便使得政府的權(quán)威形象岌岌可危。這體現(xiàn)在:首先，動車事故最先被公布出來的并非政府掌握下的傳統(tǒng)媒體，而是網(wǎng)友的微博。這說明政府在面臨重大安全事故時的反應(yīng)能力存在欠缺。其次，對于事故救援的報道、解說更為及時且全面的也不是傳統(tǒng)媒體，而是微博，尤其在搶救傷員、獻(xiàn)血、尋找失散親人以及安撫群眾的情緒方面，微博發(fā)揮了傳統(tǒng)傳媒無法企及的作用。最后，最為關(guān)鍵的，也是影響最大的是，鐵道部某新聞發(fā)言人因為在動車事故上“前言不搭后語”而被微博網(wǎng)友戳穿。此后，該發(fā)言人的一句“信不信由你，反正我信了”成為網(wǎng)友們瘋傳并調(diào)侃的順口溜，政府形象一落千丈。受此種輿論的影響，網(wǎng)友們對政府機(jī)構(gòu)發(fā)布的各種信息，尤其是對各種事故責(zé)任調(diào)查結(jié)論開始持有某種毫不動搖的“不信任感”。

當(dāng)前，我國正處于社會急劇轉(zhuǎn)型的過程之中。“政府形象風(fēng)險已經(jīng)成為評價政府的重要尺度，并在總體上呈現(xiàn)風(fēng)險遞增趨勢。”①唐鈞:《政府形象風(fēng)險及其治理》，《中國行政管理》2010年第5期，第4頁。微博問政不僅極大強化了此種風(fēng)險，而且已經(jīng)在實質(zhì)上導(dǎo)致了許多政府機(jī)構(gòu)和官員對微博輿論的恐懼心理。這不僅加劇了政府在各種決策過程中的擔(dān)憂，而且在相當(dāng)大程度上危及了整個國家的行政正當(dāng)性和行政效率。

(二)微博問政容易引發(fā)謠言輿情

微博問政在促進(jìn)政府理性的同時，也給政府帶來了一些純粹意義上的負(fù)擔(dān)，較為突出的體現(xiàn)就是微博問政過程中夾雜著大量的虛假信息，即謠言輿情。究其原因既有主觀積極制造謠言以達(dá)到某種目的的人為因素，也有因信息在傳播途徑中非主觀失真的因素。眾所周知，網(wǎng)絡(luò)是謠言最為頻發(fā)的領(lǐng)域。這就說明，廣大網(wǎng)民，尤其是越來越熱衷于“圍脖”的網(wǎng)民也就更容易接觸到各種虛假信息，進(jìn)而“被謠言”。“技術(shù)發(fā)展，對善和惡都帶來無限的可能性。”②［美］維納:《控制論》，郝秀仁譯，科學(xué)出版社1962年版，第130頁。一條虛假信息經(jīng)過微博層層轉(zhuǎn)發(fā)、評論之后就會在網(wǎng)絡(luò)上形成巨大的能量。正所謂“唾沫星子淹死人”，在眾口所責(zé)的情境之下，任何人，包括政府機(jī)構(gòu)，也難以抵御外來輿論帶來的巨大壓力。

近年來，隨著微博應(yīng)用人群的不斷擴(kuò)張和應(yīng)用率的不斷提高，微博謠言對個體、政府帶來的沖擊也愈加明顯。如網(wǎng)絡(luò)微博謠言曾導(dǎo)致沿海多個城市出現(xiàn)了“搶鹽風(fēng)波”，“秦火火”等“網(wǎng)絡(luò)大謠”在網(wǎng)絡(luò)微博上炮制了“郭美美炫富”和“7．23動車事故天價賠償款”事件，在社會上造成了極其惡劣的影響。雖然上述謠言后來經(jīng)政府辟謠或隨著時間的流逝而慢慢消退，但其導(dǎo)致的輿情對政府管理造成了極大的妨害。這體現(xiàn)在:一是微博謠言四起表明社會秩序發(fā)生混亂，政府管理失責(zé)，破壞了政府形象;二是微博謠言導(dǎo)致社會秩序運行無序，政府必然從有限的公務(wù)資源中騰出專門的人、財、物等資源來平息這些事態(tài)，加重了政府工作負(fù)擔(dān);三是微博謠言導(dǎo)致微博問政信息失真，反而在某種程度上助長了被問政的政府及官員的輕視心理;四是微博謠言容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力事件或群體事件，危害個人，甚至沖擊政府，破壞社會穩(wěn)定。可見，微博問政過程中帶來的謠言盡管經(jīng)不起時間和實踐的檢驗，但畢竟會給政府管理帶來巨大的難題，有時候甚至是災(zāi)難性的后果。因此，如何應(yīng)對微博問政引發(fā)的謠言輿情，不能不說是考驗政府“真功夫”的一大現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

(三)微博問政容易造成“塔西陀陷阱”

“塔西陀陷阱”來源于古羅馬時代歷史學(xué)家塔西陀的論著，其在《歷史》一書中給出了一個論斷:“一旦皇帝成了人們憎恨的對象，他做的好事和壞事就同樣會引起人們對他的厭惡。”③［古羅馬］普布里烏斯·克奈里烏斯·塔西陀:《歷史》，王以鑄、崔妙因譯，商務(wù)印書館1981年版，第7頁。這一論斷在現(xiàn)代被廣泛用來評價政府的公信力。政府公信力是指政府依據(jù)于自身的信用所獲得的社會公眾的信任程度。人們相信，一旦政府喪失公信力，無論其是做好事還是做壞事，說真話還是說假話，都將被人們認(rèn)為是在做壞事、說假話。

政府信用是一種信譽的積累，這種積累只有達(dá)到一定的高度才能引發(fā)公眾的信任投票。毋庸置疑，隨著新中國成立以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的豐功偉績已逐漸轉(zhuǎn)化為過去的歷史事實，當(dāng)下黨和政府的信用積累也正處于無法避免的下降趨勢之中。而改革開放以來，中國社會結(jié)構(gòu)開始由總體型社會向分化型社會轉(zhuǎn)變，在這一社會變遷過程中，社會思想多元化、社會價值多元化、社會利益群體復(fù)雜化等因素同時出現(xiàn)。更為棘手的是，受體制和制度的束縛，我國出現(xiàn)了一個讓政府非常糾結(jié)的矛盾:一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下，政府無法阻擋自由市場時代的到來，甚至一度極力推動社會向著自由市場邁進(jìn)，從而要求政府放松資源管制和退出市場一線舞臺。而另一方面，我國是一個以公有制為主體的社會主義國家，絕大多數(shù)自然資源和社會資源都集中在政府手中，這使得政府不得不既充當(dāng)裁判員，又充當(dāng)運動員。這就從根本上決定了政府又不可能按照純粹市場化的標(biāo)準(zhǔn)來制定市場規(guī)則，更不可能按照市場規(guī)律來分配這些利益。于是，政府無論在制度層面，還是在行政合法性層面，都始終無法擺脫各種訴求責(zé)難。正是在此種復(fù)雜的局面之下，公眾逐漸抓住了政府的“尾巴”，并開始基于自身的利益訴求或各種各樣的感性正義對政府發(fā)泄不滿。可以說，此種社會宏觀環(huán)境必然導(dǎo)致政府公信力出現(xiàn)階段性的下降。而微博問政的興起，不僅加快了這一進(jìn)程，更令人擔(dān)憂的是，微博問政在將傳統(tǒng)社會掩蓋的矛盾揭露出來的同時，還附加了很多“無厘頭”的責(zé)難，尤其是將很多本來無可責(zé)備的公共事件和政府官員推到了輿論的風(fēng)口浪尖，從而在不斷打擊政府和官員自信心的同時，進(jìn)一步加劇了政府信用指數(shù)下滑的趨勢。可見，警惕防止微博問政中的“塔西陀陷阱”已經(jīng)具有了現(xiàn)實的緊迫性。

(四)微博問政容易導(dǎo)致官民對抗

官民對抗或官民對立可以說是中國幾千年以來一個“顛撲不破”的社會問題。如果稍稍翻動一下我國古典四大名著就不難發(fā)現(xiàn)，“忠奸對立”和“官民對立”始終是其中兩條無法逾越的紅線。而時值當(dāng)下，雖然“忠奸對立”模式已經(jīng)不復(fù)存在，“官民對立”模式也有了變化，但后者卻并沒有從根本上有所改觀。在時下的政治小說作品中，一個一以貫之的現(xiàn)象就是沿襲舊時小說的創(chuàng)作邏輯，即為了吸引讀者的注意力，作者對貪官的級別越寫越高，數(shù)量越寫越多，品格也越寫越卑污。而此種敘述邏輯在我國現(xiàn)階段的微博問政中也極為常見。“微友”們極盡能事地對各種官民關(guān)系進(jìn)行調(diào)侃，如“某市政府辦公樓落成，大門口缺副對聯(lián)，市委書記揮毫，上聯(lián):說實話辦實事一身正氣;下聯(lián):不貪污拒受賄兩袖清風(fēng)。市領(lǐng)導(dǎo)齊喝彩，書記考慮到民主就讓大家出個橫批，各位無語，正值一老農(nóng)來訪，脫口而出:查無此人。”①騰訊微博“趙后芳”，http://t．qq．com/p/t/211670095106068。

在前述微博笑話中，表面上看作者僅僅是為了博網(wǎng)友“會心一笑”以求一時之娛，但是如果類似的言論多了，甚至成為網(wǎng)絡(luò)笑話的一種模式或通行邏輯，就會形成一股強大的輿論影響力。這種動不動就拿政府話題開涮的詼諧語言從根底里透露出來一個危險的信號——官民對立。這種表面對立的背后就是官民在思維方式、意識形態(tài)上的“對抗”。雖然這些思維層面的抽象對立很少會演變?yōu)楝F(xiàn)實中一一對應(yīng)的行為，但畢竟在情感上為現(xiàn)實版的官民對抗提供了某種理論上的可能或道義上的聲援。“國家與公民社會之間的經(jīng)常性張力會持續(xù)引發(fā)政治對立。”②［英］安德魯·查德威克:《互聯(lián)網(wǎng)政治學(xué):國家、公民與新傳播技術(shù)》，任孟山譯，華夏出版社2010年版，第3頁。誠然，保持社會和國家之間的某種張力是必要的，甚至是有益的。然而，我們應(yīng)當(dāng)充分警惕的是，在保持此種張力的同時，政治上的對立必須保持在適度的范圍與強度之內(nèi)，絕不能放手不管。否則，此種張力一旦過頭，就會演變成現(xiàn)實版的社會政治對抗。

二、政府合理應(yīng)對微博問政的具體策略

如上文所述，微博的廣泛應(yīng)用標(biāo)志著我國已經(jīng)進(jìn)入了自媒體時代，只要參與社會生活，無論是個人，還是政府公共機(jī)構(gòu)，均在世人的“監(jiān)督”之下。正如習(xí)近平總書記同中外記者見面時所言:“打鐵還需自身硬”。面對微博問政引發(fā)的輿情責(zé)難，我國各級政府管理部門只有通過改善和提升自身，才能達(dá)到正本清源，標(biāo)本兼治的最終目的。

(一)以治理理論打破“圍墻政治”應(yīng)對微博問政

微博問政，實質(zhì)上就是對政府管理正當(dāng)性的質(zhì)疑。民眾之所以熱衷于在微博上責(zé)難政府，質(zhì)疑行政合法性、民主性、廉潔性等問題，最關(guān)鍵的原因是政府治理逐漸失去了人們的倫理認(rèn)同。而站在政府管理的角度來看，就是失去了道德制高點，從而使得自身管理的正當(dāng)性基礎(chǔ)土壤發(fā)生了嚴(yán)重流失。對于此種現(xiàn)代性危機(jī)，政府只有引入治理理論③即行政控權(quán)理論，主要表現(xiàn)為:弱化政府管理職能和強化公共行政領(lǐng)域中的官民合作。，打破“圍墻政治”④在當(dāng)下的具體體現(xiàn)就是:各地政府機(jī)構(gòu)為了應(yīng)對綿綿不斷的舉報、控告、上訪，往往采取種種圍堵措施，包括使用過濾軟件、議題預(yù)審等技術(shù)手段應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，以致形成了“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，沒事就是本事”的管理經(jīng)驗。，才能重新贏得民眾的信賴，真正化解當(dāng)前的輿情危機(jī)。

1．?dāng)U大政治參與，重塑民主形象

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商制度是中國特色社會主義民主的一大特色和優(yōu)勢。然而，隨著我國社會的發(fā)展及轉(zhuǎn)型，民眾對于民主政治的期待也不斷深化，這一民主政治形式也逐漸暴露出其弊端:一是協(xié)商民主無法有效吸收廣大民眾參與政治過程的意愿。從某種意義上來說，廣大微友之所以熱衷于微博問政，一個潛在的問題就是在于他們有著滿腔的政治熱情，但無法通過適當(dāng)?shù)那辣磉_(dá)出來。二是協(xié)商民主弱化了選舉民主，使得選民意愿無法有效表達(dá)，從而導(dǎo)致選民無法實現(xiàn)多數(shù)人決定的問題非常突出。因此，我國當(dāng)前要大力發(fā)展選舉民主，協(xié)調(diào)協(xié)商民主與選舉民主之間的比例關(guān)系，擴(kuò)大民眾參與政治的機(jī)會。具體到微博問政問題上來，就是政府應(yīng)當(dāng)容忍，甚至要進(jìn)一步擴(kuò)大這一民主輿論平臺。直言之，就是要打破“圍墻政治”，開放更多的政治問題以供民眾參與。因為參與民主的政治形態(tài)能夠減少民眾疏遠(yuǎn)權(quán)力的情感傾向，吸引公眾關(guān)注政治事務(wù)，提高人們的政治敏感，從而最終推動參與性社會的形成。

2．轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)政府

從我國現(xiàn)實情況來看，由于政府管理職能過多，國家機(jī)構(gòu)擴(kuò)張速度過快，導(dǎo)致政府在諸多領(lǐng)域中既是資源的壟斷者，又是權(quán)力的保持者，既是市場主體，又是市場規(guī)則的制定者和執(zhí)行者，這導(dǎo)致政府在諸多領(lǐng)域遭遇了正當(dāng)性難題。而與此同時，由于行政權(quán)力一家坐大，權(quán)力尋租的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。實踐中，微博問政反映出來的“表叔”、“房姐”、“暴力拆遷”等問題，無不折射出事件背后政府的不當(dāng)形象。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府便成為現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果和社會民主政治發(fā)展的必然選擇。而建設(shè)公共服務(wù)型政府，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變行政觀念，要將計劃經(jīng)濟(jì)的管制型管理轉(zhuǎn)到適合市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型管理，由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會公共需要的公共管理，由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理，專職于市場宏觀管理、市場規(guī)則制定和市場監(jiān)督。只有這樣，政府才能做到急流勇退，真正從利益場上退下來，從而減少微博問政帶來的責(zé)難。

3．增強社會自治，發(fā)展民間組織

東歐和前蘇聯(lián)等社會主義國家的解體，使人們不得不反思國家權(quán)力膨脹導(dǎo)致的弊端，重新解構(gòu)國家與社會之間的關(guān)系。這種反思的結(jié)果就是在保持國家的前提下，謀求社會自治的發(fā)展以遏制國家權(quán)能掌控者的自我價值實現(xiàn)。換言之，就是要削弱國家的力量，通過發(fā)展社會團(tuán)體來承接很大一部分國家職能，消除國家濫用職權(quán)的潛在威脅。眾所周知，我國是一個由計劃經(jīng)濟(jì)體制改革而來的社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家，計劃經(jīng)濟(jì)體制下國家無所不能的狀態(tài)雖然已經(jīng)大大改觀，但從總體上看，政府權(quán)能過多過大的問題依舊沒有得到有效解決。因此，政府應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)政治民主化的同時，較少干預(yù)社會和經(jīng)濟(jì)生活，通過積極培育和發(fā)展民間組織，把更多的公共管理職能移交給社會自治，從而實現(xiàn)公共管理職能的社會化，這樣不僅可以促使社會服務(wù)質(zhì)量的提高，而且也激活了市場經(jīng)濟(jì)，無疑是獨善其身的一劑良方。

(二)以行政民主推動制度創(chuàng)新應(yīng)對微博問政

縱觀國內(nèi)公共行政之現(xiàn)狀，一個感性的認(rèn)識就是:政府管的事多了，收費的積極性高了，開放的領(lǐng)域少了，資源的聚集程度高了，公眾的參與程度低了。而這也正是政府在微博問政中每每被群眾質(zhì)疑、批評的地方。而要改變這種狀況，較為理性的選擇就是走行政民主之路。

1．加強行政立法

當(dāng)前，國內(nèi)在行政民主領(lǐng)域已經(jīng)有了很多創(chuàng)新性的探索，如建立行政監(jiān)督員制度、行政決策專家咨詢制度、重要行政決策聽證制度等等。然而，由于缺乏立法保障，前述各種制度均“淺嘗輒止”，隨意性很大。因此，加強行政立法，制定專門的行政程序法，推進(jìn)行政民主法制化便顯得尤為必要。

2．確立行政公開制度

行政公開是指將行政機(jī)關(guān)的文件、資料、活動等信息公之于眾。了解政府行政過程是公民的知情權(quán)，也是社會、公民、有權(quán)機(jī)關(guān)監(jiān)督行政的必要前提。行政公開不僅有利于政府行政活動的合法化，而且也有利于提高其廉潔性和公共性。因此，確立行政公開制度，保障公民知情權(quán)，有利于增進(jìn)公民對政府行政公正性、公共性、服務(wù)性的信賴，從而大大減少微博問政的可能性。

3．建立行政公民參與制度

公民參與政府行政是行使公民權(quán)的體現(xiàn)。而我國《憲法》第2條也明確規(guī)定:“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”因此，政府應(yīng)當(dāng)為公民參與國家事務(wù)、社會事務(wù)提供便利，具體到公共行政管理事務(wù)上就是要建立行政公民參與制度。

4．構(gòu)建行政公民監(jiān)督制度

公民監(jiān)督是民主政治的內(nèi)在要求，也是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。實踐表明，公民監(jiān)督對于促進(jìn)公共行政管理具有多方面的功用。這體現(xiàn)在:對公共權(quán)力正常運行的保障與導(dǎo)向功能;對公共權(quán)力運行偏離軌道的防范與矯正功能;對公共權(quán)力行使者的懲戒與教育功能;對政治穩(wěn)定的保持與促進(jìn)功能。在微博問政中，諸如“微笑局長”楊達(dá)才、“陜西房姐”龔愛愛等人的落馬都從側(cè)面反映出公民監(jiān)督政府官員的積極性和有效性。因此，不管是為了回應(yīng)微博問政，還是為了完善行政體制，政府都要探索構(gòu)建公民監(jiān)督制度，以推動行政民主的發(fā)展進(jìn)程。

(三)以完善立法規(guī)制權(quán)利行使應(yīng)對微博問政

從當(dāng)前的微博問政現(xiàn)狀來看，一方面，人們實質(zhì)上是在行使輿論自由表達(dá)的權(quán)利，但另一方面，人們又往往認(rèn)為自身的表達(dá)自由受到了政府的不當(dāng)限制。①如重慶“微友”“方竹筍”(實名方洪)因在微博上嘲笑原重慶市領(lǐng)導(dǎo)薄熙來和王立軍被有關(guān)部門拘留和勞教，大學(xué)生村官任建宇因在騰訊微博和QQ空間復(fù)制、轉(zhuǎn)發(fā)、評點一百多條“負(fù)面信息”被勞動教養(yǎng)。這種矛盾狀況往往使得絕大多數(shù)人認(rèn)為自己的表達(dá)自由權(quán)沒有得到實現(xiàn)。因此，完善立法，依法規(guī)范微博問政便成為解決這一矛盾的必要選擇。

1．加強輿論立法

每個人都擁有表達(dá)自由的權(quán)利，這已為國際立法所廣泛確認(rèn)。我國《憲法》第35條也規(guī)定了公民的言論自由權(quán)。然而，沒有無義務(wù)的權(quán)利，任何權(quán)利都不應(yīng)是廣泛無邊的，言論自由權(quán)也不例外，否則將會對其他權(quán)利造成損害。因此，通過加強立法來合理規(guī)范表達(dá)自由權(quán)利的行使以節(jié)制輿論，不僅是對輿論本身的制約，同時也是對輿論的保護(hù)。具體而言，一是要通過制定《新聞法》，在確立新聞自由原則的基礎(chǔ)上，明確新聞自由的邊界，建立新聞違法侵權(quán)責(zé)任及懲處機(jī)制，構(gòu)建輿論立法控制體系;二是要在進(jìn)一步完善《刑法》和《行政處罰法》的基礎(chǔ)上，加大司法和執(zhí)法力度，對嚴(yán)重危害國家安全、社會穩(wěn)定的輿論行為人追究刑事責(zé)任，對一般輿論危害行為人采取行政制裁的措施;三是要發(fā)展網(wǎng)絡(luò)輿論約束控制機(jī)制，重點推動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商采取各種技術(shù)手段來防止不良輿論信息的傳播，如建立網(wǎng)絡(luò)言論警示制度等。

2．重視私權(quán)保護(hù)

如果說加強輿論立法是對微博問政本身的直接約束，那么重視私權(quán)保護(hù)就是對微博問政的間接規(guī)制。事實上，具有社會危害性的微博信息侵害的絕不只是政府的利益，在多數(shù)情形下侵犯的是社會公共利益或個人利益。由此，局部來看，對于微博問政中網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論信息治理的力量主要來源于公權(quán)力;而從長遠(yuǎn)來看，這一力量則主要來自于社會，尤其是在保護(hù)自身權(quán)益上，廣大民間權(quán)益主體更具有動力。因此，除了國家對于微博問政之類的網(wǎng)絡(luò)輿論采取公法控制、約束、制裁措施外，利用私法上之權(quán)益保障來約束微博上的不良輿論信息也是一個非常重要的法律途徑。具體而言，從國家層面，就是要通過完善立法，厘清表達(dá)自由權(quán)利行使的界限，尤其是要彌補公法與私法領(lǐng)域交叉地帶的立法空白，確保微博輿論受到諸如名譽權(quán)、隱私權(quán)等私權(quán)的合理限制;從個體層面，則需要無論是普通民眾，還是政府及官員，都應(yīng)當(dāng)增強法律意識，重視對自身名譽權(quán)、隱私權(quán)等私權(quán)的保護(hù)，在面對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)時，果斷地拿起法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。

(四)以因勢利導(dǎo)引領(lǐng)社會輿論應(yīng)對微博問政

縱觀當(dāng)今世界，全球政治、經(jīng)濟(jì)、法律一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，各國思想不斷交流、傳播和相互影響，從而使得社會輿論愈加難以控制。因此，與掌控社會輿論相比，政府通過合理引導(dǎo)輿論應(yīng)對微博問政則更具可操作性。

1．建設(shè)電子政府，促進(jìn)行政透明

在信息技術(shù)飛速發(fā)展的當(dāng)今社會，一個國家電子民主的發(fā)展程度，已成為衡量該國民主政治發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。微博問政以來，網(wǎng)友圍繞我國政府管理存在的種種問題提出了諸多質(zhì)疑，其中一個非常重要的問題就是政府信息透明的問題。近年來出現(xiàn)的“三公經(jīng)費”問題、官員“帶病”提拔問題、中央及地方政府財務(wù)公開問題、住房信息問題、油價成本問題、人大代表選舉程序公開問題等無不牽動老百姓的神經(jīng)，也成為民眾微博問政的焦點問題。因此，加強電子政府建設(shè)，促進(jìn)行政透明化便顯得尤為必要。具體而言:一是要完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，促進(jìn)政務(wù)公開。雖然該制度在國內(nèi)多數(shù)地區(qū)早有實踐，但并未形成統(tǒng)一規(guī)范，以致難以達(dá)到預(yù)期效果。因此，國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)法規(guī)，建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度范本，強制各級政府和行政部門建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，并結(jié)合對制度實行的問責(zé)和監(jiān)督，確保其高效運行。二是要推行官員微博，促進(jìn)官民交流。從目前的情況來看，我國政府官員以官員身份開通微博的僅為少數(shù)(主要是各級政府組織部門的工作人員)，且效果甚微，甚至有個別官員微博由于屢出“雷人”話語而飽受網(wǎng)友攻擊。因此，政府應(yīng)當(dāng)在對所有任職官員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，號召單位主要負(fù)責(zé)人和部門機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人都開通官員微博，并將其獲得社會認(rèn)可的程度作為一項政績指標(biāo)納入年度考核范疇，以此進(jìn)一步拓展官民交流的平臺。

2．培養(yǎng)主流媒體，引導(dǎo)社會輿論

信息時代里，大眾傳媒已成為主宰社會信息的最重要力量，控制了媒體也就控制了社會輿論。從這個角度來看，政府要有效應(yīng)對微博問政帶來的挑戰(zhàn)，就必須在媒體引導(dǎo)輿論上下功夫。從當(dāng)前微博問政之輿論態(tài)勢來看，國家已經(jīng)無法通過對傳統(tǒng)媒體的管制來滿足調(diào)控社會輿論的政治需求。因此，政府著力構(gòu)建“放開管制——培育主流媒體——引導(dǎo)輿論”的路線圖成為相對明智且合理的選擇，即一方面必須順應(yīng)輿論形勢進(jìn)一步放寬對媒體的管制，以占領(lǐng)新聞自由之正當(dāng)性高地;另一方面積極培育主流媒體，通過媒體設(shè)置“輿論議程”，在微博問政中適時釋放手中的信息，改變輿論的焦點和面向，借用主流媒體的社會公信力和社會責(zé)任受信度來間接引導(dǎo)輿論向有利于政府的方向發(fā)展。

3．強化司法評價，規(guī)范社會輿論

現(xiàn)實生活中，熱衷于公共輿論的人們往往容易陷入偏見的漩渦之中，從而產(chǎn)生某種偏執(zhí)。相反，作為當(dāng)今社會最重要且最為權(quán)威的糾紛解決者——法院司法，往往代表著規(guī)范、穩(wěn)定和理性。因此，在當(dāng)前微博輿論高歌猛進(jìn)的背景下，我國法院應(yīng)當(dāng)在保護(hù)表達(dá)自由的同時，更加明確地利用自身職權(quán)促進(jìn)微博問政中輿論的規(guī)范化。①在這方面，重慶法院對“方竹筍”案件的審判便是一個司法規(guī)范輿論的積極范例，因為在該案中，法院并沒有純粹從保護(hù)表達(dá)自由權(quán)以支持微博問政的立場來定案，而是同時表達(dá)了對原告方洪不雅言論的司法評價——“言論不雅”。具體而言，一是法院應(yīng)在司法過程中加大對微博輿論不當(dāng)干預(yù)司法的懲處力度，防止“輿論審判”現(xiàn)象，進(jìn)而在輿論領(lǐng)域樹立司法權(quán)威;二是作為向社會輸出規(guī)范性的過程，法院司法必須考慮社會需求，加強與社會的互動，尤其是要及時回應(yīng)社會正當(dāng)輿論之評價，以此獲得社會的認(rèn)可，營造良好的社會輿論氛圍;三是法院應(yīng)加強對涉及輿論侵權(quán)案件判決的說理，通過充分的釋法說理強化司法判決的理性、合法性和正當(dāng)性，進(jìn)而發(fā)揮規(guī)范和引導(dǎo)社會輿論的作用。

我們現(xiàn)在所處的時代是一個平凡中帶著不平靜氣息的時代，微博問政在為社會發(fā)展、政治改革、行政創(chuàng)新提供強勁動力的同時，也帶來了個人、社會與政府之間的張力、困惑和矛盾，如何解決這些問題切實考驗了政府的行政能力和管理水平。然而，網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和治理實質(zhì)上是一個系統(tǒng)工程，有賴于立法、司法、行政機(jī)關(guān)與社會公眾等各方主體的積極支持和共同參與。本文只是立足于公共管理的角度，對政府應(yīng)對微博問政進(jìn)行的初步探討，一些觀點和看法不免片面，離系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)必有差距，但仍希望能以此引起學(xué)界和業(yè)界對網(wǎng)絡(luò)問題的關(guān)注和重視，進(jìn)而認(rèn)識到處于轉(zhuǎn)型期的中國社會在發(fā)展變革過程中尚存許多問題，還需要年富力強的飽學(xué)之士投入研究，僅此而已。

(責(zé)任編輯:陸影)

G206

A

1003-4145［2015］03-0137-06

2015-01-03

許世騰(1981—)，男，北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心在站博士后，北京市人民檢察院助理檢察員。楊健(1983—)，男，北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心在站博士后。徐曉雯(1966—)，女，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，山東財經(jīng)大學(xué)MPA學(xué)院副院長、教授。

本文系山東省自然科學(xué)基金項目“推動山東省創(chuàng)新型省份建設(shè)的政府科技投入及其管理模式研究”(項目編號: ZR2011GL009)的階段性成果。