上海能源發(fā)展的重要判斷與建議

唐憶文 黃 玥 上海市發(fā)展改革研究院

近幾年，上海能源發(fā)展的外部環(huán)境將發(fā)生重大變化。盡管?chē)?guó)內(nèi)外能源供需矛盾總體趨于緩和，全球能源科技日新月異，節(jié)能環(huán)保成為國(guó)內(nèi)外共識(shí)；但國(guó)際能源政治博弈有增無(wú)減，推動(dòng)國(guó)際油價(jià)持續(xù)探底，新一輪能源變革已呼之欲出。鑒于國(guó)際能源形勢(shì)和國(guó)內(nèi)能源發(fā)展實(shí)際，我國(guó)政府已明確將能源革命作為未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)能源發(fā)展的中心工作，這對(duì)上海能源發(fā)展提出了全新的要求。

對(duì)上海能源發(fā)展而言，未來(lái)幾年將成為一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)與城市發(fā)展新階段相交織，能源消費(fèi)增長(zhǎng)放緩，特大型能源消費(fèi)城市用能特點(diǎn)日漸凸顯。基于對(duì)新常態(tài)下上海能源發(fā)展的深入研究，初步提出以下八個(gè)方面的重要判斷：

1 能源需求進(jìn)入低速增長(zhǎng)期，能源峰值將在2025年前出現(xiàn)

“十二五”時(shí)期是上海能源歷經(jīng)近20年持續(xù)高速增長(zhǎng)后的首次明顯放緩，能源消費(fèi)總量年均增速?gòu)摹笆晃濉钡?.4%下降到“十二五”前三年的2%左右，全市最高電力負(fù)荷年均增速?gòu)?.1%下降到3%左右。“十三五”期間，隨著上海經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以及人口規(guī)模、用地規(guī)模的控制力度加大，上海能源需求增速還將進(jìn)一步放緩。由此，我們判斷上海能源需求增長(zhǎng)將進(jìn)入長(zhǎng)期低速期，能源供需矛盾將不再突出。預(yù)計(jì)到2020年上海市能源需求總量基本可以控制在1.3億t標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，年均增速控制在2%～3%，在未進(jìn)行重大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的情況下，2025年前上海將出現(xiàn)能源峰值，初步判斷將在1.4億t標(biāo)準(zhǔn)煤內(nèi)，比國(guó)家提前5年。

2 隨著上海城市地位的不斷提高，能源安全保障工作要求更高

上海正在向全球城市邁進(jìn)，隨著上海城市影響力不斷提高，能源安全工作也備受矚目。

（1）電力方面，要全面提高城市電網(wǎng)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力。上海電網(wǎng)是我國(guó)最大的城市電網(wǎng)，目前已經(jīng)形成了雙環(huán)八通道的格局，市內(nèi)電源供應(yīng)能力占60%左右,市外來(lái)電供應(yīng)能力占40%左右。隨著上海市外來(lái)電的不斷增多，保障市外來(lái)電的安全與備用已成為未來(lái)上海電力安全的突出問(wèn)題。但在目前上海已建成的八條市外輸電通道中，800 kV向上直流單一通道輸送能力占比較高，輸電能力為640萬(wàn)kW，占上海市外來(lái)電的比重接近60%，占全市電網(wǎng)用電最高負(fù)荷的比重已經(jīng)達(dá)到24%。而且，向上直流通道輸電距離較長(zhǎng)，較易受到自然災(zāi)害或突發(fā)事件影響，如在高峰負(fù)荷時(shí)出現(xiàn)斷電問(wèn)題將使上海電網(wǎng)產(chǎn)生1/5的瞬時(shí)缺口，存在出現(xiàn)類(lèi)似“2003年美加大停電”的風(fēng)險(xiǎn)，影響程度甚至?xí)^(guò)2013年6月5日的上海中心城區(qū)停電事件。針對(duì)市外來(lái)電單一通道占比較高的問(wèn)題，一般有兩條解決途徑，一是平衡市外通道輸電能力，不同通道間形成互補(bǔ)關(guān)系；二是增強(qiáng)城市突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力。但就目前電網(wǎng)的突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力而言，上海電網(wǎng)的故障恢復(fù)時(shí)間明顯過(guò)長(zhǎng)，為發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍左右，特別是部分電網(wǎng)關(guān)鍵設(shè)備需要通過(guò)國(guó)外進(jìn)口，維修和更換都需要依靠外國(guó)企業(yè)，大大增加了故障排查的復(fù)雜性和維護(hù)維修時(shí)間。上海電網(wǎng)的故障檢測(cè)和預(yù)警能力依然不足，電網(wǎng)的智能化水平還有待增強(qiáng)，故障檢測(cè)維護(hù)維修大多依賴(lài)傳統(tǒng)人工手段，電網(wǎng)的智能檢測(cè)、智能預(yù)警、自愈性與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，要保障上海如此巨大規(guī)模的城市電網(wǎng)供應(yīng)安全需要全面提高城市電網(wǎng)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力。

（2）天然氣方面，要進(jìn)一步均衡布局氣源通道，增強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備能力。目前，上海已基本形成“4+1”的多氣源結(jié)構(gòu)，天然氣供應(yīng)能力超過(guò)75億m3，從總量看供應(yīng)能力充足，從結(jié)構(gòu)看尚存在兩個(gè)問(wèn)題：一是單一氣源比例過(guò)高，洋山港進(jìn)口LNG的供應(yīng)量達(dá)到35億m3，占比接近50%，并通過(guò)40多公里的輸送通道連接城市氣網(wǎng)，一旦發(fā)生突發(fā)事件供應(yīng)中斷將對(duì)全市天然氣保障帶來(lái)很大影響。二是天然氣氣源布局基本都集中在城市的南部和西部，東部和北部明顯缺少，僅有五號(hào)溝LNG應(yīng)急儲(chǔ)備站12萬(wàn)m3（氣態(tài)7 200萬(wàn)m3）的儲(chǔ)氣能力，應(yīng)急能力仍然捉襟見(jiàn)肘。因此，在進(jìn)一步拓展氣源通道的同時(shí)，平衡各氣源之間的供應(yīng)能力，并在天然氣消費(fèi)集中片區(qū)規(guī)劃布局新的儲(chǔ)備設(shè)施，才能滿足作為國(guó)際大都市的上海未來(lái)天然氣安全供應(yīng)的要求。

建議：上海應(yīng)從城市能源安全保障的角度出發(fā)加強(qiáng)城市能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是加快建設(shè)天然氣調(diào)峰電廠；二是進(jìn)一步完善多氣源結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)發(fā)大東海油氣田，進(jìn)一步落實(shí)中俄東線天然氣項(xiàng)目；三是加強(qiáng)天然氣的儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建五號(hào)溝LNG儲(chǔ)備站，在北部石洞口規(guī)劃研究規(guī)劃新LNG儲(chǔ)備站。另外，在增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力方面，上海應(yīng)進(jìn)一步完善能源應(yīng)急保障預(yù)案，提高電網(wǎng)和氣網(wǎng)的智能化水平，完善能源互補(bǔ)機(jī)制和安全備用機(jī)制，制定更嚴(yán)厲的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和考核辦法，編制業(yè)務(wù)全覆蓋的安全風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量管控手冊(cè)，重新梳理和深入排查安全隱患，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急演練。

3 能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化要出狠招

“十二五”時(shí)期，通過(guò)削減分散燃煤、節(jié)能減排和增加天然氣供應(yīng)能力等手段，上海市能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得顯著成效，煤炭占一次能源比重從2010年的49.6%下降到2013年接近40%，天然氣占比從2010年的6.1%上升到2013年的接近10%，未來(lái)上海能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化的難度加大。

（1）煤炭方面，進(jìn)一步的減量化需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和電源結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。削減分散燃煤工作將于2017年基本完成，本市煤炭消費(fèi)集中在發(fā)電、鋼鐵、化工三大產(chǎn)業(yè)，煤炭消費(fèi)減量要“啃硬骨頭”。按2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，上海煤炭消費(fèi)總量為5 686萬(wàn)t，其中申能、上電股份、華電三家電力企業(yè)的煤炭消費(fèi)為3 243萬(wàn)t、華誼、上石化、高橋石化三家化工企業(yè)的煤炭消費(fèi)為528萬(wàn)t，寶鋼集團(tuán)的煤炭消費(fèi)為1 405萬(wàn)t，煤炭消費(fèi)集中度達(dá)到91%，分散燃煤僅有510萬(wàn)t。下一步煤炭減量化只能依靠關(guān)閉煤電廠和減少鋼鐵、化工的產(chǎn)能，任務(wù)艱巨。

（2）天然氣方面，需求增長(zhǎng)后勁不足，需要開(kāi)辟新的用氣領(lǐng)域。目前，本市居民用氣已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)天然氣化，工業(yè)用氣沒(méi)有新的增長(zhǎng)點(diǎn)；未來(lái)，上海天然氣的需求增長(zhǎng)需要依托燃?xì)怆姀S和開(kāi)辟交通用氣領(lǐng)域。據(jù)初步測(cè)算，如未開(kāi)拓新的用氣領(lǐng)域，預(yù)計(jì)2020年，天然氣占比僅能達(dá)到10%左右，在國(guó)家已經(jīng)提出全國(guó)2020年天然氣占比達(dá)到10%的要求下，這一目標(biāo)顯然太低。

（3）可再生能源方面，資源有限且瓶頸頗多，完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)尚有困難。根據(jù)上海市分布式光伏資源普查和風(fēng)電資源勘探結(jié)果，上海“十三五”光伏和風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)上限為185萬(wàn)kW和220萬(wàn)kW，發(fā)電量占一次能源比重僅能達(dá)到1.5%。

建議：上海應(yīng)采取更為重大的戰(zhàn)略舉措來(lái)打造能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化“升級(jí)版”。

（1）嚴(yán)格控制煤炭總量。有序淘汰30萬(wàn)kW和60萬(wàn)kW煤電機(jī)組，大力推進(jìn)煤電潔凈排放技術(shù)，控制和減少鋼鐵和化工企業(yè)的產(chǎn)能。

（2）加快拓展天然氣應(yīng)用。有序推進(jìn)天然氣電廠和燃?xì)夥植际巾?xiàng)目建設(shè)，示范推廣LNG船舶和LNG汽車(chē)。

（3）大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏。全面啟動(dòng)“陽(yáng)光行動(dòng)”，積極鼓勵(lì)有條件的工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)屋頂和政府性質(zhì)的公共建筑屋頂率先推廣分布式光伏項(xiàng)目，穩(wěn)妥發(fā)展陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電，探索出一條“因地制宜、體制創(chuàng)新、市場(chǎng)化運(yùn)作”的新能源模式。

4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)用能特征變化，峰谷差矛盾日益突出

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，電力和燃?xì)夥骞炔蠲苁且越ㄖ媚転橹鞯某笮统鞘斜仨氶L(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的共性問(wèn)題。隨著上海產(chǎn)業(yè)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，用能特征發(fā)生變化，工業(yè)用能需求穩(wěn)步下降、服務(wù)業(yè)和生活兩大領(lǐng)域用能需求大幅增加，峰谷差矛盾日益凸顯，上海電力峰谷差從2005年的690萬(wàn)kW增加到2013年的1 202萬(wàn)kW，占最高用電負(fù)荷的比重始終保持在40%左右；天然氣峰谷差從2005年的372萬(wàn)m3增加到2013年的1 805萬(wàn)m3，占最高日用氣負(fù)荷的比重已經(jīng)超過(guò)了60%，而且未來(lái)峰谷差還會(huì)進(jìn)一步加大，尖峰夏冬季疊加態(tài)勢(shì)日益明顯。在高峰時(shí)，峰谷差將帶來(lái)供應(yīng)安全問(wèn)題。如2013年夏季電網(wǎng)最高用電負(fù)荷達(dá)到2 940.3萬(wàn)kW，市外來(lái)電和本地機(jī)組基本都滿負(fù)荷運(yùn)行，沒(méi)有多余的應(yīng)急備用機(jī)組，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力基本喪失。在低谷時(shí)，峰谷差將帶來(lái)環(huán)境污染和設(shè)備安全問(wèn)題。如每年春秋季，上海電網(wǎng)的谷電降到900萬(wàn)kW左右，市內(nèi)大量的煤電機(jī)組低負(fù)荷運(yùn)行，這不僅使煤機(jī)的脫硝尾氣處理環(huán)保設(shè)施無(wú)法工作，還帶來(lái)了機(jī)組結(jié)焦和負(fù)備用不足的安全風(fēng)險(xiǎn)。目前，針對(duì)峰谷差矛盾，上海已在部分工業(yè)企業(yè)開(kāi)展了需求響應(yīng)試點(diǎn)，通過(guò)供需雙方的信息互動(dòng)判斷用能主體參與削峰填谷的響應(yīng)等級(jí)，但目前與之配套的動(dòng)態(tài)響應(yīng)電價(jià)機(jī)制改革方案尚處于探索階段，并需要配合智能電網(wǎng)和智能氣網(wǎng)的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。

建議：上海緩解峰谷差矛盾應(yīng)從供需兩個(gè)方面考慮。從供應(yīng)方面，應(yīng)加快建設(shè)燃?xì)庹{(diào)峰電廠，在重點(diǎn)用能區(qū)域推廣天然氣分布式項(xiàng)目，鼓勵(lì)建設(shè)備用電源和雙電源方案。在需求方面，應(yīng)緊抓國(guó)家電力體制改革的機(jī)遇，按照國(guó)家改革推進(jìn)進(jìn)度有序放開(kāi)電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，研究和探索競(jìng)爭(zhēng)性的電力供應(yīng)銷(xiāo)售體系，適時(shí)出臺(tái)有利于疏導(dǎo)用電需求從而有效緩解電力峰谷差矛盾的電力價(jià)格改革方案，完善電力市場(chǎng)監(jiān)管體制，積極開(kāi)展電力供應(yīng)需求響應(yīng)試點(diǎn)，配合智能電網(wǎng)推廣建設(shè)研究制定引導(dǎo)調(diào)峰的動(dòng)態(tài)響應(yīng)電價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步完善大用戶參與調(diào)峰預(yù)案，加快探索區(qū)域微網(wǎng)和城市主網(wǎng)的智能化調(diào)峰模式，并綜合運(yùn)用節(jié)能手段降低負(fù)荷需求。

5 市外來(lái)電參與市內(nèi)調(diào)峰機(jī)制仍未理順，降低了市內(nèi)煤電機(jī)組的經(jīng)濟(jì)性和安全性

過(guò)去10多年，上海市外通道輸電能力穩(wěn)步增長(zhǎng)，市外凈輸入電量從2005年的185億kWh時(shí)上升到2013年的439億kWh，占全社會(huì)用電量的比重從20%上升到31%；市外日輸入最大電力從512.8萬(wàn)kW上升到2013年的1 119.6萬(wàn)kW，占最高用電負(fù)荷比重從31%上升38%，為本市電力安全保障做出了重要的貢獻(xiàn)。但目前市外來(lái)電發(fā)展面臨著低碳發(fā)展和調(diào)峰需求的兩難選擇，低碳發(fā)展要求上海市外來(lái)電應(yīng)盡量爭(zhēng)取更多的水電和核電，提高外來(lái)電中的非化石能源比重；調(diào)峰需求又要求上海市外來(lái)電應(yīng)盡量減少水電和核電，提高可參與本市電力調(diào)峰的火電機(jī)組的比重。就目前上海市外來(lái)電結(jié)構(gòu)來(lái)看，帶基荷運(yùn)行的水電和核電占比過(guò)高，僅西南水電就占到了市外來(lái)電的50%以上，在這幾年上海電力需求增速顯著放緩的情況下，外來(lái)電的進(jìn)一步增長(zhǎng)擠壓了本地電源的利用小時(shí)數(shù)，市內(nèi)煤機(jī)利用小時(shí)數(shù)從過(guò)去5 000小時(shí)以上下降到4 100～4 200小時(shí)左右，長(zhǎng)期處于低負(fù)荷運(yùn)作的工況下。根據(jù)已明確的市外來(lái)電測(cè)算，“十三五”期間，市外來(lái)電占最高用電負(fù)荷比重將維持在50%的高位，本地煤機(jī)利用小時(shí)數(shù)將可能長(zhǎng)期維持在較低水平，這不僅會(huì)降低煤電的經(jīng)濟(jì)性和轉(zhuǎn)化效率，還將帶來(lái)環(huán)境污染加劇、設(shè)備加速老化等一系列問(wèn)題，可能會(huì)誘發(fā)電力系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。

建議：面對(duì)國(guó)家電力體制改革將拉開(kāi)帷幕，國(guó)家層面、區(qū)域?qū)用婧偷胤綄用娴碾娏┬梵w系都將發(fā)生重大調(diào)整，競(jìng)爭(zhēng)性的電力供需市場(chǎng)將逐漸形成的形勢(shì)。上海應(yīng)緊密跟蹤和充分落實(shí)電力體制改革的政策導(dǎo)向，參與國(guó)家跨區(qū)域電力體制改革和構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力交易市場(chǎng)，適時(shí)參與跨區(qū)域電力供需方的雙向交易，鼓勵(lì)市外來(lái)電參與市內(nèi)電力調(diào)峰；優(yōu)化市內(nèi)電源調(diào)度機(jī)制，完善機(jī)制的低負(fù)荷運(yùn)行補(bǔ)償機(jī)制，保證高效清潔煤電機(jī)組的利用小時(shí)，加強(qiáng)煤電機(jī)組的定期保養(yǎng)和檢修工作。

6 能源科技日新月異，上海要在某些領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)

當(dāng)前，全球能源技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入高度活躍期，呈現(xiàn)出多點(diǎn)突破、加速應(yīng)用、擴(kuò)展全球的特點(diǎn)，并將持續(xù)引領(lǐng)能源領(lǐng)域巨變。從供應(yīng)側(cè)看，勘探和開(kāi)采技術(shù)（包括常規(guī)和非常規(guī)油氣資源）不斷突破，太陽(yáng)能等可再生能源技術(shù)持續(xù)升級(jí)，IGCC和CCS等化石能源清潔利用技術(shù)逐步成熟。從需求側(cè)看，分布式能源技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)和信息技術(shù)的融合發(fā)展將推動(dòng)能源系統(tǒng)效率倍增。同時(shí)，電氣化革新和能效革命也將成為未來(lái)十年內(nèi)世界各國(guó)的能源投資重點(diǎn)，“系統(tǒng)思維”的框架將有助于優(yōu)化能源跨行業(yè)整合。“十三五”期間，國(guó)家將能源科技創(chuàng)新作為能源發(fā)展的重要抓手，提出追趕和跨越并重的方針和建設(shè)能源科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)能源科技總體接近世界先進(jìn)水平。長(zhǎng)期以來(lái)，能源科技在上海科技領(lǐng)域中具有較好優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，涌現(xiàn)出了一批能源技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)主體和具有較高知名度的能源示范項(xiàng)目。未來(lái)隨著上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的不斷推進(jìn)，上海有望在先進(jìn)核電、燃?xì)廨啓C(jī)、700℃超超臨界煤機(jī)、煤機(jī)煙氣潔凈排放技改、微燃機(jī)、深海鉆井、氫能與燃料電池、IGCC、超導(dǎo)等一批具有優(yōu)勢(shì)的重大能源技術(shù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。

建議：上海應(yīng)基于國(guó)家明確的能源科技創(chuàng)新重點(diǎn)，梳理符合國(guó)家能源技術(shù)方向體現(xiàn)上海自身優(yōu)勢(shì)的上海能源科技創(chuàng)新技術(shù)清單，制定上海能源科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，明確未來(lái)上海能源科技創(chuàng)新的重點(diǎn)扶持領(lǐng)域；扶持本地能源技術(shù)研發(fā)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)，依托重大工程和示范項(xiàng)目推進(jìn)科技自主創(chuàng)新，支持有條件的區(qū)域建設(shè)能源先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用示范區(qū)。

7 環(huán)保要求不斷提高，上海要率先推廣煤電潔凈排放技術(shù)

“十二五”期間，上海深化推進(jìn)能源領(lǐng)域污染減排工作，大力推進(jìn)燃煤機(jī)組高效除塵改造，積極推動(dòng)VOCs試點(diǎn)項(xiàng)目，提前完成了國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)。隨著公眾對(duì)清潔空氣的訴求不斷提高，能源清潔化發(fā)展要求也不斷提高。煤電機(jī)組的清潔化改造是減少燃煤污染物排放的重要舉措之一，也是目前最容易推廣的環(huán)保技術(shù)，根據(jù)最新投產(chǎn)的國(guó)家環(huán)保示范工程漕涇電廠潔凈排放的檢測(cè)結(jié)果，改造后的燃煤電廠排放完全可以達(dá)到天然氣電廠的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。如果能將該技術(shù)在全市同類(lèi)型的煤電機(jī)組全面推廣，可大幅削減煙塵、SO2、NOx等污染物。

建議：上海應(yīng)嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，大力實(shí)施能效提升和煤電清潔計(jì)劃，大力推進(jìn)燃煤電廠潔凈排放技術(shù)改造；加強(qiáng)能源領(lǐng)域的污染排放控制，加強(qiáng)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的環(huán)保監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)能源設(shè)施的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及污染排放警示。

8 主動(dòng)對(duì)接國(guó)家能源體制革命，發(fā)揮體制改革和機(jī)制創(chuàng)新在能源發(fā)展中的保障作用

“十三五”是國(guó)家大力推進(jìn)能源體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的重要時(shí)期，預(yù)計(jì)在國(guó)家的統(tǒng)籌推進(jìn)下，能源的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新將會(huì)有重大突破。長(zhǎng)期以來(lái)，上海是改革的前沿陣地，為我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)化體制的完善做出了重要貢獻(xiàn)。在能源領(lǐng)域，上海始終堅(jiān)持在國(guó)家能源體系框架下，健全和完善地方能源體制，在試點(diǎn)項(xiàng)目、示范區(qū)域、能源價(jià)格、能源儲(chǔ)備等方面發(fā)布了相關(guān)政策，特別是上海出臺(tái)的天然氣分布式項(xiàng)目的扶持政策一直被作為地方能源政策標(biāo)桿。隨著國(guó)家能源體制革命的深化推進(jìn)，許多能源體制改革和機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)域的重大舉措需要地方加以試驗(yàn)和落地，能源的市場(chǎng)化改革需要試點(diǎn)推動(dòng)。因此，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家能源體制革命，在部分領(lǐng)域爭(zhēng)取先行先試，必將成為未來(lái)上海能源工作的新要求。

建議：上海應(yīng)順應(yīng)國(guó)家深化改革趨勢(shì)，推動(dòng)能源體制改革大方針、大政策落地，在能源發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用；結(jié)合自身在市場(chǎng)、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，積極在新能源金融創(chuàng)新、能源投資貿(mào)易、電力就近消納、局部能源價(jià)格改革（如尖峰負(fù)荷價(jià)格）等領(lǐng)域形成示范和突破；在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突破示范，研究設(shè)立能源綜合改革示范區(qū)，在具備條件的區(qū)域，如化工區(qū)，開(kāi)展直供電試點(diǎn)，針對(duì)分布式光伏和燃?xì)夥植际侥茉错?xiàng)目，開(kāi)展就近消納和區(qū)域售電試點(diǎn)，開(kāi)展充電樁的建設(shè)模式和公共充電樁規(guī)劃模式示范試點(diǎn)；推進(jìn)能源信息的開(kāi)放和互聯(lián)互通；在進(jìn)一步建立和完善信息安全制度的基礎(chǔ)上，選擇充電樁和光伏分布式項(xiàng)目作為試點(diǎn)以推進(jìn)信息公開(kāi)。