軍隊醫院財務管理法制化建設幾點思考

李文曦

軍隊醫院財務管理是軍隊醫院管理的重要組成部分。軍隊醫院與其他單位相比，在財務管理上有一些顯著的特點。近年來，隨著我國會計制度與國際接軌，以及部隊會計制度、財務制度的改革，醫療保險制度的逐步建立完善，給軍隊醫院經濟管理帶來了很大的影響。因此，在新形勢下如何及時調整、完善軍隊醫院財務管理體制，理順軍隊財務管理機制，搞好有償服務，提高為兵服務水平，保障軍隊傷病員健康需要，促進部隊醫療衛生事業的發展，是擺在我們面前一道新的課題和任務。筆者結合軍隊醫院財務管理中存在的幾個主要問題提出法制化建設的幾點建議。

1 軍隊財務管理存在的難點問題

1.1 軍隊財務管理法規不夠健全 軍隊財務管理法規不健全主要體現在三個方面：①軍隊財務管理法規跟不上形勢的發展，其法規內容滯后：由于我軍部分財務管理法規的修訂工作未能與之同步發展，從而導致軍隊的某些財務管理工作以及由此產生的經濟關系缺乏相應的規范而陷入無序的狀態；②軍隊部分財務管理法規的可操作性不強：有些財務管理法規應當具備的法律要素不齊全，有些財務管理法規內容表述得不夠明確，有些法規缺乏主要的具體解釋；③部分財務管理法規之間存在著內容上的交叉重復或沖突：這就造成了軍隊相關部門執行財務管理法規的主動性的缺失。

1.2 憑經驗辦事現象仍存在 在軍隊財務管理工作的實踐中，少數財務人員由于對現行財務管理法規重視程度不夠，造成了他們學習的積極性不強，他們不善于運用財務管理法規對軍隊的財務管理工作進行管理，而習慣于憑經驗辦事。

1.3 軍隊財務管理監督制度不夠完善 主要表現在：①在內部監督中，部分財務審計人員違反職業道德和原則操守，為財務違法犯罪當事人通風報信，傳遞信息，從而導致一些財務違法犯罪行為逃脫懲處；②同級監督力度不夠，軍隊財務法制監督的職責主體主要是要紀檢部門和審計部門，但由于受現行制度的影響，這些部門對本級財務部門所展開的法制監督力度遠遠不夠。

2 體 會

2.1 改革軍隊財務執法體制 ①要科學合理地劃分軍隊財務管理執法的權限：要通過立法明確軍隊財務執法權限，使軍隊財務執法人員各司其職，便于他們在自己的職權范圍內開展工作，盡可能減少軍隊財務執法權限的爭議，提高軍隊財務執法的效率，維護軍隊財務執法的權威；②要明確軍隊財務部門及其工作人員相對嘟嚕獨立的執法地位，減少行政權力和行政命令對其執法活動的不當干預，為其權威、公正執法提供依據，從而維護軍隊財務執法的權威。

2.2 建立完備的軍隊財務法規體系 要構建層次分明、結構嚴謹、銜接配套的軍隊財務法規體系，因為它是提高軍隊財務執法效率的關鍵所在。只有建立完備的財務法規體系，才能使各項財務管理工作在軍隊財務法規體系中找到相應的依據。因此，軍隊立法機關及權力機關應當審時度勢，適應形勢發展的需要，修正現有財務法規，廢除不合時宜的過時法規，增制新的財務法規，保障軍隊財務執法活動有法可依。同時，也應當確保軍隊各項財務法規具有系列性、完善性及穩定性，從而為保證財務執法活動的權威性創造條件。

2.3 規范軍隊財務執法活動 規范軍隊財務執法活動應從三個方面入手：①明確軍隊財務執法部門及人員獨立的執法地位，加快軍隊財務執法程序制度建設；②建立軍隊財務執法激勵機制，堅持物質獎勵與精神獎勵相結合，獎懲結果應充分公開，從而有效發揮軍隊財務執法激勵機制的作用，為軍隊財務管理法制化提供強有力的內在動力源泉；③完善軍隊財務執法責任機制，增強軍隊財務執法主體的責任意識，防范一些財務執法主體在執法實踐活動中不作為或者亂作為。

2.4 健全軍隊財務法制監督體系 應樹立現代化法制監督概念，制定統一的軍隊財務法規監督標準體系，為進一步提高財務法制監督效率拓實基礎。改變過去將監督工作偏重于事后監督的方法，變為事前、事中和事后監督并重，從而達到對軍隊財務管理全程監督的目的。加強與國家權力機關監督、國家行政機關監督、黨內監督、群眾監督之間的聯系，使之密切配合、齊抓共管，形成監督合力，共同擔負起監督的責任，促進軍隊財務管理法制化各個環節健康有序運行。

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