淺談我縣村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

楊寶英楊應(yīng)忠

(1.云南省西盟縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,云南西盟665700; 2.云南省西盟縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南西盟665700)

淺談我縣村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

楊寶英1楊應(yīng)忠2

(1.云南省西盟縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,云南西盟665700; 2.云南省西盟縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南西盟665700)

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)是動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)的基礎(chǔ),是動(dòng)物強(qiáng)制免疫和動(dòng)物疫病防控的主體力量,加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè),是保障畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本,本文針對(duì)當(dāng)前我縣基層防疫隊(duì)伍的現(xiàn)狀,提出加強(qiáng)防疫隊(duì)伍建設(shè)的思路與對(duì)策。

村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍;現(xiàn)狀;對(duì)策

近年來(lái)，隨著禽流感、口蹄疫、豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，使人們認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作的重要性和緊迫性。村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是開(kāi)展重大動(dòng)物疫病防疫工作的主體力量，加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，是保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本。如何切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化村級(jí)動(dòng)物防疫人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍素質(zhì)，已成為當(dāng)前各級(jí)政府及業(yè)務(wù)部門(mén)關(guān)注的熱點(diǎn)。本文針對(duì)當(dāng)前我縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合我縣開(kāi)展重大動(dòng)物防疫工作的實(shí)際，就加強(qiáng)我縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策提出建議。

1 西盟縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 村級(jí)動(dòng)物防疫員設(shè)置情況

西盟縣轄區(qū)5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)36個(gè)村民委員會(huì)3個(gè)社區(qū)368個(gè)村民小組，總?cè)丝?3406人，其中鄉(xiāng)村人口70337人。是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。目前，全縣已聘用村級(jí)動(dòng)物防疫員38名，負(fù)責(zé)其行政村（社區(qū)）的動(dòng)物防疫及其相關(guān)的業(yè)務(wù)管理工作。

1.2 村級(jí)動(dòng)物防疫人員待遇情況

我縣村級(jí)動(dòng)物防疫員工作補(bǔ)助在2005年以前每人30元/月，2006～2009年調(diào)整到每人60元/月，2010年后增至每人80元/月；自2010年起，為了進(jìn)一步做好重大動(dòng)物疫病防控工作，中央財(cái)政對(duì)基層動(dòng)物防疫工作給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，人均2760元/年；2015年10月1日起增加防疫員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助人均4800元/年（市、縣級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半），目前我縣村級(jí)動(dòng)物防疫員年平均總收入8520元。

1.3 村級(jí)動(dòng)物防疫人員工作情況

村級(jí)動(dòng)物防疫員承擔(dān)的工作繁雜、工作量大、工作強(qiáng)度高等特點(diǎn)。工作繁雜主要表現(xiàn)在不僅負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)春、秋季重大動(dòng)物疫病集中免疫注射工作和常年補(bǔ)免工作，轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物免疫檔案紙質(zhì)文檔的基礎(chǔ)填寫(xiě)和免疫戶(hù)口冊(cè)的填寫(xiě)、發(fā)放．動(dòng)物免疫用疫苗、耳標(biāo)、藥品和器械等保存、使用和管理、畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)所的消毒滅源和監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)對(duì)病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理。動(dòng)物疫病診療服務(wù)，動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)和報(bào)告、開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作、而且還協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧站開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)豬人工授精、牛凍精改良工作的宣傳推廣，種草養(yǎng)畜的示范實(shí)驗(yàn)及推廣工作，能繁母豬補(bǔ)貼工作的落實(shí)和上報(bào)等工作。從近年來(lái)上級(jí)安排的動(dòng)物防疫工作任務(wù)來(lái)看，除參加開(kāi)展春、秋兩防集中免疫外，防疫員全年還需要隨時(shí)對(duì)新補(bǔ)欄畜禽進(jìn)行補(bǔ)免以及常年開(kāi)展動(dòng)物疫病診療服務(wù)等工作，加之農(nóng)戶(hù)飼養(yǎng)的畜禽分散不集中，村級(jí)動(dòng)物防疫員防疫管轄范圍廣，加上交通等因素的制約，以致防疫工作時(shí)間與工作量成倍增加，且時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重、危險(xiǎn)性大。

2 當(dāng)前村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

2.1 工作報(bào)酬低、防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定

目前我縣村級(jí)動(dòng)物防疫員年總收入8520元，平均每天僅23元的收入，不能滿(mǎn)足日常生活的開(kāi)支。如今動(dòng)物防疫工作量逐年增加、時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重、危險(xiǎn)性大、又臟又累、人身安全無(wú)保障及老無(wú)所養(yǎng)等村級(jí)防疫員的后顧之憂(yōu)不能較好解決，造成防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定．形成有的春防來(lái)，秋防走；今年來(lái)，明年走；并且春、秋季集中免疫時(shí)恰逢春播、秋種農(nóng)忙季節(jié)，以致多數(shù)防疫員工作積極性不高，思想也極不穩(wěn)定。隨著進(jìn)城打工的興起，對(duì)村級(jí)防疫員隊(duì)伍的沖擊越來(lái)越大。村級(jí)防疫員隊(duì)伍極不穩(wěn)定．嚴(yán)重影響了全縣動(dòng)物疫病防控和畜牧科技推廣工作的開(kāi)展。

2.2 文化水平偏低、年齡老化、人員素質(zhì)不高

我縣村級(jí)動(dòng)物防疫員基本是“半路出家”的人員，文化程度偏，以致防疫員從整體上看接受能力低，雖經(jīng)業(yè)務(wù)部門(mén)培訓(xùn)，掌握了一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平參差不齊，知識(shí)老化，缺乏系統(tǒng)的動(dòng)物疫病防治知識(shí)。文化水平偏低、年齡老化、人員素質(zhì)不高等因素，影響了動(dòng)物防控工作的有效開(kāi)展。

2.3 經(jīng)費(fèi)缺乏、無(wú)固定辦公用房、防疫設(shè)備落后

多年來(lái)．雖然各級(jí)多渠道籌措資金加強(qiáng)了村級(jí)防疫體系建設(shè)，解決了一些防疫設(shè)備問(wèn)題，但由于各級(jí)對(duì)村級(jí)防疫體系建設(shè)投入較少，農(nóng)村基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍無(wú)固定辦公用房、防疫設(shè)備落后等突出問(wèn)題，尤其是國(guó)家取消動(dòng)物防疫注射費(fèi)后，面臨防疫工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況，使動(dòng)物疫病防控工作開(kāi)展難度加大。按照《動(dòng)物防疫法》的要求，難以有效開(kāi)展動(dòng)物疫病防控工作。

2.4 管理制度不完善、措施不到位

多年來(lái)．防疫主管部門(mén)在調(diào)動(dòng)村級(jí)動(dòng)物防疫人員的積極性，明確村級(jí)動(dòng)物防疫員工作紀(jì)律，規(guī)范村級(jí)動(dòng)物防疫員行為等方面建立一些管理制度，落實(shí)了一些管理措施，但由于受經(jīng)費(fèi)缺乏、防疫員待遇低等因素的影響，目前還沒(méi)有較為完善的工作考核機(jī)制和管理制度，管理難以落實(shí)到位．影響了村級(jí)動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力的提升．影響防疫隊(duì)伍建設(shè)。

3 加強(qiáng)村級(jí)防疫隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議

3.1 建立和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員選用制度

積極吸引大、中專(zhuān)畢業(yè)生加入到動(dòng)物防疫隊(duì)伍，結(jié)合目前我縣大部分防疫人員文化水平偏低、年齡老化、人員素質(zhì)不高的實(shí)際，建議建立和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員選用制度，將村級(jí)動(dòng)物防疫員納入高校畢業(yè)生“三支一扶”服務(wù)崗位計(jì)劃或村級(jí)干部管理序列等措施，吸引具有畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生加入村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍中，以?xún)?yōu)化村級(jí)動(dòng)物防疫人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍素質(zhì)．建立起適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作需要的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

3.2 完善村級(jí)動(dòng)物防疫員考核工作

完善村級(jí)動(dòng)物防疫員工作考核機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立以動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等情況為主要內(nèi)容的工作考核機(jī)制，定期對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查考核，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與報(bào)酬補(bǔ)貼掛鉤，從而調(diào)動(dòng)村級(jí)動(dòng)物防疫人員工作的積極性。對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的村級(jí)動(dòng)物防疫員給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成工作任務(wù)的，給予相應(yīng)的處罰。要實(shí)行人員的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)綜合考評(píng)不合格的，要及時(shí)調(diào)整出村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

3.3 提高村級(jí)防疫員工資待遇、穩(wěn)定村級(jí)防疫隊(duì)伍

多年來(lái)，村級(jí)動(dòng)物防疫員工作任務(wù)重．工作報(bào)酬低，所承擔(dān)的工作量與現(xiàn)有的報(bào)酬已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相匹配，不同程度地削弱了防疫員的工作積極性和主動(dòng)性。為穩(wěn)定這支畜牧科技隊(duì)伍，確保動(dòng)物防疫和畜牧科技推廣工作落到實(shí)處，促進(jìn)我縣畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍工作報(bào)酬，有利于穩(wěn)定我縣基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，促進(jìn)全縣動(dòng)物防疫工作和畜牧業(yè)生產(chǎn)工作的順利開(kāi)展，有效防止重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，保障廣大人民群眾的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安生。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)、努力提高村級(jí)動(dòng)物防疫人員素質(zhì)

針對(duì)村級(jí)防疫隊(duì)伍的現(xiàn)狀，采取多種形式業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從動(dòng)物防疫員應(yīng)具備的條件、職責(zé)、工作制度、職業(yè)道德、獸用疫苗保管、動(dòng)物免疫接種技能、動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)使用、動(dòng)物免疫檔案規(guī)范化填寫(xiě)、疫情觀察和報(bào)告、病死動(dòng)物無(wú)害化處理的程序和規(guī)定；動(dòng)物疫病的診斷知識(shí)和診斷技術(shù)、閹割技術(shù)；動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的技術(shù)、規(guī)定和結(jié)果處理；動(dòng)物疫病防控的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程等方面進(jìn)行培訓(xùn)。培養(yǎng)出一支適應(yīng)動(dòng)物疫病防控工作需要的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

3.5 加強(qiáng)投入、改善村級(jí)防疫員的工作條件

村獸醫(yī)室是公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于提高基

礎(chǔ)免疫密度和免疫質(zhì)量、增強(qiáng)村民的防疫意識(shí)，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控手段具有十分重要的作用。要針對(duì)目前我縣村級(jí)動(dòng)物防疫工作無(wú)固定辦公用房，且防疫基礎(chǔ)設(shè)施差的實(shí)際，建議政府將村獸醫(yī)室建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)年縣級(jí)動(dòng)物防疫財(cái)政預(yù)算資金，每年從動(dòng)物防疫預(yù)算資金中拿出部分資金投入到村獸醫(yī)室的建設(shè)和完善防疫基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備上，為村級(jí)動(dòng)物防疫工作提供固定辦公用房，配備必要的疫苗冷藏設(shè)備和防疫器械，增加村級(jí)動(dòng)物防疫工作的設(shè)備，力爭(zhēng)每個(gè)行政村建立一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備齊全、服務(wù)功能完善的村獸醫(yī)室，從而增強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物疫病防控能力。

[1]張美梅.淺談村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策建議[J].畜禽業(yè)，2013，（3）：50-53.

[2]王汝明，何志強(qiáng)，李杰飛，等.村級(jí)動(dòng)物防疫人員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010，（3）：345.