在情況復(fù)雜村開展黨支部換屆選舉工作的探索

■ 婁底市農(nóng)機局 李文洪

村黨支部是村級各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村實施執(zhí)政為民的重要基礎(chǔ)。村黨支部按期舉行換屆選舉有利于加強黨的基層組織建設(shè)，增強黨組織的戰(zhàn)斗力；有利于更好地發(fā)揚民主，健全黨內(nèi)民主生活；有利于改進基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的工作，密切黨群關(guān)系；有利于增強黨員的組織觀念和紀(jì)律性。而搞好情況復(fù)雜村的黨支部換屆選舉工作，是黨建工作中的重點，是踐行“三嚴三實”活動的具體體現(xiàn)。筆者根據(jù)婁底市農(nóng)機局上一輪建設(shè)扶貧村支部換屆選舉工作實踐，對情況復(fù)雜村如何開展黨支部換屆選舉工作予以總結(jié)歸納。

1 復(fù)雜村定義及在換屆中的顯現(xiàn)矛盾

所謂“情況復(fù)雜村”是指村黨支部委員會和村委員會（簡稱村支兩委）班子沒有戰(zhàn)斗力、村級財務(wù)債務(wù)極其混亂、各種矛盾極其尖銳的行政村。情況復(fù)雜村的主要表象：一是村級財務(wù)混亂，沒有規(guī)章可言；二是村里長期沒有召開各種會議，即使召開會議也以打罵收場，不能做出任何決議；三是村里因各方面的矛盾太激烈，各項工作無法開展；四是村民到各級政府上訪多，不同派別之間相互詆毀、相互告狀、甚至進行人身攻擊，給農(nóng)村帶來不穩(wěn)定因素。以致在情況復(fù)雜村進行換屆選舉時，常出現(xiàn)較多甚至較嚴重的問題。

（1）亂拉關(guān)系亂承諾。一些黨員法制觀念差，在換屆選舉中從個人利益及眼前利益出發(fā)，亂拉關(guān)系亂承諾，使真正能干、正直、積極為民辦事的黨員不能被選進村領(lǐng)導(dǎo)班子或因不拉關(guān)系而落選。而有的黨員民主意識及參與精神不強，對自己的民主權(quán)利不尊重，隨大流，不經(jīng)思考就做出選擇，或聽從他人“指點”做出選擇，導(dǎo)致一些開拓進取的黨員未得到足夠支持票而不能當(dāng)選。

（2）委托投票難以確定其真實意圖。隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，流動黨員也隨之增多，務(wù)工經(jīng)商北上南下，回家路途遙遠，誰當(dāng)村支書或支部委員似乎與自己利益無關(guān)，因而沒有積極參與選舉的動力。因此，許多在外地務(wù)工的黨員把自己的神圣一票委托給他人代投即完事，至于投誰的票則不再過問，即使交代了投票的意愿，事后也沒法去查證。委托投票很大程度上成了被委托人意志的體現(xiàn)。

（3）選舉過程不公正不規(guī)范。有些現(xiàn)任支委會成員為了不致落選，會在選舉前利用手中的權(quán)力優(yōu)勢，給某些黨員一些好處，如組織外出旅游、發(fā)給一些補貼等，安排他們?nèi)プ龊闷渌h員的工作，從而保證在推舉候選人時能順利提名通過。有的在投票選舉時，將全體黨員集中在一個大會議廳里，選票在公開的環(huán)境下填寫，填好的選票不是投入票箱，而是由他們安排的人收票。在這種環(huán)境下填寫選票，你望著我、我望著你，黨員們怕領(lǐng)導(dǎo)今后給自己穿小鞋，只有將打招呼的候選人填上。所以每次換屆，想要位子的就能“選”上來，許多村干部就是這樣霸著位子幾十年。

（4）宗族派別斗爭激烈。有的村由于受歷史遺留問題的影響，村干部在一事一議、村級資源分配中能掌握一定權(quán)力，在工作中有時傾向于代表自己利益的宗族、幫派，導(dǎo)致派性之間或宗族之間矛盾難以調(diào)和。在換屆選舉時，有的表現(xiàn)為以姓氏、村民小組等為紐帶的幫派走村串戶拉選票、給競爭對手“潑臟水”、許下諾言搞賄選，以“文明”的形式破壞了正常的選舉。

（5）培訓(xùn)工作重視不夠。大多數(shù)村的支部換屆選舉籌備委員會沒有進行正式的培訓(xùn)，缺少換屆選舉的明白人，導(dǎo)致?lián)Q屆組織乏力，對換屆過程中出現(xiàn)的問題把握不準(zhǔn)。在選舉過程中，大部分村都是“邊干邊學(xué)、邊學(xué)邊干”，致使選舉工作組織不夠嚴密，有的村沒有結(jié)合村情，只在程序上機械到位；有的村對選舉中出現(xiàn)的問題解釋不清；有的甚至圖省事，走捷徑，不按程序進行。

（6）把平日積怨遷怒于換屆選舉。有的村債務(wù)復(fù)雜、財務(wù)管理混亂，有的村土地承包、宅基地劃分等群眾關(guān)心的熱點難點問題沒有得到妥善解決，群眾對村支部缺乏信任感，極少數(shù)人借換屆之機發(fā)泄怨氣，往往以罷選要挾或是干擾、阻撓選舉工作的正常進行。

2 扎實做好換屆選舉前期工作是基礎(chǔ)

如何在情況復(fù)雜村開展村黨支部換屆選舉？首先要選派得力的換屆籌備（組織）人員，換屆籌備（組織）人員必須思想好、責(zé)任心強、工作細致認真、作風(fēng)正派、辦事公道，農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富，全體村民信賴，與各派系之間沒有利益關(guān)系。換屆籌備（組織）人員一般安排2人，可在本村選派也可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委派。換屆籌備（組織）人員應(yīng)在換屆選舉前盡早確定并開展前期工作，使換屆選舉工作不偏不倚、陽光操作、嚴格程序、依法辦事。

（1）切實做好宣傳教育和引導(dǎo)工作。要做好每個層面的工作，引導(dǎo)黨員把注意力集中到換屆選舉上來。對在家的黨員，要親自上門走訪，引導(dǎo)他們認識換屆選舉的意義和作用；對外出的黨員，要采取發(fā)信函、打電話的方法，將換屆選舉的工作準(zhǔn)備和進行情況及時告知他們，爭取他們回鄉(xiāng)參加選舉；對干預(yù)換屆選舉的宗族、幫派，要堅持正面教育、多方疏導(dǎo)，對他們提出的問題要認真解答；對于宗族派性嚴重的黨員，要做深入細致的工作，重點瓦解，做到頭緒上理辮子、思路上順路子、恩怨上解扣子，引導(dǎo)他們從群眾利益出發(fā)、從大局出發(fā)，化解私怨；對于上訪問題，要指定專人負責(zé)處理。切實做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，把問題解決在萌芽狀態(tài)。為有效防止宗派勢力和別有用心者對選舉工作的干擾和操縱，必須加強對黨員的思想教育，教育他們珍惜法律賦予自己的權(quán)利，增強自主意識、競爭意識和民主法制意識，真正把那些符合自己意愿、真心實意為群眾服務(wù)的人選進村黨支委會。

（2）對村財務(wù)開展審計。由駐村干部與相關(guān)職能部門成立工作組對村財務(wù)進行檢查和審計，對一些違法違紀(jì)嚴重的人員，移交執(zhí)法部門進行處理。公開財務(wù)審計結(jié)果，做到“給村民一個明白，還干部一個清白”，防止出現(xiàn)在換屆選舉時因經(jīng)濟問題不清而影響選舉的現(xiàn)象。

（3）提前化解矛盾及協(xié)調(diào)處理矛盾。村里的矛盾多種多樣，有債務(wù)問題、土地承包問題、宅基地劃分問題、鄰里關(guān)系問題等等。對于這些問題，都要進行化解，并得到妥善解決，以免影響換屆選舉的進行。

（4）走訪交換意見與情況。召開黨員大會和群眾代表大會前夕，換屆籌備（組織）人員要再次到全體參會人員家里進行面對面的走訪。交流支部委員會職數(shù)設(shè)置、候選人資格條件、選舉辦法和時間等方面的情況，使廣大群眾對換屆選舉工作心中有數(shù)。

3 重點把住換屆選舉各個環(huán)節(jié)是關(guān)鍵

（1）要嚴格換屆選舉程序。選舉實施階段，一定要嚴格程序、依法操作，并直接接受黨員監(jiān)督，使選舉工作真正實現(xiàn)“陽光操作”，努力贏得黨員的信賴和支持，不能讓他人抓辮子。

（2）設(shè)立秘密填票室。選舉當(dāng)天，為防止無關(guān)人員來會場惡意擾亂，可以派2～3名警察來選舉現(xiàn)場維護秩序，使可能擾亂選舉的人員不敢輕舉妄動。在選舉當(dāng)天，設(shè)立秘密填票室，并委派數(shù)量足夠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部協(xié)助選舉工作。選票的發(fā)放、秘密填票室門的把關(guān)、票箱的監(jiān)護等工作均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來承擔(dān)。村里指派辦事公正的村民代表協(xié)助發(fā)放選票，防止錯領(lǐng)、冒領(lǐng)、多領(lǐng)等情況發(fā)生。

（3）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推出監(jiān)票唱票計票人員。在進行投票選舉前，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中推出監(jiān)票人、唱票人、計票人，以及選舉大會的秩序維護人員。投票前，由上述人員對秘密填票室和票箱當(dāng)眾進行檢查。經(jīng)檢查沒有問題后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點領(lǐng)導(dǎo)和全體黨員的監(jiān)督下，進行填票、投票。

（4）確保每位黨員有效行使權(quán)利。填寫選票時，秘密投票室每次只進去一名選舉人，如果黨員因某種情況無法行使自己的權(quán)利時，可由黨員自己委托在場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按照自己的要求來填寫選票。全村只設(shè)置一個票箱，填好的選票必須由黨員自己將票投入票箱內(nèi)。黨員在填寫選票和投票過程中，不得有其他人員在旁監(jiān)視。

（5）必須當(dāng)場公布本次選舉結(jié)果。投票完畢后，由監(jiān)票人、唱票人、計票人在黨員的監(jiān)督下，當(dāng)眾清點選票，然后進行唱、計票。計票完畢后，必須當(dāng)場公布本次選舉結(jié)果。如果當(dāng)次選舉出現(xiàn)選票相等或沒有過半數(shù)的選票人員時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組織進行下一輪的選舉，直到選舉完成。

（6）減輕或消除換屆選舉后遺癥。選舉結(jié)束后，妥善安置沒有選上但威信和能力較強的人選，可以聘請為支部副書記，或在村委會選舉后招聘為綜治專干等。這樣，減輕或消除換屆選舉的后遺癥。