資興市農(nóng)機(jī)抗旱減災(zāi)能力建設(shè)情況調(diào)研

■ 資興市農(nóng)機(jī)局 李小琴

1 基本情況

資興市位于湖南省東南部，總面積為2747km2。全市9個(gè)鄉(xiāng)9個(gè)鎮(zhèn)和2個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)業(yè)人口22萬。現(xiàn)有耕地1.79萬hm2， 其中稻田1.6萬hm2。地貌呈“七山二丘半崗半平”，境內(nèi)有“湘南洞庭”之稱的東江水庫，庫容81.2億m3。全市常年需灌溉面積1.79萬hm2，其中自流灌溉面積 8400hm2，需機(jī)電灌溉面積9400hm2。機(jī)電灌溉中，需一級(jí)提灌6000hm2、二級(jí)提灌 1400hm2、三級(jí)提灌600hm2。常年旱災(zāi)受災(zāi)、成災(zāi)面積2866.67hm2，減產(chǎn)和絕收面積分別是 2400hm2和 466.67hm2，年共減少1230萬kg糧食，涉及近1.1萬余人口。

通過多方努力，到2008年底，全市排灌總動(dòng)力有19480kW/4716臺(tái)套，其中柴油機(jī)動(dòng)力12470kW、電動(dòng)機(jī)動(dòng)力7010kW。40kW以下機(jī)電提灌機(jī)站25座，小型、微型提灌機(jī)具保有量4500臺(tái)套/18100kW，機(jī)電灌溉面積6600hm2。從事抗旱農(nóng)機(jī)應(yīng)急小分隊(duì)29個(gè)，縣級(jí)1個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)28個(gè)，共有120余人，配有應(yīng)急提灌機(jī)具320臺(tái)套，抗旱機(jī)具維修點(diǎn)20個(gè)，從業(yè)人員63人。在全市農(nóng)機(jī)人的共同努力下，全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱災(zāi)有了一定的緩解，但是離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求還有一定距離。

2 存在問題

（1）提灌機(jī)具嚴(yán)重老化。全市25座提灌站每年需維修費(fèi)用8萬元左右。且在運(yùn)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)故障，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而且維修成本高，維修難度大。

（2）現(xiàn)提灌機(jī)具不能滿足抗旱的需要。從資興市每年抗旱的情況看，為適應(yīng)全市抗旱需要，還需要新建提灌站50座左右，新增提灌機(jī)具3000臺(tái)套，需投入資金1500萬元。

（3）農(nóng)機(jī)抗旱資金緊缺。農(nóng)機(jī)抗旱作業(yè)服務(wù)隊(duì)和組建農(nóng)機(jī)抗旱應(yīng)急小分隊(duì)資金短缺。資興市還需組建30個(gè)農(nóng)機(jī)抗旱作業(yè)服務(wù)隊(duì)和10個(gè)組建農(nóng)機(jī)抗旱應(yīng)急小分隊(duì)，要投入購(gòu)機(jī)、培訓(xùn)資金35萬元。

（4）抗旱柴油供應(yīng)不足。每年抗旱季節(jié)柴油應(yīng)比較緊張，且油價(jià)較高，農(nóng)民難以負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

3 幾點(diǎn)建議

（1）加大資金籌措力度。采取群眾集一點(diǎn)，村級(jí)籌一點(diǎn)，政府補(bǔ)一點(diǎn)的辦法多方籌措抗旱減災(zāi)的建設(shè)資金。

（2）創(chuàng)新提灌站管理機(jī)制。實(shí)行村級(jí)組織自主管理，產(chǎn)權(quán)屬村級(jí)組織，要把責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來，村級(jí)組織可以適當(dāng)收取一些機(jī)具維修費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)。

（3）實(shí)施燃油稅制度改革。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱減災(zāi)成本大，國(guó)家應(yīng)把農(nóng)機(jī)抗旱減災(zāi)用油納入補(bǔ)貼范圍。財(cái)政每年安排一定的資金，購(gòu)油時(shí)開具發(fā)票，憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站證明經(jīng)農(nóng)機(jī)局審核后，由財(cái)政給予補(bǔ)貼。

（4）建立抗旱救災(zāi)保障體系。農(nóng)機(jī)部門要成立相應(yīng)的抗旱救災(zāi)機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)把抗旱需要購(gòu)機(jī)具的資金、人員工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，使農(nóng)機(jī)抗旱作業(yè)服務(wù)隊(duì)和組建農(nóng)機(jī)抗旱應(yīng)急小分隊(duì)的抗旱減災(zāi)工作成為一種常態(tài)，哪里有旱災(zāi)就到哪里抗災(zāi)。