大別山淺山丘陵區綜合治理模式及效益分析

□程煥玲（河南省水土保持監督監測總站）

1 崔河小流域基本情況

崔河小流域位于河南省革命老區信陽市光山縣東南部斛山鄉和磚橋鎮境內，淮河一級支流小潢河的上游，流域面積48.50 km2，人口14101人，屬北亞熱帶季風氣候區，年均降水量1150 mm，年內分配不均，年際變化較大。流域地貌類型屬大別山淺山丘陵區，地勢東南高西北低，地質巖性多為片麻巖和砂巖，主要土壤有黃棕壤和粗骨性黃棕壤。受自然和人為等多種因素的綜合作用影響，流域內水土流失十分嚴重，2008年實施綜合治理前，仍有2720hm2水土流失面積未得到治理，占流域總面積的56.10%，其中輕度流失面積1000hm2，中度流失面積1323hm2，強度流失面積297hm2，年均侵蝕模數2100t/km2﹒a。水土流失導致流域生態環境日漸惡化，自然災害頻繁發生，宜耕土地面積逐年衰減，嚴重制約了流域內經濟和社會發展，人均收入和糧食單產分別低于全縣平均水平的32%和41%。

為盡快治理水土流失，改善老區群眾生產生活條件，2008年，崔河小流域水土流失治理項目正式列入河南省大別山區國家水土保持重點建設工程（2008-2013）規劃并組織實施。規劃治理水土流失面積25.10km2，占水土流失總面積的92.20%。項目總投資762.85萬元，其中國家投資和地方配套投資502萬元，群眾投勞折資260.85萬元。

2 崔河小流域水土流失治理的主要措施

2.1 生物措施

針對崔河小流域的實際，按照統一規劃，以“改”為主，“因地制宜，適地適樹”的原則，根據不同的坡度和土層，采取“造、封、退、改、補”等生物措施治理手段，調整林種結構，合理安排林草配置模式，充分利用和開發流域內“四荒”資源，綠化荒山荒坡，控制水土流失，發展山區經濟。

2.1.1 封育治理

對流域內25°以上的荒坡，一律退耕還林。對現有的水土流失較嚴重的疏林、幼林等未成林地進行撫育補植和改造，實行生態修復和封禁治理，并劃定封育邊界、設立標志牌，實施專人管護。

2.1.2 營造水土保持林

結合退耕還林工程和生態公益林保護工程建設，遠山荒坡營造以1a生實生杉樹和火炬松為主的水土保持用材林，恢復植被；在土層相對較厚的宜林“四旁”空地上，營造以2a生、胸徑4cm的實生速生楊為主的水保用林。栽植時依苗木根幅開穴，分層填土踩實，最后覆一層松土，高出原痕跡0.10m左右，以利保墑。

2.1.3 營造水土保持經濟林

在近山緩坡山和群眾房前屋后，發展板栗、茶樹等經濟林。板栗采用魚鱗坑整地、植苗造林方式。茶樹采用水平階整地，優選成熟的茶籽小穴直播密植。

2.2 工程措施

2.2.1 修建水平梯田

對山坡中下部水土條件較好的25°以下坡耕地實施坡改梯建設。按照《水土保持綜合治理技術規劃》（GB/T16453.1—2008）的要求，水平梯田設計防洪標準按照10a一遇、攔蓄地表徑流90%以上、減少泥沙流失95%以上。同時按照不同的地面坡度，合理確定水平梯田田面的寬度與縱坡比、田坎的坡度與高度、田埂和竹節溝的高度與寬度、縱向排水溝的深度與寬度以及梯田的土方量等。

2.1.2 興建溝道防護工程

為提高流域防災減災能力，攔蓄雨洪資源，改善和擴大灌溉面積，加強工程綜合配套，方便群眾生產生活，溝道工程防護主要對流域內淤積嚴重的塘壩進行整修，同時配套興建截排水溝、耕作道路和其它工程。

2.3 非工程措施

2.3.1 加強項目建設組織領導

建立了以縣政府分管領導為組長，縣水利、發展改革、財政、審計、交通、林業、扶貧等相關部門以及所在鄉鎮政府為成員的項目建設領導小組，負責研究、協調解決項目實施過程中的重大問題。縣水利局作為項目責任主體，具體負責組織項目的實施。

2.3.2 嚴格項目建設管理

一是嚴格落實建設項目“四制”，加強業主負責、監理控制、施工單位保證的質量責任制及監管機制，確保工程安全。二是嚴格資金管理，采取專賬儲存、專款專用、賬務公開、群眾監督等措施，確保資金使用安全。三是嚴格質量進度管理。加強工程質量監控，把目標任務、工程進度、質量責任層層分解，落實到人，進度服從質量，嚴格檢查、嚴格驗收，確保按時竣工交用。

2.3.3 加強政策宣傳和技術培訓

以廣播、電視、以會代訓、知識講座、現場觀摩、發放宣傳冊等形式，對項目區鄉鎮、村組干部、項目負責人和承包人以及群眾宣傳水土保持政策法規和治理方案，宣傳水保治理新技術和管護辦法，廣泛調動村組和廣大群眾積極投入項目建設的積極性、主動性，營造良好的建設環境和氛圍。提高技術水平和管理能力。

3 崔河小流域治理成效

崔河小流域通過連續5a的綜合治理，實際完成治理面積24.76km2，占規劃總面積的98.64%，其中封禁治理面積1358.60 hm2，營造水土保持林625.40hm2、經濟林306hm2，建設水平梯田220hm2，興建塘堰壩7座，截（排）水溝7600m，配套建設耕作道路5700m、其它工程54處。項目區水土流失基本得到控制，生態環境明顯得到改觀，群眾生產生活條件明顯改善，經濟、社會效益顯著。

3.1 經濟效益

一是治理區保土、保肥和抗旱能力大大提高，旱澇保收耕地面積增加，年增糧食19.80萬kg，年增直接經濟效益792.15萬元。二是項目實施后，流域內土地利用率增加15個百分點，擴大了林地、經濟林、水面面積，拓寬了農民發展加工業、林果業、養殖業等增收渠道。三是減少了水庫、塘壩淤積和水利工程、交通等水毀損失，節省了工程維修養護開支。

3.2 社會效益

一是促進了農業產業結構調整與優化，提高了老區群眾的生活水平。項目的實施，不僅極大地改善了山區群眾的生產生活條件，而且從根本上改變了過去單一以種植業為主導的經濟發展模式，促進了種植業、林果業、養殖業、加工業、旅游業等多業協調、持續發展，增加了當地群眾的收入，提高了老區人民生活水平。二是提高了群眾的生產技能和管理水平。通過培訓和實踐積累，先進的專業生產技術逐漸為廣大項目區群眾熟練掌握和運用，提高了廣大群眾的現代農業意識和市場經營理念，使傳統封閉的農業逐步向現代農業轉化，大批農民走出山區闖市場，實現了與市場經濟的對接。三是重塑了黨和政府的形象。崔河小流域項目區是革命老區，水土保持工程項目的實施，讓老區群眾得到了實實在在的實惠，進一步改善了黨群關系、干群關系，提高了政府的公信力、影響力和基層組織的凝聚力、戰斗力，促進了社會進步和五個文明建設。

3.3 生態效益

一是水土流失得到基本控制，大大減輕了水土流失危害。水土保持各項治理措施的合理布設，構建了有效的綜合防治體系，水土資源得到合理利用，蓄水保水能力增強，水土流失得到基本控制。治理后的崔河小流域，“山上山下樹成片，層層梯繞山轉，小雨雨水不下坡，大雨清水順溝流。”二是有效減輕了項目區及下游自然災害。經監測，流域內多年減少泥沙流失量5.93萬t，年攔蓄利用水量126.20m3，有效減輕了河道、水庫、塘壩淤積，減輕了水利、交通等工程的防洪壓力，增加了可利用水量。三是極大地改善了生態環境。項目實施后，區內林草面積的增加、林草質量的改善和水土保持工程的有效攔蓄作用，改善了區域水土資源條件，同時隨著林木郁閉度和林草覆蓋率逐步提高，水體水質的改善，森林蒸騰作用的發揮，改善了區域內的小氣候，促進了生態環境的良性循環和生物多樣性的發展。