永城市小型農田水利重點縣項目建設與管理措施

□董全鋒 □王新義 □劉先鋒

（1永城市水利局；2河南方正水利工程咨詢有限公司）

1 基本情況

永城市位于河南省最東部，地處豫、魯、蘇、皖四省結合部，市域面積2020km2，耕地面積178.3萬畝，轄29個鄉鎮、734個行政村、32個居委會，總人口149.44萬人，其中農業人口129.25萬人，是一個典型的農業大市。糧食生產以小麥、玉米、大豆為主，經濟作物以棉花、蔬菜、果樹為主，農業灌溉以井灌為主，農業灌溉用水占全市總用水量的70%左右，灌溉方式粗放，水資源浪費嚴重。到2013年永城已發展灌溉面積8.61萬hm2，農田有效灌溉面積8.20萬hm2，節水灌溉面積0.97萬hm2，其中高效節水灌溉面積0.91萬hm2，旱澇保收田面積7.87萬hm2，初步建立了較為完善的旱能澆、澇能排的農田水利灌排體系，為永城市糧食生產十連增，保證國家糧食安全提供了堅實的基礎保障。但由于受當時資金、技術條件的限制，建設標準不高，管理體制嚴重滯后于當前經濟社會發展水平，且現有農田水利設施不完善，存在一些薄弱環節和問題，旱澇災害交替發生，嚴重制約著農業和農村經濟的發展。

2 工程概況

通過競爭立項，永城市取得了第6批小型農田水利高效節水灌溉試點重點縣資格，《永城市第6批小型農田水利高效節水灌溉試點重點縣建設方案》（2014-2016年）已經省水利廳、財政廳聯合批復，分3年實施。

永城市（2014-2016年）小農水重點縣項目總投資12444.82萬元，其中小農水專項資金8036.82萬元，整合項目資金4408萬元。項目位于十八里、高莊、劉河3個鄉鎮，涉及35個行政村，156個自然村，人口6.35萬人，實施面積0.50萬hm2，主要工程量為新打機井570眼，修復舊井318眼，利用舊井221眼，配套機井1109眼，地埋輸水管道572.53km，變壓器80臺（套），低壓電線532.20km，架設高壓線114km，新建蓋板涵418座，整治排水溝130.50km，修筑生產路10.80km。項目實施后，新增有效灌溉面積1353.33hm2，恢復灌溉面積1413.33hm2，改善灌溉面積2221.33hm2，恢復改善除澇面積3453.33hm2，發展高效節水灌溉面積4988.40hm2。項目區高效節水工程面積占該區工程面積的100%，實現高標準農田全覆蓋。井灌區灌溉水有效利用系數由0.63提高到0.85，新增節水能力124萬m3，項目區糧食綜合生產能力提高10%以上。

3 保障措施

小農水重點縣建設項目是一項強基礎、惠民眾、管長遠的民生工程，為確保小農水重點縣項目建設的順利實施，實現高效節水灌溉試點和旱澇保收高標準農田建設示范目標，永城市制定了切實可行的項目建設和建后工程運行管理措施及制度。

3.1 加強領導，明確責任

永城市人民政府根據工作需要，成立了永城市小型農田水利重點縣建設項目領導小組，市長任組長，分管農業的副市長任副組長，市監察局、政府辦、發改委、審計、農業、水利、林業、財政、國土、電業、農辦、農開、項目所在鄉鎮等單位主要領導為領導小組成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市水利局，水利局長兼任辦公室主任，各成員單位各司其職，各負其責，密切配合，協同作戰，確保項目順利實施，同時為切實推進重點縣項目工程建設，永城市政府批復成立了永城市小型農田水利重點縣項目建設管理局，由水利局局長兼任管理局局長，作為重點縣實施的法人單位，具體負責項目實施的建設管理工作。

3.2 明確任務，建立獎罰機制

項目實施前，市政府同各職能部門和項目鄉鎮簽訂目標責任書，明確職責，責任到人，任務到人，定時間、定任務，確保按時完成項目任務。另外，在明確責任人的同時，建立健全獎罰機制，市委市政府決定對在小型農田水利重點縣建設中做出突出貢獻的鄉鎮、局委和個人進行獎勵，對完不成分配任務的鄉鎮、局委進行通報批評和處罰，在此基礎上進一步將指標量化、細化，運用各項獎勵機制，調動項目區廣大干群建設農田水利的積極性。

3.3 資金籌措與整合

根據國家有關政策，永城市第6批小型水利重點縣建設實行中央、地方和收益群眾共同投資，市政府切實承擔起農田水利建設的責任，落實承諾，把小型農田水利重點縣建設資金每年≥240萬元納入財政預算，并積極引導收益群眾集資、投工投勞，同時市政府發文出臺方案加強涉農資金整合力度，按照渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功，形成合力和各炒一盤菜、共辦一桌席的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合涉農建設資金，確保重點縣建設目標與任務的圓滿完成。

3.4 加強建設管理，嚴把工程質量關

為確保工程質量，小農水重點縣項目建設嚴格按照國家基建程序進行，實行“四制”，即“項目法人制、工程招投標制、工程質量監理制、合同管理制”，對工程的投資規模、建設單位、施工單位、設計單位、監理單位上墻公示，讓項目區群眾對工程建設有充分的了解。施工中，水利局派工程技術人員進駐工地，進行技術指導，委托監理人員向施工單位技術交底，監理工程師對工程的關鍵部位、關鍵環節采取旁站式監理，同時讓項目區干部群眾參與工程質量監督，市委兩辦、督查室以及財政、水利等部門領導經常深入工地對工程質量進行現場監督，發現問題及時解決，確保工程建設質量。

3.5 建立績效考評和檔案管理信息上報制度

項目全部竣工后，及時進行項目自評工作，嚴格驗收程序，建立和完善項目管理、檔案、信息報送制度，保持經濟數據的連續性，為領導決策提供依據。

3.6 資金管理

加強資金管理，確保使用安全，項目建設資金由市財政局專戶管理，執行財務報賬制度，專款專用，項目承建單位申請使用工程款時，嚴格按照永城市人民政府制定的《永城市政府投資項目管理辦法》的規定，由監理工程師、項目法人單位、項目主管單位、資金管理單位、分管副市長、市政府主要領導層層把關，逐級簽字蓋章審核，根據施工合同，經國庫集中支付中心直接撥付到施工單位賬戶。財政、審計、建委三家評審中心提前介入，分別審核結余資金，繼續用于工程建設，大大提高了資金使用效率。永城市配套資金按上級要求足額到位，不打折扣。

3.7 建后工程運行管理

工程建設是基礎，管理是關鍵。為保證小型農田水利工程長期發揮效益，解決重建輕管、建管分離，管理水平、管理體制嚴重滯后于經濟社會發展水平的現狀，必須狠抓體制創新，狠抓運行管理，面對新形勢，經過多年探索，永城市人民政府出臺了《永城市小型農田水利工程管理體制改革實施方案》。

3.7.1 明晰工程產權，落實管護主體

按照“建工程先建制”原則，在項目實施前，由永城市水行政主管部門和項目實施鄉鎮政府牽頭組織成立灌溉領導小組，以村為單位成立用水協會，以村民組為單位成立用水小組，選出責任心強的群眾代表擔任用水小組組長，灌溉領導小組把管理責任落實到農民用水協會。

項目建成后按照《永城市小型農田水利工程管理體制改革實施方案》，由水利局把工程產權移交項目所在鄉村，產權歸屬工程所在鄉村所有，產權所有人落實工程管護主體，建立管護制度、細則，制定各項管護措施，水行政主管部門代表市政府對工程產權進行登記，加強產權保護與監督管理，并負責派業務能力強、責任心強的技術人員到管理單位指導工作，搞好管理人員的培訓和監督，提高農民節水、節資、增收、高效管理意識。

農民用水協會作為管護主體，制定和執行小型農田水利工程資產管理制度，對小型農田水利工程進行承包、租賃、拍賣、股份合作等體制改革，檢查承包、租賃、股份合作經營者對小型農田水利工程管理使用情況。農民用水協會可以自己經營管理工程，也可聘用有一定技術知識、生產經驗和經營管理能力的人經營管理工程，受聘者直接對用水協會負責并接受監督。經營管理者，自主經營、獨立核算、自負盈虧，能夠極大調動經營管理人員的積極性并增強責任心。

小型農田水利工程供水價格按照“成本核算、微利經營、公平負擔”的原則，由供需雙方在市物價主管部門和水行政主管部門確定的指導價幅度內商定，按程序經水行政主管部門審定后，報永城市人民政府和物價部門，按規定批準后執行。

3.7.2 加大宣傳教育力度，提高群眾參與管理主動性

用項目實施前的旱澇災情警示群眾，用項目建設前后的效益對比教育群眾，充分調動農民參與的積極性和自覺性。變要我管理為我要管理，變被動管護為主動管護；同時加強依法、依規管水，對破壞、損壞水利工程的水事案件，發現一起查處一起，達到處理一人、教育一片的效果，真正形成一個建設工程、使用工程、愛護工程的良好風氣，最大限度的提高農田水利設施的利用率，維護農田水利工程的完整性，確保農田水利工程的良性運行和可持續利用。

3.7.3 加強建后管理，落實管護經費

為保證小型農田水利工程正常運行，解決設備老化、年久失修問題，按照多管齊下、分級負責的原則，多渠道籌集落實小型農田水利工程管護經費。一是小型農田水利工程面上維修、管護人員工資和辦公經費，由村報計劃，鄉鎮審核、批準，從鄉鎮代管專戶儲存的小型水利工程租金、承包費用中列支；二是市財政每年從農業發展基金中拿出一定費用作為維修基金，對小型農田水利工程的主要設備進行更新和大修，解決管理人員的后顧之憂，確保長期發揮工程效益。

4 結語

目前，永城市第6批小型農田水利重點縣項目建設2014、2015年度已經結束。由于規劃科學、建設規范、措施得力，達到建設目標。項目通過驗收，已經移交受益鄉鎮管理。