河南省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法實踐與探索

□李 灝（河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站）

1 研究背景數(shù)據(jù)

從2013年開始，河南省陸續(xù)開展了全省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持執(zhí)法摸底與檢查工作，對2005年以來省批項目進行了認真梳理，確定約158個重點項目進行監(jiān)督檢查，并以“關(guān)于開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查的通知”的形式明確了檢查范圍、內(nèi)容與重點、組織方式與程序等。對跨地市、重大項目及平原區(qū)等42個生產(chǎn)建設(shè)項目檢查組由省水行政主管單位進行檢查，其余116個項目由所在市（縣）水利（水務(wù)）局檢查。

研究背景數(shù)據(jù)以省市縣一年多來的檢查工作實踐為基礎(chǔ)，經(jīng)過總結(jié)與整理如下：截止到目前，漯河市、南陽市、濟源市、鄧州市、鄭州市、開封市、鞏義市、三門峽市八個地級市及直管縣市，原共安排檢查項目80個，其中省里牽頭檢查21個，委托市縣檢查59個。根據(jù)收集整理情況，省里實際牽頭檢查項目20個，委托市縣牽頭實際檢查項目33個。在已檢查的53個項目中，未繳納水土保持設(shè)施補償費的項目有35個，已繳納的18個。在未檢查的建設(shè)項目中，1個已建成運行，建設(shè)單位撤離；3個項目倒閉；8個項目停工、停產(chǎn)中；3個尚未開工。八個地級市及直管縣市中南陽市、濟源市、鞏義市、三門峽市檢查了省里委托檢查的所有項目，鄭州市檢查了省委托的部分項目，部分又委托縣級檢查。

平頂山市、新鄉(xiāng)市、焦作市、鶴壁市、安陽市、許昌市、駐馬店市、洛陽市、信陽市、汝州市十個地級市及直管縣市，原共安排檢查項目78個，其中省里牽頭檢查21個，委托市縣檢57個。根據(jù)收集整理情況，省里實際牽頭檢查項目15個，委托市縣牽頭實際檢查25個。在已查的40個項目中，未繳納水土保持設(shè)施補償費的項目有19個，已繳納的有21個。在未檢查的建設(shè)項目中，2個已建成運行，建設(shè)單位撤離；6個處于停工、停產(chǎn)中；11個尚未開工；8個已驗收。

2 現(xiàn)階段工作經(jīng)驗與成效

2.1 全面掌握具體情況

根據(jù)全省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀，基本摸清了全省大部分大、中型生產(chǎn)建設(shè)項目基本情況，詳細了解了在建重大項目工程進度、項目水土保持設(shè)施補償費繳納情況、水土保持措施落實情況，并建立了項目檔案數(shù)據(jù)庫，為同類研究提供了參考。

2.2 切實行使行政職能

通過全省生產(chǎn)建設(shè)項目執(zhí)法檢查工作，可以有效督促生產(chǎn)建設(shè)單位按水土保持法要求落實水土保持相關(guān)義務(wù)和責(zé)任，行使了監(jiān)督檢查職能，提升了行業(yè)影響力。對全省在建生產(chǎn)建設(shè)項目進行了水土保持法律法規(guī)宣傳，增強了建設(shè)單位水土保持意識，提高了水土保持法律觀念。

2.3 鍛煉加強執(zhí)法隊伍

通過全省生產(chǎn)建設(shè)項目執(zhí)法檢查工作實踐，鍛煉了水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員，并為下一步監(jiān)督檢查工作積累了寶貴的經(jīng)驗，并儲備了一大批有經(jīng)驗的執(zhí)法干部，打下良好基礎(chǔ)。

3 問題與不足

3.1 執(zhí)法體系方面

首先，各市縣監(jiān)督檢查力量不均。通過執(zhí)法工作實踐，大部分市縣均能圓滿完成監(jiān)督檢查工作，工作力度到位。個別地區(qū)由于監(jiān)督執(zhí)法人員少，以及經(jīng)費缺乏、個別項目檢查工作難度大等原因，執(zhí)法工作全面性尚有欠缺。因此，通過執(zhí)法工作實踐，了解到工作中的具體困難，應(yīng)該因地制宜去解決，去協(xié)調(diào)。

其次，由于執(zhí)法隊伍人員少，力量比較薄弱，容易產(chǎn)生監(jiān)督檢查不到位等問題。全省近年來生產(chǎn)建設(shè)項目涉及經(jīng)濟建設(shè)各個領(lǐng)域，數(shù)量大，分布面廣，執(zhí)法力量薄弱直接導(dǎo)致項目水土保持設(shè)施情況不清楚、補償費征收不到位的情況。

另外，全省尚未建立水土保持設(shè)施補償費征收數(shù)據(jù)庫，因此哪些生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持補償費未征收，哪些項目已征收，以及征收到什么程度等具體情況，各級水行政主管部門掌握不全面。

3.2 建設(shè)單位方面

在監(jiān)督執(zhí)法工作實踐中發(fā)現(xiàn)個別建設(shè)單位對水土保持工作重視度不夠，具體表現(xiàn)在：水土保持概念不明確，不熟悉水土保持相關(guān)法律法規(guī)，項目前期工作中未按時編制水土保持方案報告書。建設(shè)過程中水土保持專題重視度欠缺，未實時開展水土保持監(jiān)測，工程竣工驗收時水土保持設(shè)施專項驗收工作滯后，繳納水土保持設(shè)施補償費積極性不夠等方面。而這些問題的存在都與水土保持宣傳力度不夠有關(guān)，因此加強宣傳，提高行業(yè)影響力也是下一步工作中的重點。

4 探索與推進

4.1 健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)

省級監(jiān)督執(zhí)法單位應(yīng)以健全執(zhí)法體系為重點，著重于全省執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，并可借鑒水政執(zhí)法經(jīng)驗及第一、二批水土保持監(jiān)督管理能力縣建設(shè)經(jīng)驗，立足于做好縣級執(zhí)法機構(gòu)體系建設(shè)，以增強縣級水土保持監(jiān)管能力。同時開展執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，提高全省執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，爭取在全省形成強大的水土保持監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

4.2 加大執(zhí)法力度

首先，應(yīng)著力推進全省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查常態(tài)化，完善檢查辦法。建章立制，明確檢查主體、對象、內(nèi)容、程序，以及意見反饋、行政處理、跟蹤落實程序等，實施全面、系統(tǒng)的年度監(jiān)督檢查制度。其次，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對拒不整改、拒不繳納水土保持設(shè)施補償費的項目依法進行懲處，否則將影響水土保持執(zhí)法形象，更會加大今后工作難度。

4.3 重視宣傳普及

加大宣傳力度，不斷提高全民水土保持憂患意識和守法自覺性，尤其要加強對建設(shè)單位的宣傳。利用各種形式，如舉辦水土保持專題培訓(xùn)班、自媒體宣傳、宣傳畫冊等形式對全民宣傳水土保持知識，普及水土保持法律法規(guī)。

4.4完善制度

應(yīng)努力建立完善的水土保持驗收管理制度，以專項驗收促監(jiān)督執(zhí)法，促水土保持補償費征收力度。省級執(zhí)法部門可以通過橫向溝通協(xié)調(diào)，爭取以規(guī)范文件的方式，理順交通、電力、煤炭等行業(yè)主體工程驗收和水保專項驗收的關(guān)系；地市執(zhí)法部門盡量爭取以政府或相關(guān)機構(gòu)聯(lián)合發(fā)文形式，建立水土保持設(shè)施專項驗收制度，明確將生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施專項驗收作為建設(shè)項目主體驗收的前置條件，并針對不同行業(yè)水土保持工作的特點，細化專項驗收內(nèi)容、要求、程序、方式以及時限等，從而促進監(jiān)督執(zhí)法工作的良性開展。