河南省生產建設項目水土保持監督執法實踐與探索

□李 灝（河南省水土保持監督監測總站）

1 研究背景數據

從2013年開始，河南省陸續開展了全省生產建設項目水土保持執法摸底與檢查工作，對2005年以來省批項目進行了認真梳理，確定約158個重點項目進行監督檢查，并以“關于開展生產建設項目水土保持監督檢查的通知”的形式明確了檢查范圍、內容與重點、組織方式與程序等。對跨地市、重大項目及平原區等42個生產建設項目檢查組由省水行政主管單位進行檢查，其余116個項目由所在市（縣）水利（水務）局檢查。

研究背景數據以省市縣一年多來的檢查工作實踐為基礎，經過總結與整理如下：截止到目前，漯河市、南陽市、濟源市、鄧州市、鄭州市、開封市、鞏義市、三門峽市八個地級市及直管縣市，原共安排檢查項目80個，其中省里牽頭檢查21個，委托市縣檢查59個。根據收集整理情況，省里實際牽頭檢查項目20個，委托市縣牽頭實際檢查項目33個。在已檢查的53個項目中，未繳納水土保持設施補償費的項目有35個，已繳納的18個。在未檢查的建設項目中，1個已建成運行，建設單位撤離；3個項目倒閉；8個項目停工、停產中；3個尚未開工。八個地級市及直管縣市中南陽市、濟源市、鞏義市、三門峽市檢查了省里委托檢查的所有項目，鄭州市檢查了省委托的部分項目，部分又委托縣級檢查。

平頂山市、新鄉市、焦作市、鶴壁市、安陽市、許昌市、駐馬店市、洛陽市、信陽市、汝州市十個地級市及直管縣市，原共安排檢查項目78個，其中省里牽頭檢查21個，委托市縣檢57個。根據收集整理情況，省里實際牽頭檢查項目15個，委托市縣牽頭實際檢查25個。在已查的40個項目中，未繳納水土保持設施補償費的項目有19個，已繳納的有21個。在未檢查的建設項目中，2個已建成運行，建設單位撤離；6個處于停工、停產中；11個尚未開工；8個已驗收。

2 現階段工作經驗與成效

2.1 全面掌握具體情況

根據全省生產建設項目水土保持監督執法工作現狀，基本摸清了全省大部分大、中型生產建設項目基本情況，詳細了解了在建重大項目工程進度、項目水土保持設施補償費繳納情況、水土保持措施落實情況，并建立了項目檔案數據庫，為同類研究提供了參考。

2.2 切實行使行政職能

通過全省生產建設項目執法檢查工作，可以有效督促生產建設單位按水土保持法要求落實水土保持相關義務和責任，行使了監督檢查職能，提升了行業影響力。對全省在建生產建設項目進行了水土保持法律法規宣傳，增強了建設單位水土保持意識，提高了水土保持法律觀念。

2.3 鍛煉加強執法隊伍

通過全省生產建設項目執法檢查工作實踐，鍛煉了水土保持監督執法人員，并為下一步監督檢查工作積累了寶貴的經驗，并儲備了一大批有經驗的執法干部，打下良好基礎。

3 問題與不足

3.1 執法體系方面

首先，各市縣監督檢查力量不均。通過執法工作實踐，大部分市縣均能圓滿完成監督檢查工作，工作力度到位。個別地區由于監督執法人員少，以及經費缺乏、個別項目檢查工作難度大等原因，執法工作全面性尚有欠缺。因此，通過執法工作實踐，了解到工作中的具體困難，應該因地制宜去解決，去協調。

其次，由于執法隊伍人員少，力量比較薄弱，容易產生監督檢查不到位等問題。全省近年來生產建設項目涉及經濟建設各個領域，數量大，分布面廣，執法力量薄弱直接導致項目水土保持設施情況不清楚、補償費征收不到位的情況。

另外，全省尚未建立水土保持設施補償費征收數據庫，因此哪些生產建設項目水土保持補償費未征收，哪些項目已征收，以及征收到什么程度等具體情況，各級水行政主管部門掌握不全面。

3.2 建設單位方面

在監督執法工作實踐中發現個別建設單位對水土保持工作重視度不夠，具體表現在：水土保持概念不明確，不熟悉水土保持相關法律法規，項目前期工作中未按時編制水土保持方案報告書。建設過程中水土保持專題重視度欠缺，未實時開展水土保持監測，工程竣工驗收時水土保持設施專項驗收工作滯后，繳納水土保持設施補償費積極性不夠等方面。而這些問題的存在都與水土保持宣傳力度不夠有關，因此加強宣傳，提高行業影響力也是下一步工作中的重點。

4 探索與推進

4.1 健全執法網絡

省級監督執法單位應以健全執法體系為重點，著重于全省執法機構建設，并可借鑒水政執法經驗及第一、二批水土保持監督管理能力縣建設經驗，立足于做好縣級執法機構體系建設，以增強縣級水土保持監管能力。同時開展執法人員培訓工作，提高全省執法人員業務水平，爭取在全省形成強大的水土保持監督執法網絡。

4.2 加大執法力度

首先，應著力推進全省生產建設項目水土保持監督檢查常態化，完善檢查辦法。建章立制，明確檢查主體、對象、內容、程序，以及意見反饋、行政處理、跟蹤落實程序等，實施全面、系統的年度監督檢查制度。其次，應依據有關法律法規，對拒不整改、拒不繳納水土保持設施補償費的項目依法進行懲處，否則將影響水土保持執法形象，更會加大今后工作難度。

4.3 重視宣傳普及

加大宣傳力度，不斷提高全民水土保持憂患意識和守法自覺性，尤其要加強對建設單位的宣傳。利用各種形式，如舉辦水土保持專題培訓班、自媒體宣傳、宣傳畫冊等形式對全民宣傳水土保持知識，普及水土保持法律法規。

4.4完善制度

應努力建立完善的水土保持驗收管理制度，以專項驗收促監督執法，促水土保持補償費征收力度。省級執法部門可以通過橫向溝通協調，爭取以規范文件的方式，理順交通、電力、煤炭等行業主體工程驗收和水保專項驗收的關系；地市執法部門盡量爭取以政府或相關機構聯合發文形式，建立水土保持設施專項驗收制度，明確將生產建設項目水土保持設施專項驗收作為建設項目主體驗收的前置條件，并針對不同行業水土保持工作的特點，細化專項驗收內容、要求、程序、方式以及時限等，從而促進監督執法工作的良性開展。