南水北調中線工程安保人員單價的確定

□閆 鵬 □李 濤 □蔡文勇（黃河勘測規劃設計有限公司）

1 項目背景

南水北調中線工程是緩解京、津、冀、豫等北部地區水資源短缺緊張狀況，優化我國水資源配置的一項戰略性基礎設施工程。中線干線一期工程全長1432km，利用地勢條件基本實現自流輸水，輸水形式以明渠為主，陶岔渠首至河北段為明渠，北京段和天津干渠采用管涵方案。

南水北調中線干線工程規模大、輸水線路長、沿線人口密集、建筑物數量多、配套設施復雜多樣，工程的運行安全十分重要。為此，2014年3月25日國調辦批復建設南水北調中線干線工程安防系統工程，預計2015年12月才能完工。但天津段工程、河南溫博管理處所轄范圍目前已完成合同驗收，其他標段預計2014年5月份全部完成通水驗收工作，工程驗收后施工單位人員將逐漸撤離，工程現場設施設備面臨無人看護狀態。為保障工程建設與運行順利進行，對工程實施近期安保工作是十分必要的。

2 安保目標與范圍

近期安保工作主要目標為健全南水北調中線工程安全防范體系，使各類安全問題得到及時發現、監視、處置，著力解決工程運行中各類安全防護問題，降低安全事件發生率，為南水北調中線工程安全、供水安全和人身安全提供重要的支撐，具體工作有：防止服務范圍內所有設施設備及資產被偷盜、破壞；及時發現并制止工程保護區、水源保護區內的任何影響工程安全、供水安全、人身安全的違法、違規行為；做好圍網內的人員安全防范工作，及時發現并制止進入圍網內的外來人員，防止出現人身傷亡事故；保持服務范圍內干凈、衛生，確保工程形象良好等。

近期安保工作主要范圍為南水北調中線干線京石段以外工程（天津段除外）941.60km管理范圍內工程設施設備、各類閘站機電金結設備、自動化設備、安全監測設施、高壓輸供電系統、防護林、永久占地、已封閉的圍網和鋼大門等進行看護，確保安全；以及工程保護區、水源保護區等的安全保衛工作，現場管理機構為沿線各管理處。

3 費用編制

南水北調中線近期安保工作主要包括工程定點看護、沿線機動巡護等，屬于人員密集型服務產業，安保人員的費用為項目總成本的主要組成部分。因此，安保人員人工單價的確定是該項目投資控制的關鍵。

3.1 行業編制規定

南水北調工程是我國大型調水工程，其前期工程投資編制和工程實施階段投資控制的依據均是采用2002年水利部116號文頒發的《水利工程設計概（估）算編制規定》。其中，人工劃分為初級工、中級工、高級工和工長，人工預算單價分別為2.32，4.37，5.06，5.40元/工日，折合人工單價為556.80～1296.00元/月，明顯低于目前勞務市場人工價格，難以保證項目的順利實施。

3.2 國家相關制度

住房城鄉建設部、財政部于2013年印發了《建筑安裝工程費用項目組成》的通知，其附件3中明確了編制定額計價時定額人工單價最低日工資不得低于工程所在地人力資源和社會保障部門所發布的最低工資標準的：普工1.30倍、一般技工2倍、高級技工3倍。且為確保各分部工程人工費的合理構成，應根據工程項目技術要求和工種差別適當劃分多種日人工單價。

3.3 最低工資標準

月最低工資標準適用于全日制就業的勞動者。計入最低工資標準的項目包括國家規定列入工資總額的計時工資、計件工資、績效工資、特殊情況下支付的工資等和按規定應由勞動者個人繳納的養老保險、失業保險、醫療保險和住房公積金；不包括按規定應由用人單位為勞動者繳納的養老保險、工傷保險、失業保險、醫療保險、生育保險和住房公積金；不包括支付給勞動者延長工作時間的加班加點工資報酬、中班、夜班、高溫、低溫、高空、井下、有毒有害、艱苦崗位、露天采礦、流動施工等特殊工作環境、條件下的津貼、補貼，以及法律、法規和國家規定的勞動者福利待遇等。2014年度河北省最低工資標準劃分為1320元/月、1260元/月、1150元/月和1040元/月4個檔，河南省按行政區域劃分為1240，1100和960元/月3類。

3.4 人工費用確定

鑒于該項目屬于人口密集型服務產業，項目主要費用為勞務人員的開支，為了能更好的推動南水北調中線項目的實施，項目投資編制時人工單價參照建標[2013]44號文住房城鄉建設部和財政部頒發的“關于印發《建筑安裝工程費用項目組成》的通知”，定點看護安保人員每月基本工資標準采用工程所在地最低工資標準乘以普工1.30倍的標準，巡視車輛駕駛人員采用乘以一般技工2.00倍的標準，參照水利部[2002]116號文《水利工程設計概（估）算編制規定》中建設單位人員經常費用指標計算標準另行計列勞務人員的施工津貼、補貼以及法律、法規和國家規定的勞動者福利待遇。經計算，看護人員人工預算單價為2468元/月、車輛駕駛人員工資為3284元/月（見表1）。

4 結語

近年來，由于勞務市場人工價格的不斷提高，大多工程項目實施過程中都遇到了人工費用增加的現象，有些項目可以通過提高機械化程度在一定程度上緩解矛盾，但對于主要為人工投入的項目影響較大，難以維持項目的正常建設，也客觀反映了水利行業目前 [2012]116號文編制規定中人工單價滯后于社會發展水平，參照國家相關政策及最低工資標準確定該項目的人工費用指標，為推動南水北調中線工程水利建設提供保證，也為人工投入較大的同類項目投資控制提供借鑒。

表1 安保人員費用指標表 （單位：元）