農業水資源可持續利用的經濟性分析

□王 芳(山西省水文水資源勘測局)

0 引言

水是人類生存的戰略性資源，是人類賴以生存的基礎，沒有水資源的保障。一切發展都毫無基礎。中國是農業發展大國，對水資源的需求量非常大，而我國的水資源利用中又存在著一系列不科學的做法。

1 農業水資源利用中存在的問題

1.1 供應不足，生態惡化

新中國成立以來，水資源就被眾多地區所重視。農業用水量大大增加，增長了近3倍，工業的快速發展和城鄉一體化建設也在逐漸加劇用水緊張的情況，而且工業用水的增加改變了原有用水結構，工業用水量已經差超過了農業灌溉用水量。農業水資源的占比逐年降低的原因是工業發展的效益遠遠高于農業產生的效益，到2020年農業用水的份額將會降至50%左右，由此可見，農業水資源的貧乏不僅沒有得到解決，而且問題也越來越嚴重。水資源的短缺加快了開發水資源的步伐，國內主要河流的開發利用嚴重過度，導致生態環境的破壞。

1.2 浪費嚴重，設備落后

國內農業用水的效率低下問題主要由于農業用水的浪費導致的，農業灌溉依然采用：“土渠輸水、大水漫灌”的傳統方式，農業灌溉的效用低，超過半數的水資源被白白浪費，每單位水生產力也大大低于世界平均水平，生產每單位糧食用水量是發達國家的2～3倍。這種不科學的灌溉方式已經對水資源的合理利用產生了消極影響。此外，灌溉所用基礎設施常年失修，建筑質量不符合現代農業工程的質量要求，有大量的水利設施處于帶病運行狀態，設備常年的高負荷運轉開始出現消耗大產能低的問題，不能滿足現代農業的發展需求，部分地區的水利設施還出現了大量的險情。

1.3 管理制度不完善

首先多個水資源管理部門至今未能形成一個統一的管理模式。河流的上中下游、地下水和地表水、污水和清水沒有實施分開管理，水資源不能得到合理運用，上游河道的不合理、不限制用水增加了下游的用水難度，生態環境惡化，下游水位下降；水價政策協調不到位，井渠結合的優點未能充分發揮。其次水利投資力度不足，全國基礎建設的水平在不斷提高，但是水利建設的投資占總投資額度的比重卻在逐年下降，灌溉用基礎設施的占比更是逐年縮小，二十世紀以來國家的水利投資增加主要在大型水利工程上，農業水利投資是弱項。此外用水價格和用水政策還有待完善，水價沒有和市場接軌，水價制定過程忽略了利潤和水資源的費用，導致水價偏低

2 農業水資源的可持續利用與水市場及水權的關系

如何提高水資源的利用效率和效益是長期以來困擾中國水資源市場的重要問題。當前法律法規不能適應水權改革的趨勢和大環境。現有法律法規規定水權歸國家所有，但是具體監督執行的過程中卻沒有一個單位可以說明國家所有是由哪個單位代表國家執行。浙江水權改革實踐同樣也揭示出這樣的問題，用戶怎么獲得水權、怎樣行使自己的水權、又有怎樣的權利和義務這些法律都沒有給予明確的答案。用水價格不完善也是當前的重要問題，沒有考慮到水資源的其它價值，如水的資源價值。全國范圍內的水資源費都很低，導致水資源的價格出現地域成本價格。

灌區管理制度對水權制度的影響中國借鑒學習國外先進地區的農業發展道路，采用參與式的灌溉管理，采用自主管理的灌溉渠區制度改革，管理上存在多頭管理和重復管理的弊端，組織構架上不能完全按照現代人事制度的要求，因事設崗，職工的積極性沒有得到很好的發揮。權責利不統一，沒有發揮參與式管理的重要作用。渠道建設和管理上沒有連續性。農業灌溉體制中投資體制的建立完善也需要自主灌排區的建立，應該建立在國家籌集資金的基礎上的農民集體籌集資金。水利灌溉中節水技術的可持續性研究。在水資源匱乏情況下節水技術是必要的措施，節水應用的成本大大低于開發新型水源或者其他措施的成本，所以節水技術的應用是很有必要的。這也符合了制度經濟學中的理論，資源短缺導致的資源價格相對變化是制度變遷的根本原因，水資源的稀缺程度決定著水資源的利用也逐漸從開發新水源向節水技術進行演變，變化的原因還是開發新水源的成本高于節水成本。

3 農業水資源可持續利用的途徑

根據中國農業的特征，發展可持續農業才能解決農業發展過程中水資源利用合理的問題，對水資源的利用效率需要大大提升，單位生產量的水資源消耗需要大大減低，保證水資源的長期可持續利用，在滿足基本農業生產的前提下注重經濟作用對水資源的調節。農業水資源可持續發展路徑符合我國農業的發展特征和實際需求，農村、農業、農村生態都需要，其根本是建立一個生態安全的糧食供應系統，確保糧食的安全促進現代農業的發展。農業水資源的發展要靠三個因素，產權、市場和政府。農業水資源的持續性利用根本上是農業資源的配置問題，資源的稀缺程度決定其市場供應，市場效率由于水資源的公共資源性質必須有政府參與進來，對市場失靈和其它市場缺陷進行及時的修正和彌補。農業水資源的可持續利用可以發揮產權的重要作用，產權可以實現最大限度的發揮水資源的效用，外部資源內部化的效用最大化，借助產權制度激發激勵效用，減少機會主義的行為。

4 結語

中國農業水資源供不應求問題亟需解決，現實中農業水資源的可持續利用可以通過多種措施加以改善，主要是經濟手段和行政手段，其中最主要的是通過農業水利資源利用的制度改革，水利資源的灌區管理制度改革，節水技術的改進和利用來實現農業水利資源的經濟效用最大化。只有農業水資源得到合理應用才能從根本上提高農業生產的效率，推動農業現代化的發展。

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