淺談林業生態工程建設監理

楊吉林

(臨縣林業局，山西 臨縣 033200)

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淺談林業生態工程建設監理

楊吉林

(臨縣林業局，山西 臨縣 033200)

介紹了我國林業生態工程建設監理的現狀，分析了林業生態工程及建設監理具有分散性、復雜性、不確定性、持續性、可補救性、重復性等特點。探討了林業生態工程建設監理存在的主要問題，最后提出了發展林業生態工程建設監理的對策。關鍵詞： 林業生態工程； 建設； 監理

從1988年開始，我國工程建設領域推行監理制度，先后經歷了推行試點、穩步發展和全面推進3個階段。實踐證明，工程建設領域推行工程監理制度可以有效地控制工程建設的質量、投資和進度，對提高效益和確保安全具有顯著效果。然而，由于我國推行工程監理制度較晚，監理行業目前還處于發展階段，加之長期以來受計劃經濟管理模式的束縛，我國的工程監理體制還很不完善，各專業類別工程建設監理的發展也極不平衡。

1 林業生態工程建設監理的現狀

相比其它工程行業，我國林業生態工程建設監理起步較晚。2002年6月11日，國家林業局出臺了《林業生態工程建設監理實施辦法》。2003年7月24日，國家林業局又發布了《退耕還林工程建設監理規定》(試行)。 2007年8月1日，根據建設部第158號《工程監理企業資質管理規定》中對工程專業類別的劃分，將林業生態工程歸屬于農林工程行業類別。這些部門規章制度的出臺和發布，為我國林業生態工程推行工程監理制創造了良好的法制環境。

目前，林業生態工程建設監理制度的實行仍處于探索階段，只有部分國家級和個別省市級重點林業生態工程項目實行了監理制度。而且，林業生態工程的監理尚無具體的、專業化的監理標準和規范要求，專門從事林業生態工程監理、管理，且經驗豐富、監理業績突出的監理企業較少，既熟悉工程監理業務、又精通林業生態工程專業技術的高素質監理人員嚴重缺乏。近年來，國家及各級政府加大了林業生態工程建設的投入，中國共產黨的“十八大”報告也將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列形成五位一體的中國特色社會主義建設新格局。林業生態工程建設和發展迎來了新的發展機遇。因此，加快推行林業生態工程建設監理制，建立現代林業生態工程建設管理機制，為加快生態文明建設的進程提供保障。

2 林業生態工程及建設監理的特點

2.1 分散性

一般來說，林業生態工程多以山系、水系、道路、村鎮等大范圍劃分，形成了點多、面廣、戰線長、施工區域大的特征。

2.2 復雜性

根據林業生態工程建設的功能和目標可將其劃分為生態林、經濟林，按用途又可分為農田防護林、防風固沙林、水源涵養林、水土保持林等，按照營林方式又可分為人工造林、封山育林、飛播造林，按照區域又可劃分為城鎮綠化、鄉村綠化、荒山綠化等。而且，林業生態工程大多分布在生態環境脆弱、水土流失嚴重、林草沙化退化、自然條件差和基礎設施落后的區域。因此，林業生態工程建設地理條件千差萬別，建設內容要求不一，對工程監理的技術要求也相應提高，監理的工作強度和復雜性不亞于其它行業類別。

2.3 不確定性

林業生態工程建設的整體效益與工程區的地理位置、氣候、季節、土壤、自然災害及當地經濟條件、人文環境等因素密切相關。林業生態工程建設的特點決定了工程建設監理工作具有難控制性、不確定性和難以預見性。

2.4 持續性

林業生態工程屬于有生命的工程，工程施工結束并不意味著工程已經竣工，通常還需要2 a～3 a的撫育管護。施工期相對較短、季節性強、工程維護期長等特點決定了林業生態工程建設監理工作的長期性和持續性，監理工作附加的額外工作量大，責任期也相應延長。

2.5 可補救性

林業生態工程在工程實施完成后，如果有個別不合格的情況可以進行補救。如，成活率低的造林工程可以通過補植、補種來保證工程的整體效益。但采取補救措施，勢必會增加工程投資。

2.6 重復性

林業生態工程投資渠道具有多元性，一項工程可以向多個部門申請投資立項。如，水利建設、以工代賑、農業開發、扶貧項目、土地整理等均涉及林業生態工程項目，易形成互相頂替、以舊頂新、交叉投資的重復建設行為。或是前一個項目實施后，因各方面原因未達到預期效果，又繼續在同一區域實施另一個與其相同或類似的建設項目。因此，監理方除承擔監理責任外，還可能在不知情的情況下承擔了不該承擔的責任。

3 存在的主要問題

3.1 法規體系不健全

我國在工程建設領域(主要是建筑、水利水電、公路鐵路等工程領域)推行工程監理制度20多年，工程監理的法規體系已初步形成，但與國外發達國家相比，仍需進一步完善。尤其是林業生態工程領域，工程監理制度的推行剛剛起步，相關完整的法規體系尚未形成，監理制度的推行缺乏法規體系的支撐。

3.2 控制權不到位

建設工程監理的主要職責是對工程建設質量、進度和投資“三大目標”進行有效的控制。要做好“三大目標”的控制，就必須給予監理機構充分的控制權，尤其是投資控制權。而現階段，林業生態工程建設監理大多數沒有控制權，有的林業生態工程建設中出現業主與施工單位相互串通、互為一體的現象，使得監理機構很難對工程進行有效的控制。監理方公正、獨立、自主地開展工作，只能停留在理論上，不能充分發揮其應有的監理職責，監理控制目標難以實現。

3.3 林業生態工程設計不規范

林業生態工程相對于其它工程而言，技術含量較低。所以，目前林業生態工程的設計，很少聘請有資質的設計單位進行，多數是地方行業部門自行設計，甚至有些林業生態工程邊設計、邊施工，或者先施工、后設計。另外，由于林業生態工程點多、面廣、戰線長，設計人員對工程的實地勘察不到位，造成工程設計粗略，深度不夠。工程設計中的問題直接導致工程在實施過程中的變更增多，監理任務加重，監理目標和監理依據不明確、不具體。

3.4 施工單位整體實力差

林業生態工程大都比較分散，技術含量低，市場準入門檻低，施工隊伍良莠不齊，有專門的施工企業、專業隊，也有專業戶、包工頭(個人)。不論是哪種形式的施工隊伍，多數都不懂林業生態工程的建設和管理，施工經驗不足，整體實力極差。

3.5 監理企業管理水平低

林業生態工程推行監理制起步較晚，專門從事林業生態工程建設監理的企業較少，且多數缺乏監理經驗。只要與林業生態專業相關的監理企業都涌入了林業生態工程的監理隊伍當中，甚至有的監理公司專門出租監理資質，或個人承攬工程后借用資質，這種情況嚴重影響了工程監理行業制度的規范。

3.6 缺乏高素質的監理人員

工程監理要求監理人員不但要精通專業技術知識和監理業務知識，而且還要掌握與工程建設相關的政策、法律、法規，并具有一定的實踐經驗、管理經驗和良好的職業道德。目前，我國大多數林業生態工程建設監理只懂專業技術而無監理實踐經驗。或只懂監理知識，而專業方面知識缺乏。高素質的監理人員嚴重短缺，成為制約林業生態工程建設監理事業發展的主要瓶頸。

3.7 監理人員待遇低

林業生態工程的特殊性決定了林業生態工程建設監理的艱巨性、復雜性和長期性。然而，目前林業生態工程監理的費用較低，工程監理企業只能維持低水平運轉，從而造成工程監理人員的待遇偏低，監理企業很難留住高素質的人才，監理服務不到位，發展后勁不足，遠遠跟不上林業生態工程建設發展的需求。

4 發展對策

4.1 建立健全法律法規體系

監理制度的推行，必須要有健全的法律法規體系做保障。目前，我國工程建設領域工程監理法規體系已初步建立，但部分專業工程尤其是林業生態工程領域的法規體系還很不完善，監理制度的推行缺乏法律保障。這就要求國家有關部門對現有的法律法規進行修改和完善，尤其是行業主管部門應盡快制訂有關林業生態工程監理的部門規章、標準規范及規范性文件。同時，要大力宣傳并嚴格認真地貫徹落實。

4.2 組建林業生態工程建設監理協會

建設領域推行工程監理制，是我國工程建設管理的一項重大改革。要做好此項工作，就必須有一個專門的機構進行規范管理。2006年12月11日建設部令第158號《工程監理企業資質管理規定》將建設工程劃分為14個專業類別。各專業類別的工程有其各自的專業特點，需要由專業的管理機構進行管理。因此，筆者認為中國工程建設監理協會應重點從宏觀上對工程建設監理進行管理，組建各專業分會，把各專業工程的監理管理工作交由各分會進行管理。各省、市及自治區工程建設監理協會也應組建各專業分會。

4.3 嚴格執行從業準入制度

目前，林業生態工程建設的市場運作比較混亂，必須盡快予以規范。其首要任務是嚴格執行從業準入制度，包括設計、施工、監理單位的資質認定和企業監理人員的執業資格認定。杜絕無資質單位承攬工程，不允許低資質企業承攬高等級工程。同時，參與工程建設的各企業負責人也必須具備相應的執業資格。

4.4 嚴格執行招投標制

嚴格執行招投標制是規范工程建設市場行為的重要手段。通過公開招標，不僅可以選擇有資質、有實力、經驗豐富、信譽度高的設計、施工、監理單位參與到工程建設當中，而且還可以降低工程建設的成本，提高工程建設的質量和效益，預防工程建設領域腐敗現象的發生。

4.5 開展林業生態工程監理人員培訓

在林業生態工程建設中推行工程監理制度，是加強林業生態工程建設管理的重要手段之一。要搞好林業生態工程建設監理工作，監理人才是關鍵。由于我國林業生態工程實施監理制起步較晚，專業監理工程師嚴重短缺。要在較短的時間內解決這一問題，就必須大規模、全方位地開展林業生態工程監理人員培訓。使所有從業人員能夠系統地學習和掌握林業生態專業知識、林業生態工程監理業務知識、相關政策及法律法規，嚴格按有關規定通過國家監理工程師資格或林業監理工程師資格考試。

4.6 改革監理委托程序

目前，我國林業生態工程建設大都是由中央及省、市、縣各級政府進行投資，業主多為地方政府或地方行業主管部門。工程建設監理通常是由業主通過招標或直接委托工程監理機構，并簽訂委托監理合同。這種監理委托形式，業主一般不將工程控制權充分地授予監理機構，監理機構很難做到對工程建設的“嚴格監理”。鑒于林業生態工程及林業生態工程建設監理的特殊性，筆者認為現階段我國林業生態工程建設監理的委托程序應做適當調整，應由工程投資人通過招標或直接委托工程監理機構。國家級項目可由國家行業主管部門授權省級行業主管部門，省級行業主管部門按要求委托工程監理機構，并簽訂委托監理合同，將工程控制權充分授予監理機構。監理費也應由委托方直接支付監理方，監理機構的監理工作應直接向委托方負責。

4.7 提高監理人員待遇

林業生態工程建設監理費用低的問題嚴重制約林業生態工程建設監理事業的發展。因此，林業生態工程在做概預算時要嚴格按《工程建設監理及相關服務收費標準》[2007]670號中的相關規定留足工程建設監理費。其次，在工程建設監理招投標中應嚴格遵守招投標法有關規定，科學制訂評標辦法，樹立服務優先理念，拚棄低價中標，消除林業生態工程建設監理市場中的不正當競爭。第三，林業生態工程建設監理機構要加強內部管理，提高監理人員待遇，使高素質的監理人才進得來、留得住，不斷提升工程監理水平，促進監理行業健康發展。

[1] 陳治斌.林業生態工程建設監理方案初探[J].陜西林業科技，2003(4):80-85.

[2] 李國春，王志剛.林業生態工程建設監理的探討[J].防護林科技，2005(2):77-78.

[3] 馮康安.林業生態工程建設監理各階段工作要點[J].寧夏農林科技，2012(6):3-4；6.

2015-01-17

楊吉林(1969— )，男，山西臨縣人，1992年畢業于山西農業大學，工程師。

F326.2

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1007-726X(2015)02-0041-03