平陸縣國營林場可持續(xù)發(fā)展初探

陳曉凱

(山西省平陸縣國營林場，山西 平陸 044300)

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平陸縣國營林場可持續(xù)發(fā)展初探

陳曉凱

(山西省平陸縣國營林場，山西 平陸 044300)

國有林場是國家培育森林和保護(hù)森林資源的林業(yè)生產(chǎn)性單位，是國家生態(tài)安全的重要屏障，是探討林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的示范基地。筆者針對平陸縣國營林場在發(fā)展過程中所面臨的問題，提出了具體的發(fā)展對策，以期為山西省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。關(guān)鍵詞： 平陸縣； 國營林場； 可持續(xù)發(fā)展

國有林場承擔(dān)著培育森林和保護(hù)森林資源的雙重任務(wù)。這種屬性，要求國有林場的發(fā)展必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。2015年中央一號文件在深化林業(yè)改革方面重點(diǎn)聚焦國有林場的體制機(jī)制改革，文件要求“穩(wěn)步推進(jìn)國有林場改革和國有林區(qū)改革，明確生態(tài)公益功能定位，加強(qiáng)森林資源保護(hù)培育。”在新形勢下，如何實(shí)現(xiàn)林場可持續(xù)發(fā)展，成為當(dāng)前亟待解決的課題。

1 林場概況

平陸縣國營林場位于黃河北岸，中條山南麓，山西省最南端平陸縣境內(nèi)，屬黃河上中游天然林保護(hù)工程區(qū)。東經(jīng)110°53′08″～111°30′52″,北緯34°50′36″～35°1′16″.林場范圍涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，22個(gè)行政村。林場場部位于張店鎮(zhèn)后灘村，內(nèi)設(shè)綜合辦公室、天然林保護(hù)辦公室、技術(shù)室、生產(chǎn)經(jīng)營科、森防科和后勤科，經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)有2個(gè)瞭望臺(tái)和8個(gè)管護(hù)站，現(xiàn)有在職職工65人，離退休職工24人。

2 可持續(xù)發(fā)展的有利條件

2.1 資源豐富

林場經(jīng)營總面積14 094.80 hm2，其中，林業(yè)用地面積14 094.37 hm2，非林業(yè)用地面積0.43 hm2.林業(yè)用地中疏林地178.78 hm2，灌木林地1 064.96 hm2，苗圃地54.95 hm2，宜林地319.70 hm2，林業(yè)輔助用地6.60 hm2；有林地面積12 469.38 hm2，占林業(yè)用地面積的88%，有林地全部為生態(tài)公益林。林場活立木總蓄積量755 354.20 m3.豐富的森林資源，為林場實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.2 政府支持

2015年中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》在深化林業(yè)改革方面的相關(guān)要求，給國有林場以新的定位和歷史使命。國家對林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位，已上升到實(shí)施生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。

2.3 國有林場的改革

國有林場改革使國有林場走可持續(xù)發(fā)展道路成為歷史的必然。努力建設(shè)“經(jīng)營管理科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、森林優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、資源經(jīng)營持續(xù)、林區(qū)富裕和諧”的現(xiàn)代國有林場，是今后國有林場可持續(xù)發(fā)展的明確方向。

3 制約可持續(xù)發(fā)展的因素

3.1 思想觀念落后

1998年9月，山西省人民政府頒布《關(guān)于停止天然林采伐的通告》。2000年，國家天然林保護(hù)工程正式啟動(dòng)。從此，平陸縣國營林場進(jìn)入了以木材生產(chǎn)為主向以天然林和生態(tài)公益林保護(hù)為主的林業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)變期。雖然林場在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上有了一些舉措，但大部分職工在思想觀念上轉(zhuǎn)變較慢，沒有從舊的傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營理念中擺脫出來。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

林場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，條件艱苦。除場部通水、通電外，只有柏樹嶺瞭望臺(tái)和下澗管護(hù)站通電，其余7個(gè)管護(hù)站和1個(gè)瞭望臺(tái)均是使用蠟燭照明，靠人挑水。防火設(shè)施主要由滅火機(jī)、滅火彈、鐵掃帚組成，全場擁有一輛消防車。通訊設(shè)施主要以中國移動(dòng)通訊局域網(wǎng)為主，因溝壑交錯(cuò)、丘陵起伏，信號不穩(wěn)定。自實(shí)施天然林保護(hù)工程以來，只有管護(hù)任務(wù)，沒有采伐限額，林場經(jīng)濟(jì)收入主要靠天保管護(hù)經(jīng)費(fèi)來支撐。

3.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后

國有林場對于森林旅游業(yè)、種苗業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于缺乏發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策方面的宏觀引導(dǎo)和資金的支持，使這些產(chǎn)業(yè)無法啟動(dòng)或不能形成規(guī)模，制約了林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無法形成發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3.4 缺乏科技人才

科技興林、人才強(qiáng)林尚不適應(yīng)林業(yè)又快又好發(fā)展的需求。主要表現(xiàn)在人才隊(duì)伍總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高，自主創(chuàng)新能力薄弱，尤其是缺乏高層次、復(fù)合型人才。

3.5 管理粗放

管理理念陳舊、制度不健全、手段不科學(xué)等因素，在很大程度上影響了林場的可持續(xù)發(fā)展。

4 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對策

4.1 解放思想，更新觀念

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)林業(yè)發(fā)展建設(shè)的相關(guān)政策。加強(qiáng)輿論宣傳，使職工認(rèn)識(shí)到林場發(fā)展的緊迫性和重要性，牢固樹立“可持續(xù)發(fā)展”的現(xiàn)代林業(yè)理念。積極推進(jìn)“生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和文化體系”建設(shè)，加強(qiáng)資源保護(hù)，強(qiáng)化資源監(jiān)測，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化民主管理，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)更優(yōu)、職工富裕、文明和諧新林場”的建設(shè)目標(biāo)。

4.2 多措并舉，真抓實(shí)干

按照“林業(yè)工作生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)工作管護(hù)優(yōu)先、管護(hù)工作防火優(yōu)先”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)森林資源管護(hù)，建立科學(xué)的管護(hù)體系和完備的責(zé)任體系，把森林管護(hù)的任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任、資金四項(xiàng)指標(biāo)逐級落實(shí)到山頭、人頭。堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則，扎實(shí)做好護(hù)林防火工作。逐步建立三級(場、站、點(diǎn))防火責(zé)任管護(hù)體系，提高森林防火的整體控制能力。加強(qiáng)管護(hù)、防火、科研監(jiān)測3支隊(duì)伍建設(shè)，完善其協(xié)調(diào)配合機(jī)制，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。不斷完善資源管護(hù)績效考核制度，強(qiáng)化GPS系統(tǒng)的巡護(hù)與管理，提高森林管護(hù)科技化水平和管護(hù)工作效率。制訂資源保護(hù)和可持續(xù)利用規(guī)劃，提高對資源保護(hù)的管理、科研和監(jiān)測水平。切實(shí)抓好林業(yè)有害生物監(jiān)測檢疫防治工作，鞏固保護(hù)成果，確保森林資源的有效增長。

4.3 因地制宜，統(tǒng)籌兼顧

發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)林場可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。因地制宜，開展生態(tài)旅游業(yè)，充分發(fā)揮三灣大天鵝濕地的龍頭帶動(dòng)作用，在經(jīng)營思路和機(jī)制上求創(chuàng)新，在品種和規(guī)格上下功夫，在質(zhì)量和效益上做文章，最大限度地增加職工收入。同時(shí)抓好林下資源的開發(fā)利用，使種苗業(yè)做大做強(qiáng)。積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，改變野外散養(yǎng)的傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，實(shí)行舍飼圈養(yǎng)的方式。在特色養(yǎng)殖上積極探索，如進(jìn)行“森林豬”養(yǎng)殖和野生豬馴化養(yǎng)殖等，并建立配套的養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)體系，將養(yǎng)殖業(yè)做大做強(qiáng)，形成規(guī)模。

4.4 深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制

4.4.1 做好森林科學(xué)經(jīng)營

按照“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針，對轄區(qū)內(nèi)的低質(zhì)低效林進(jìn)行改造，營造高效林。加強(qiáng)中幼齡林撫育管理，培育大徑級用材林。全林分經(jīng)營，全流域治理，以人工促進(jìn)的手段，加快后備森林資源的培育。

4.4.2 抓好林權(quán)工作

全面掌握林場國有林地、集體林地的林權(quán)現(xiàn)狀，解決好林權(quán)糾紛問題，確保國有林地不流失。

4.4.3 做好生態(tài)公益林規(guī)劃工作

做好生態(tài)公益林的科學(xué)規(guī)劃，合理利用補(bǔ)償資金，為進(jìn)一步保護(hù)好林場森林資源奠定良好的基礎(chǔ)。

4.5 內(nèi)引外聯(lián)，科技創(chuàng)新

認(rèn)真做好林場資源調(diào)查、科學(xué)考察工作，查清本底情況。采取內(nèi)引外聯(lián)的方式，吸引、支持大專院校、科研單位等到林場開展科學(xué)研究，提高林場科研水平。積極開展林場生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值評估的研究，不斷總結(jié)和建立評估指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并全面組織實(shí)施。開展林場資源科學(xué)利用模式的研究，使林場與當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)發(fā)展。

4.6 加大宣傳，展示形象

林業(yè)是一項(xiàng)造福子孫的社會(huì)性、公益性事業(yè)，要大力宣傳林場的生態(tài)功能，以及在生態(tài)安全中不可替代的重要作用。從而提高全社會(huì)對國有林場重要性的認(rèn)識(shí)，讓更多的人來關(guān)注國有林場、支持國有林場，在全社會(huì)形成加快國有林場建設(shè)的良好氛圍。

[1] 嚴(yán)青珊，田明華，賀 超，等.關(guān)于我國國有林場經(jīng)營管理體制的構(gòu)想[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014(11)：10-16.

[2] 高 冉.加快陽高縣林業(yè)發(fā)展的對策與建議[J].山西林業(yè)，2014(4)：11-12.

[3] 毛玉明，柴 雄，喬衛(wèi)陽.淺析國有林場可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].華東森林經(jīng)理，2009(2)：26-29.

2015-02-15

陳曉凱(1979— )，男，山西平陸人，1999年畢業(yè)于山西林業(yè)學(xué)校，助理工程師。

F326.2

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1007-726X(2015)02-0056-02