山東省臨沂市肉牛肉羊產業發展現狀與建議

山東省臨沂市畜牧站　徐曉龍，山東省臨沂市蘭山區義堂鎮獸醫站　符太文

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山東省臨沂市肉牛肉羊產業發展現狀與建議

山東省臨沂市畜牧站徐曉龍，山東省臨沂市蘭山區義堂鎮獸醫站符太文

近年來，隨著城鄉居民消費水平不斷提高，特別是城鎮居民肉類消費結構變化，牛羊肉消費持續快速增長。同時受飼養成本上升、集約化飼養發展滯后和母畜養殖效益低等多重因素影響，全國牛羊肉生產增速減緩，供求關系趨緊，價格持續上漲，為肉牛肉羊產業發展提供了良好發展機遇。充分發揮臨沂市區域資源優勢，通過政策引導、資金支持等措施，推動肉牛肉羊產業向區域化布局、良種化繁育、規模化發展、標準化生產、品牌化運作、產業化經營、社會化服務方向健康快速發展，提高牛羊肉有效供給能力，既是優化調整畜牧業結構由“食糧型”向“食草型”轉變的必然要求，也是加大農作物秸稈開發利用率，促進農業增效、農民增收的重要舉措。

1　臨沂市肉牛肉羊產業發展現狀及制約因素

1.1發展現狀

肉牛肉羊產業是臨沂市傳統養殖產業。2013年底，臨沂市肉牛存欄38.4萬頭，占山東省的5.3%，居全省第8位，肉羊存欄266.7萬頭，占山東省7.7%，居全省第4位；年出欄肉牛29.2萬頭、肉羊319.5萬只；牛羊肉總產量達8.3萬噸，其中牛肉4.5萬噸、羊肉3.8萬噸。臨沂市蒙山黑山羊已獲農業部農產品地理標志登記保護；羅莊區江泉黑山羊養殖場已通過省級種畜禽場鑒定驗收，是山東省唯一一家沂蒙黑山羊一級原種場。臨沂海良食品有限公司年屠宰肉牛5萬頭，年產排酸冷鮮冷凍牛肉1萬噸、精煉牛油0.7萬噸，是康師傅集團三大牛油供應商之一。

目前，臨沂市肉牛、肉羊養殖方式正在由傳統的分散飼養向規模飼養方式轉變，集約化、標準化水平不斷提升；肉牛規模飼養由架子牛育肥為主向開始注重母牛繁育和自繁自育轉變，肉羊自繁自育的規模飼養快速發展。肉牛、肉羊養殖方式轉變提升，促進了規模化發展和標準化生產，全面提高了肉牛肉羊生產能力。年出欄100頭以上的肉牛養殖場戶191家，占臨沂市出欄數的22.1%，其中市級以上標準化肉牛場27家、省級標準化場5家；年出欄100只以上的肉羊養殖場戶1 256家，占臨沂市出欄數的14.2%，其中市級以上標準化肉羊場35家、省級標準化場6家，僅2014年一年發展市級標準化肉羊場26家，2015年擬創建市級標準化養殖場60個，其中肉羊場申報創建占了29家，肉羊規模化生產呈迅猛發展。

1.2制約因素

雖然臨沂市肉牛、肉羊養殖取得明顯進步，但仍存在資金短缺、加工龍頭企業不強、良種化程度低、生產方式落后、養殖用地制約、缺乏相關扶持政策、產業化經營程度低等問題。

資金短缺。廣大肉牛肉羊養殖場戶想擴大規模僅有銀行貸款一條合法融資渠道，但活畜禽不能作為貸款抵押物，資金缺乏是制約規模化養殖發展的重要制約因素。

加工龍頭企業不強。臨沂市只有一家肉牛屠宰加工廠，沒有一家肉羊屠宰廠，加工帶動能力弱，產業鏈條短，開發利用程度低，精深加工產品少，市場競爭能力不強。

良種繁育體系不健全。自主培育的肉牛肉羊專用品種少，核心種群依賴進口，地方品種選育改良滯后，沒有一家引進肉羊品種繁育場。經營方式相對粗放，管理技術相對落后，生產成本較高，個體產量低，畜群周轉慢，出欄率較低，規模化比例低，效益不明顯。真正懂牛羊疫病防治的技術人員少，缺少羊病防治和飼養管理經驗。

開發利用缺乏。優質沂蒙黑山羊未得到充分保護，沂蒙黑山羊羊肉品牌未得到充分開發利用，缺乏品牌包裝和營銷策略。

土地制約因素。規模養殖場建設用地難問題突出，養殖場戶沒有合適土地來擴大規模，即使承包土地，也大多是基本農田，不能用于規模化養殖，土地因素是制約肉牛肉羊規模化發展的最大瓶頸。

缺少扶持政策。臨沂市不是牛羊生產大市，除國家健康養殖扶持項目外，市及縣區均沒有肉牛肉羊產業發展的扶持政策。

缺乏人才。臨沂市養殖業以豬禽為主，豬禽飼養管理、疫病診療技術人才豐富，肉牛羊相關技術人才相對缺乏，在一定程度上制約肉牛肉羊業發展。

2　臨沂市肉牛肉羊產業發展前景與優勢

牛肉羊肉需求量呈剛性增長趨勢，我國市場需求空間擴大，未來幾年我國牛羊肉每年缺口200萬噸，人均牛肉消費量僅為世界平均水平50%，特別是與歐美發達國家相比差距較大，牛羊肉市場潛力巨大，發展前景廣闊。2013年9月，國家發改委制定發布了《全國牛羊肉生產發展規劃（2013-2020年）》，提出2015年前牛羊肉產量年均增長2.8%，2015—2020年年均增長2.3%的目標。山東省委、省政府在即將出臺的加快產業轉型升級意見中，把畜牧業確定為重點轉型升級產業之一，將牛羊產業列為發展重點。牛羊肉消費不斷增加，價格穩步提升，養殖比較效益較高，開始吸引社會資本、技術和人才等進入肉牛肉羊產業。

臨沂市發展肉牛肉羊條件得天獨厚。飼草資源優勢。臨沂市多丘陵和山區，飼草資源十分豐富，各類草山草坡3 064平方千米，年產可飼用農作物秸稈520多萬噸，而開發利用的不足40%。如果把燒掉爛掉的300多萬噸農作物秸稈全部利用起來，可多喂養100多萬頭牛或500多萬只羊，年節省糧食50多萬噸，增加農民養殖收入20多億元。地方良種優勢。臨沂市擁有馳名中外的沂蒙黑山羊，其肉質細嫩、色紅均勻、膻味小、香而不膩，膽固醇含量低，是肉食中的佳品，深受消費者青睞。蒙山牛體質結實，結構緊湊，肌肉豐厚，是適應山地自然條件養殖的地方良種，具有較好的改良利用價值。生態環境優勢。臨沂市地處沂蒙山腹地，擁有生產優質牛羊肉產品的優越環境條件，借助“生態沂蒙山、優質農產品”的沂蒙優質農產品品牌影響力，可培植產品美譽度高和市場競爭力強的產品、產業。產業循環優勢。臨沂市種植業規模大，擴大肉牛肉羊養殖，加快推進農作物秸稈飼料化利用，通過過腹還田，既可減少農作物秸稈焚燒、廢棄帶來的環境污染，又可帶動有機肥生產，推動實現糞污還田資源化利用，為種植業提供有機肥源，減少化肥對生態環境的污染，有效改良土壤結構。

3　加快肉牛肉羊產業發展的對策建議

2013年6月臨沂市政府出臺《關于加快建設現代畜牧業強市的實施意見》，提出明確目標，到2016年，臨沂市肉牛、肉羊存欄分別達到45萬頭、300萬只以上，年出欄40萬頭、350萬只以上，力爭把臨沂市發展成為山東省一個新的牛羊產業隆起帶。

臨沂市發展肉牛肉羊產業應堅持以市場為導向，以科技為支撐，轉變發展方式，增加政策引導，優化區域布局，發展規模化、標準化養殖；著力提高良種化水平，穩定增加基礎母畜；著力完善技術服務、疫病防控、防災減災體系，全面提升生產能力；著力加強產銷對接，積極引進培植加工龍頭企業，促進產業化經營，全面提升臨沂市肉牛肉羊產業化發展水平。

3.1加大政策扶持

積極爭取和貫徹國家和山東省級扶持政策。認真落實國家土地政策，將肉牛肉羊養殖用地納入各縣區鄉鎮土地利用總體規劃，將規劃落實到具體地塊。積極爭取國家、山東省對臨沂市肉牛肉羊發展在項目、資金上給予更大支持。市政府扶持政策。加強與財政、發改、科技、環保等部門溝通，整合現有項目資金，研究創設種畜補貼、農作物秸稈青貯補貼等扶持政策，為肉牛肉羊產業發展創造寬松環境。切實重視地方品種資源保護與利用，通過加強政策引導，鼓勵發展母畜飼養，優先扶持自繁自育模式的規模肉牛肉羊場。從2015年開始，臨沂市財政每年拿出600萬元專項資金，并列入年度財政預算。

補助獎勵資金300萬元。對取得二級以上《種畜禽生產經營許可證》，常年存欄300只以上（能繁母羊200以上）的肉種羊場，每個補助30萬元，每年安排2個；對常年存欄50頭以上的蒙山牛保種場，每個補助10萬元，每年安排1個。對上一年度通過市驗收合格，常年存欄300只以上（能繁母羊150只以上）的市級標準化肉羊場，每個獎勵10萬元，對成功創建的省級標準化肉羊場每個獎勵15萬元（已享受市級標準化肉羊場10萬元補貼的只獎勵5萬元）；對上一年度通過市驗收合格，常年存欄100頭以上（能繁母牛50頭以上）的市級標準化肉牛場，每個獎勵20萬元，對成功創建的省級標準化肉牛場每個獎勵30萬元（已享受市級標準化肉牛場20萬元補貼的只獎勵10萬元）。既是種羊場，又是市級標準化肉羊場的，只享受高的一種獎勵；對已享受市級標準化肉羊場獎勵，又創建成二級以上種羊場的，只享受差額10萬元獎勵。對年度內通過無公害農產品認證的肉牛肉羊養殖場每場獎勵1萬元。對年度內獲得省以上著名商標的牛羊肉屠宰加工企業每個獎勵10萬元。

國外良種引進、養殖貸款貼息資金300萬元。優先補助從國外引進的肉牛、肉羊良種，其余資金用于養殖貸款貼息。對從國外引進的肉種公牛、種母牛，西門塔爾每頭補助6 000元、安格斯每頭補助4 000元；對從國外引進的種公羊、種母羊，杜泊每只補助5 000元、波爾山羊每只補助3 000元（良種補助需憑每頭只的系譜證、良種登記證，臨沂市不超過100萬元，單場不超過30萬元，按先后順序，年度內補助完為止）。對貸款額度10～100萬的肉牛、肉羊規模養殖場戶（肉牛存欄50頭以上，肉羊存欄100只以上），按貸款額度5%給予財政貼息（每場貼息0.5～5萬元），當年度貸款貼息按申報順序先報先補。

3.2大力發展標準化規模養殖

以推行“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化”為重點，轉變肉牛肉羊發展方式，大力發展適度規模養殖，提高規模化、標準化水平。以國家級、省級、市級標準化示范創建為抓手，加快建立適應不同區域特點的，集營養飼料、畜舍設計、養殖設施設備、規模飼養管理于一體的肉牛肉羊標準化技術生產體系和技術規程。在規范異地育肥基礎上，重點發展自繁自育規模化飼養，標準化生產。嚴格投入品和屠宰加工監管，確保牛羊肉質量安全。通過推進標準化規模養殖，轉變發展方式，提高產品質量和產業素質，增強市場競爭力，形成優勢產業突出，區域整體推進發展格局，實現產業快速升級和效益不斷增長。

3.3建立多元化投融資渠道

積極發揮公共財政資金引導作用，逐步構建政府扶持政策引導、企業和農民投資為主體的多元投入機制，吸引更多農民資金，第二、三產業資本參與肉牛肉羊產業發展；加大招商引資力度，吸引國內外大企業、大財團投資肉牛肉羊產業。加快與郵政儲蓄、農信社、擔保公司等金融部門合作，爭取農發行等政策性銀行支持，制定出臺金融合作支持肉牛肉羊產業發展意見，創新金融產品和服務方式，合理確定貸款規模、利率和期限，簡化貸款流程，提高服務效率。重點加強包括肉牛肉羊良種繁育場在內的標準化規模養殖場、農民專業合作組織等支持力度，開發覆蓋肉牛肉羊產業各環節、形式多樣的信貸產品，增強生產能力。積極探索抵押方式，為廣大養殖場戶、加工企業提供貸款擔保服務。積極引導保險企業開展肉牛肉羊生產保險試點，增強養殖場戶抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。

3.4強化科技支撐

采取企業主體、政府扶持、市場運作方式，大力實施良種工程，積極引進國外優質品種，開展品種選育和改良，擴大優質良種群體規模。加強高端人才引進和培養，對做出突出貢獻的科技人員進行表彰獎勵。大力推廣肉牛人工授精，肉羊鮮精大倍稀釋技術，加快良種改良步伐。圍繞肉牛肉羊產業發展，加快飼料資源開發利用、標準化養殖、疫病防控、養殖廢棄物減排與資源化利用、畜產品加工、質量安全控制等先進適用技術推廣力度。建立技術人員包片、包場戶責任制，深入基層、深入場戶，積極開展技術指導和技術培訓，進行“一對一”技術幫扶，逐步提高從業者綜合素質。利用好基層農技推廣體系改革與建設項目，每年舉辦臨沂市肉牛肉羊培訓班各1次，各縣區每年至少培訓各1次，全面提高基層技術人員、肉牛肉羊養殖場戶技術人員飼養管理和疫病防治水平。鼓勵利用淘汰母牛和奶牛公犢育肥，增加牛肉產量，滿足中低檔市場需求。大力培育家庭農場和農民專業合作社等新型經營主體，建設一批成果集成度好、典型示范效應明顯的科技示范場、種養結合的循環生態農業示范園區，增強良種良法的示范帶動作用。鼓勵基層和養殖場戶外出學習考察，引進外地肉牛、肉羊方面的人才。

3.5積極發展產業化經營

培植壯大山東比爾福食品有限公司牛肉餅、牛羊肉分割、肥牛肥羊肉深加工項目（山東綠潤集團投資9.2億元在臨沂經濟開發區建設），山東綠潤集團公司投資2億元在莒南縣坊前鎮建設占地0.67平方千米的萬頭肉牛場項目，蘭陵縣萬民牧業有限公司投資1.5億元在下村鄉建設肉羊養殖屠宰加工項目，開發特色產品，延長產業鏈條，加強品牌培育，增強市場競爭力，促進牛羊屠宰加工業向規模化、標準化、品牌化方向發展。鼓勵企業強化基地建設，建立種畜-飼料-飼養-屠宰加工-冷貯-銷售為一體的完整的產業鏈。積極扶持肉牛肉羊合作社等發展，提高組織化程度。加快無公害農產品認證，大力推進產銷對接，發展連鎖經營和電子商務營銷模式，加強牛羊肉加工配送、冷鏈運輸、等設施建設，鼓勵批發市場、大型連鎖超市等流通企業與屠宰加工企業建立長期穩定產銷關系，減少流通環節，降低流通成本。

3.6加強組織領導

各縣區要把肉牛肉羊產業發展放在壯大農村經濟，增加農民收入的突出位置，做好發展布局規劃，整合資源，整體推進，力爭肉牛肉羊產業在存出欄量、科技水平、龍頭企業發展、畜產品質量和經營效益等方面取得新突破。國土、農業部門要切實落實養殖用地政策，積極利用土地流轉等形式，安排荒山、荒地、山嶺地，盡量少占耕地等用于肉牛肉羊養殖場發展，保障肉牛肉羊規模養殖場擴建和新建要求。科技部門要加大對肉羊肉牛生產實用技術的研發、推廣、立項等方面支持力度。財政部門要統籌落實肉牛肉羊發展扶持資金，在安排使用農業綜合開發、扶貧開發、支農支牧等專項資金時，優先安排肉牛肉羊產業龍頭企業和標準化養殖場建設。電力部門要在肉牛肉羊養殖、加工企業用電方面給予支持，養殖、加工企業兩相或三相動力電均視為農業用電，享受國家農業用電優惠價格。逐步形成相關部門各司其職、分工協作、合力推動肉牛肉羊產業發展的體制機制，促進臨沂市肉牛肉羊產業快速健康發展。