依法行政　　綠色發展
——南昌市強化砂漿“禁現”成效顯著

李增元

依法行政綠色發展
——南昌市強化砂漿“禁現”成效顯著

李增元

近幾年來，南昌市散預辦認真貫徹《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發展條例》和《南昌市散裝水泥應用管理條例》，加大砂漿“禁現”執法力度，建立和完善依法行政、依規辦事的工作機制，走出了一條綠色健康的行業發展道路，為我市生態文明建設作出了突出貢獻，先后多次被評為全國、全省發展散裝水泥先進集體和推廣應用預拌砂漿突出貢獻單位稱號。從2010年到2014年，全市共推廣散裝水泥1729.76萬噸，使用預拌砂漿214.51萬噸，節約能耗38.42萬噸標煤，減排粉塵和二氧化碳分別達到85.13萬噸和105.04萬噸，綜合經濟效益近8億元。

為貫徹國家和江西省關于在施工現場禁止攪拌砂漿的政策、法規，2010年9月，我市出臺了《南昌市散裝水泥應用管理條例》（以下簡稱《條例》），隨后為配合《條例》的實施，結合貫徹國家和省、市關于大氣污染防治政策，相關部門相繼出臺了實施細則，如：2011年，市工信委下發了《關于進一步規范全市預拌混凝土和預拌砂漿生產企業管理的通知》；2014年，市散預辦下發了《關于貫徹落實南昌市建筑工地揚塵污染治理實施方案的通知》；最近，市政府辦公廳發布《關于同意擴大禁止現場攪拌混凝土和砂漿范圍的批復》，將砂漿“禁現”范圍擴大到十區五鎮，即：東湖區、西湖區、青云譜區、青山湖區、紅谷灘新區、南昌經濟技術開發區、南昌高新技術產業開發區、南昌小藍經濟技術開發區、桑海經濟技術開發區、南昌臨空經濟區和南昌縣蓮塘鎮、新建縣長鎮、進賢縣民和鎮、安義縣龍津鎮、灣里區招賢鎮。

根據這些法規政策，市散預辦重新梳理了職權，明確了權力清單，現已呈報上級部門，待批復后嚴格按權力清單行使職權，做到“法無授權不可為，清單之外無職權”。

強化宣傳　營造氛圍

為了進一步落實政策，市散預辦致力于強化宣傳，營造“禁現”氛圍。幾年來，市散預辦利用電視、報紙、雜志、網絡、戶外廣告等媒體開展了形式多樣、內容豐富的宣傳活動，制作了《預拌砂漿》電視專題片，編印了《南昌市散裝水泥工作政策法規匯編》第一至第四冊，第五冊也即將印制，舉行了《條例》知識競賽等活動，投入資金100余萬元，做到了現場宣傳和媒體宣傳、專題宣傳和日常宣傳、領導宣傳和宣傳領導三結合。全方位的宣傳活動不僅讓領導、市民對推廣應用預拌砂漿的意義有了進一步的認識，使他們了解、理解、支持和積極參與砂漿“禁現”工作，更重要的是增強了建設單位、施工單位使用預拌砂漿的自覺性，營造了砂漿“禁現”氛圍，為全面使用預拌砂漿奠定了廣泛而堅實的思想基礎和群眾基礎。

在營造氛圍的同時，市散預辦加大了對預拌砂漿使用項目的扶持力度，先后補助砂漿項目資金1000余萬元，引導社會資本超過3個億，建設生產企業8家，生產能力超過200萬噸，目前，完全能夠滿足南昌城市建設的需求，生產供應市場成熟。

加強執法　監管并舉

強化檢查、從嚴執法是市散預辦推進砂漿“禁現”工作的重大法寶和主要手段。市散預辦健全了行政執法責任制，分組劃片，落實責任，建立了砂漿周報制、執法調度會制、法工委集體討論處罰決定制、重大案件備案制、難以執行的案件移送法院執行、輕微違法不處罰制等一系列行之有效的執法制度和執法運行機制。市散預辦十分重視執法程序，編制了《行政執法規程》和《處罰辦案流程圖》，在執法過程中，不漏一個環節，做到程序到位、規范執法。與此同時，還堅持重教育、重整改、重服務的原則，廣泛推行說理式執法，提出并實施了關于文明執法、加強服務的若干意見，做到以禮待人、以理服人、以情感人。這些措施促進了預拌砂漿使用量的連年增長，2010～2014年，我市預拌砂漿使用量分別達到8.26萬噸、35.16萬噸、40.9萬噸、60.09萬噸和70萬噸，預計今年可突破85萬噸大關，南昌市在砂漿“禁現”工作中走在全國前列，位居同等城市第一。今年上半年，我市砂漿“禁現”范圍擴大到縣城和相關開發區后，市散預辦立即與縣級散裝水泥管理機構取得聯系，啟動縣域砂漿“禁現”工作，幫助指導縣散預辦開展執法，有的市、縣兩級散辦聯合執法，收到很好效果。新建縣已有不少樓盤使用了預拌砂漿，從而成為全省第一個砂漿“禁現”取得實效的縣，標志著我市砂漿“禁現”工作邁進了新的發展階段。

對生產企業，市散預辦采取抽檢產品質量、產品目錄登記、統計報表報送、示范企業認定、內部實驗室監管、揚塵污染控制、清潔化生產審核等措施實行監管，堅持誰管轄、誰負責的分級管理原則，加強檢查監督，實行分類指導、分層管理，使生產供應環節更加順暢，為預拌砂漿的使用提供了堅實的保障。

作者單位：（南昌市散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室）