實現預拌混凝土綠色生產促進湖北省生態文明建設

丁建平

實現預拌混凝土綠色生產促進湖北省生態文明建設

丁建平

黨的十八大把生態文明建設提升到關系人民福祉、關乎民族未來、事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。今年4月，《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》指出：堅持以人為本、依法推進，堅持節約資源和保護環境的基本國策，把生態文明建設放在突出的戰略位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，以健全生態文明制度體系為重點，優化國土空間開發格局，全面促進資源節約利用，加大自然生態系統和環境保護力度，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，弘揚生態文化，倡導綠色生活，加快建設美麗中國，使藍天常在、青山常在、綠水常在，實現中華民族永續發展。因此，生態文明建設同樣是擺在我們住建系統工作人員面前義不容辭的重要任務，實現預拌混凝土綠色生產，正是順應生態文明建設的職責所系。

一、預拌混凝土綠色生產是順應時代發展所需

預拌混凝土的發展及廣泛應用是建材工業和建筑產業走向現代文明的標志，促進了建筑產業和建材工業的產業結構調整、融合和優化。預拌混凝土與傳統現場攪拌相比具有極大的優勢：一是能保障和提高建筑工程質量，節省工程造價；二是實現機械化施工，減輕勞動強度，提高建設速度；三是能利用工業廢渣，促進資源綜合利用，節能降耗，提高和改善混凝土的綜合性能；四是減少施工場地占用，減少粉塵、噪聲污染，保護和改善環境。

實現預拌混凝土綠色生產是建設建材領域落實生態文明建設、全力發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會的重要舉措，是建筑領域依靠自主創新、創新生產方式、提高建筑施工水平和工程質量及效益的重要基礎和前提。生態文明建設需要生態城市作基礎，生態城市需要綠色建筑，綠色建筑需要綠色建材。

《預拌混凝土綠色生產及管理技術規程》指出，預拌混凝土綠色生產及管理技術是指保證混凝土質量，滿足節地、節能、節材、節水和環境保護要求，做到技術先進、經濟合理、安全適用。預拌混凝土綠色生產企業的具體要求：一是花園工廠，風景亮麗。生產區、辦公區、生活區規劃布局合理，生產區道路干凈整潔，全部硬化。生活區、辦公區滿園綠色、生機盎然。分區隔離帶與未硬化空地全部綠化，花園式的廠容廠貌徹底改變了傳統攪拌站“晴天滿天灰、雨天遍地泥”的形象。二是封閉作業，抑塵降噪。從原材料料倉、配料地倉、骨料輸送到攪拌主樓實行全封閉式作業，將生產性粉塵與噪聲完全控制在室內，并安裝除塵、降噪設施集中除塵降噪，避免揚塵外泄和噪聲污染破壞大氣環境。使廠區生產性粉塵、噪音大幅度下降，粉塵達到國家《環境空氣質量標準》及《大氣污染物排放標準》，噪音達到《聲環境質量標準》及《工業企業廠界環境噪聲排放標準》。出廠車輛經過高壓沖洗，清潔上路。雨水、污水分離，污水經多級沉降過濾循環利用，實現三廢回收處理，再利用，零排放。三是質量管理，全程監控。實行標準化、程序化、規范化質量管理，嚴把產品質量關。利用信息化、智能化手段，實現了對生產、運輸、使用全過程遠程在線監管。因此，預拌混凝土綠色生產代表先進生產技術和未來的發展方向。

我省“建成支點，走在前列”戰略的實施，“兩型”社會建設，“兩圈兩帶”、“一主兩副”發展等均會促進經濟社會的快速發展，基本建設規模也會迎來一個空前發展的時期。因此，迫切需要發展并推動預拌混凝土綠色生產，改變傳統預拌混凝土粗放型生產模式，以滿足環境友好型和可持續發展的時代要求、技術需求和市場需求。目前，我省荊州、隨州等地已有少數企業率先實現了預拌混凝土綠色生產，掀起了我省預拌混凝土行業提檔升級的序幕。

二、我省預拌混凝土行業的發展現狀

我省預拌混凝土行業發展從90年代開始起步。武漢市1994年開始推廣使用預拌混凝土，當年市區一、二類地區建筑工地一律使用預拌混凝土，禁止現場攪拌混凝土，混凝土供應量就達到40萬立方米。1998年，襄陽市首家混凝土攪拌站建成投產，開啟了全省各市州推廣使用預拌混凝土的序幕。2003年《商務部、公安部、建設部、交通部關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》(商改發［2003］341號)下發，禁止現場攪拌混凝土的力度加大，2010年后預拌混凝土迎來快速發展期。我省預拌混凝土的發展經歷了從起步推廣、強制禁止現場攪拌、自主快速發展三個階段。全省2014年預拌混凝土生產總量達5540萬立方米，隨著混凝土市場需求量逐年增加，預拌混凝土市場已形成規模越來越大、市場覆蓋面越來越廣、社會必須使用、大眾十分認同、行業規模較大的行業體系。

一是產能擴張迅速，但設備利用率低。截止2014年，全省預拌混凝土企業已達到560家，比上年新增近百家，產能近3億立方米。新增企業規模化發展，單產能力較大，有的企業按照4條270生產線、2條450生產線主機配置，企業年產可達300萬立方米以上。但2014年全省實際生產5540萬立方米，扣除統計不全因素，全年預計產能發揮也不足30%，有的企業部分生產線從投產基本沒有使用過。

二是預拌混凝土向鄉鎮延伸，但局部地區產能過剩。除市州城區外，全省縣級城區預拌混凝土企業已基本實現全覆蓋，特別是這兩年鄉鎮預拌混凝土企業發展迅速，預拌混凝土的使用已初步形成由縣級向鄉鎮延伸的良好勢態。但我省局部地區預拌混凝土產能過剩明顯，有的地方一個開發區有預拌混凝土企業15家，甚至我省的一個貧困縣就建有預拌混凝土企業17家，扎堆嚴重，發展失衡，與當地的經濟發展規模和速度極不相適應，其產能發揮不足10%，造成社會資源嚴重浪費。

三是預拌混凝土行業向集團化、多元化發展。近年，我省一些水泥企業向下游延伸產業鏈，而一些建筑施工企業則向上游拓展資源。中建三局、華新集團、葛州壩集團、世紀新峰等企業將預拌混凝土作為發展方向，并以集團化方式運營；而以中都集團為代表的企業則以管樁、預拌混凝土、預拌砂漿、房地產開發等多元化方式同步發展。

四是預拌混凝土企業起點較低，粗放經營。全省預拌混凝土企業設備、設施普遍起點較低，粗放經營、升級換代較慢，廢水、粉塵、噪音沒有得到有效控制，環境污染較嚴重，與綠色環保要求差距較大。武漢市為控制主城區環境污染，將預拌混凝土企業從一、二環全部搬遷至三環外，造成企業搬遷場地難找、預拌混凝土供應運輸距離增加、成本費用上升，治標難以治本。另外，混凝土生產存在產品強度等級偏低、質量控制不嚴等諸多問題，C25～C40等級混凝土占總產量的80%以上，能滿足高性能混凝土生產的企業極少。

五是行業管理水平低下，素質不高。許多企業負責人都是跨行業投資，專業不熟悉；行業技術負責人、技術人員嚴重缺乏；技術人員業務素質參差不齊，有的甚至連行業標準、規范都不熟悉，不認真研究本企業原材料的適應性和施工要求，不是按標準規范要求實施，而是單純憑個人經驗操作，對預拌混凝土質量控制、生產成本控制影響較大；有的企業質量管理體系不完善，技術資料建檔不全，留下建筑安全隱患。

六是行業競爭非常激烈，管理無序。預拌混凝土企業有序發展的地方競爭還好，如一個縣城3～4個站，有的站年產近40萬立方米，C30混凝土價格還穩定在300元/立方米以上，生產運營良性循環；預拌混凝土企業扎堆的地方有的企業為了開發市場，C30混凝土售價230元/立方米以下，甚至低于原材料成本銷售，賣到170元/立方米；還有的地方預拌混凝土企業之間為了搶工程項目，甚至動用社會力量火拼，引發群體事件；另外，預拌混凝土行業貨款回收困難，每個企業應收賬款都有幾千萬元甚至上億元，造成企業資金周轉困難，財務成本升高，惡性循環，影響行業良性發展。

三、實現我省預拌混凝土綠色生產的對策

(一)預拌混凝土綠色生產，監管必須加強

近年來，我省預拌混凝土行業已出現超常規發展，個別地方甚至出現發展失控。如何確保全省預拌混凝土行業健康、有序發展，實現預拌混凝土綠色生產，既尊重市場規律，確保市場在資源配制中起決定性作用、市場自主發展，又更好發揮政府部門的作用、實現良性發展，這便是擺在我們管理者面前的一個重大課題。

我省預拌混凝土行業已由迅速擴張期轉為穩定發展期，預拌混凝土行業必將迎來重新洗牌。今后，預拌混凝土企業要靠管理、靠技術、靠質量、靠信譽、靠綠色發展占領市場。我們作為全省預拌混凝土行業管理部門，首先，從思想上要與黨的十八屆三中、四中全會精神保持高度一致，解放思想，創新思維；其次，要尊重市場規律，市場能決定的事情由市場去做，管理者不能越位；其三，要創新全省預拌混凝土行業管理方式，做到管理不能缺位。

一是規劃先行，綠色優先。黃石、咸寧等地已對當地預拌混凝土、預拌砂漿的發展編制了中長期規劃，其它市州也要結合各地散裝水泥發展“十三五”規劃的編制工作，增加預拌混凝土、預拌砂漿中長期單項規劃的編制，并將規劃向社會公示，讓規劃引領發展。堅持綠色優先的原則，高標準嚴要求，不折不扣落實《預拌混凝土綠色生產及管理技術規程》規范，各市州可選擇1～2家企業作為試點，在政策、資金上給予適當扶持，使之率先實現綠色生產，為其它企業做好示范效應，帶動并影響其它企業。

二是強化監管，寬進嚴管。今年，全省要建立“基于大數據的省級散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿行業信息監管平臺”，完成全省散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、預制構件企業的企業庫、人員庫、設備庫、誠信信息庫的建設，同時，與現有預拌混凝土企業質量監管庫對接，實現“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”，最終實現省級平臺與市州分平臺、每一個預拌混凝土企業的ERP管理系統對接，及時掌握企業生產動態信息，實現動態監管。對監管發現存在問題的預拌混凝土企業，要聯合建設管理、質量監督等相關部門查處，下達整改通知、停產通知、直至取消資質、誠信信息列入黑名單。

按黨的十八屆三中、四中全會精神，對管理者“法無授權不可為”，對企業“法無禁止就可為”。以前，我們對全省預拌混凝土行業管理是“重審批、輕監管”，現在要調整為“淡化前置管理，重視事中和事后監管”。以前有的地方以控制企業資質發放的方式控制預拌混凝土企業建設，但預拌混凝土企業建設門檻較低，企業很容易滿足申請資質所需條件，沒有正當理由不能不核發其資質，因此，單純以堵的方式難以奏效，只能靠先行引導、疏導，寬進嚴管，變“堵”為“疏”。

去年，住建部下發了新的《建筑業企業資質標準》(建市［2014］159號)，預拌混凝土專業承包資質改為不分等級，標準要求為：企業凈資產2500萬元以上，技術負責人要有5年以上從事工程技術管理經歷的工程系列高級職稱或一級注冊建造師執業資格，實驗室主任工程類中級或注冊建造師，工程類中級職稱以上不少于4人。新資質標準將預拌混凝土企業的門檻有所提高，特別是技術人員標準的提高將有助于企業管理和預拌混凝土質量的控制，確保建設工程質量。此標準今年已開始施行，同時住建部令第22號《建筑業企業資質管理規定》《建筑業企業資質管理規定實施細則》等相繼出臺，進一步加強了資質管理。目前，我省已啟動新資質的申領工作，企業將逐步過渡到新資質。

三是規范管理，優勝劣汰。預拌混凝土企業，要建立健全質量管理體系，并確保質量管理體系有效運行。嚴格執行《預拌混凝土》《混凝土質量控制標準》《普通混凝土配合比設計規程》《預拌混凝土綠色生產及管理技術規程》等相關標準，并按標準規范企業從原材料管理、生產過程控制、產品運輸到交貨驗收各環節行為。前幾年，省、市對預拌混凝土企業日常管理偏弱。今后，我們將嚴格按照標準及規程加強日常管理巡查的頻次，綜合與單項檢查結合，通知與突然檢查結合，做到事前引導、事中監管、事后處理。

《預拌混凝土綠色生產及管理技術規程》從去年十月開始實施，住建部、工業和信息化部正在制訂《預拌混凝土綠色生產評價標識管理辦法》，對預拌混凝土生產企業按照《預拌混凝土綠色生產及管理技術規程》進行達星評價，并對社會公布，取得標識的企業可作為綠色建材的評價依據。我省在此標準的基礎上也將制訂出預拌混凝土綠色生產及管理技術實施細則和達星評價規定，要求企業實現工廠化、標準化、規范化、程序化、綠色生產潔凈化，并對全省預拌混凝土企業進行星級評定，起點一星，對達星企業以住建部門文件形式對外公告，建議工程建設項目優先選用達星企業產品。各級散辦可從散裝水泥專項資金中對先期達星企業和具備生產高性能混凝土的企業中優選部分企業予以適當扶持。對第一次驗收不能達星的企業給整改期限和過渡期，如整改后仍不能達星的企業將列入黑名單、甚至取消資質。最終使我省預拌混凝土行業達到良性發展，實現扶持一批、達標一批、整改一批、淘汰一批。

四是行業自律，自我約束。我辦作為預拌混凝土行業日常管理部門，必須按規定的程序和范圍開展工作，行業自律方面應該交由行業協會自我管理。今年，我省幾家大型預拌混凝土企業集團準備發起成立湖北省散預行業協會，各市、州也基本成立了地方預拌混凝土協會。要充分發揮省、市兩級行業協會的力量，促進行業自我管理、自我規范、自我約束、自我提高。有的市州協會已對預拌混凝土等相關企業開展了標準、規范的培訓和新標準貫標工作。還要充分發揮協會力量，對預拌混凝土企業的負責人、技術負責人、實驗室工作人員分層次、分批進行有針對性的培訓。

(二)預拌混凝土綠色生產，企業必須自律

企業是市場主體，實現我省預拌混凝土綠色生產，離不開企業的主觀能動性。企業必須認清形勢、樹立信心、調整方向、變被動要求提檔升級為主動適應市場求發展，這也是實現我省預拌混凝土綠色發展成敗的關鍵。

一是轉變觀念，提檔升級。預拌混凝土行業已由迅速擴張期轉為穩定發展期，企業要有行業重新洗牌的準備。以前行業低門檻、低投入、高回報的時代已經過去了，以后要靠管理、靠技術、靠質量、靠綠色、靠環保、靠信譽取勝，特別是準備新建、擴建生產線的企業，一定要做好市場分析和可行性研究，要高定位、高起點、高標準。企業要想在這個行業繼續發展，必須對照《預拌混凝土綠色生產及管理技術規程》，查找本企業存在的差距，按照工廠化、標準化、規范化、程序化、綠色生產潔凈化原則，盡快將提檔升級改造列入議事日程并付諸實施，確保星級評定能先期達標，不提檔升級沒有出路。按《住房城鄉建設部工業和信息化部關于推廣應用高性能混凝土的若干意見》(建標［2014］117號)文件精神，爭取進入高性能混凝土生產企業和工程應用試點。

二是質量至上，優化管理。對內，要建立健全質量管理體系。從原材料選定、進站分級分類存放、檢測，在計算理論配合比基礎上進行試拌、進行線性分析、設計出常用配合比備用，并在實際使用中開盤驗證調整，到整個生產過程控制，再到混凝土進入施工現場、驗收、抽檢，所有數據都能朔源，什么工地用的什么混凝土、什么配料方案用的什么原料都能一一對應，如施工中一旦出現質量問題，我們能用數據進行驗證；對外，要按國家相關標準和規定，規范“預拌混凝土出廠合格證”“混凝土立方體抗壓強度試驗報告”“預拌混凝土施工應用須知”等需對外提供的文書。

三是標準約束，提高素質。對標準規范要有敬畏之心，企業的一切生產活動都要嚴格執行現有標準規范，確保質量。要進一步提高職工素質，加強職工培訓，特別是加強管理人員和技術人員對標準、規范的學習和知識更新，鼓勵職工提升素質，按資質新標準配備所需人才。要按“誰發證、誰管理、誰負責”原則，企業要積極配合住建部門和散辦的行業管理，不折不扣落實部門管理事項，積極參與行業各項活動。按照《建筑業企業資質管理規定》要求，按一站一資質的管理原則，盡快到工商注冊地設區的住建部門申領更換新資質。

總之，實現預拌混凝土綠色生產，是積極倡導綠色環保產業鏈、推進我省預拌混凝土行業由傳統粗放型向綠色環保型提檔升級的重要舉措，預拌混凝土行業全體同仁愿為實現我省天更藍、水更清，構建優美宜人生態環境，促進人與自然和諧發展，建設生態湖北、美麗湖北貢獻一份力量。實現預拌混凝土綠色生產，功在當代，利在千秋。

作者單位：（湖北省散裝水泥辦公室）