塔里木河流域近期綜合治理經驗與對策

繆 康

(新疆塔里木河流域管理局，新疆 庫爾勒 841000)

1 塔里木河流域近期綜合治理概況

塔里木河流域近期綜合治理項目總投資107億元，是以生態治理為目標的流域綜合治理項目，到2012年底工程基本完工，通過工程與非工程措施的共同治理，節水、輸水和生態恢復及水資源統一管理與調度的規劃目標基本實現，塔里木河干流下游生態環境得到初步恢復，取得了較好的生態、社會和經濟效益。但塔里木河流域所處的生態環境十分脆弱，水資源有限，加之社會環境復雜，社會經濟發展與生態保護關系緊張，因此，僅靠一次近期治理項目，還不能根本改變塔里木河流域生態環境面貌。

2 近期治理取得的主要經驗和教訓

(1)實行水資源統一管理，是干旱缺水地區水資源配置的有效手段。

在水資源十分緊缺的區域內，要想實現社會經濟和生態環境可持續發展，就需要對制約可持續發展的關鍵因素—水資源實行高效利用。在一個源流和干流用水矛盾突出的內陸河流域，實現高效利用水資源的有效方法，就是對流域水資源實行統一管理和調度，只有這樣才能很好的協調社會經濟發展和生態環境保護等各方面的利益關系，從而做到社會經濟發展可持續，水資源利用可持續，生態保護可持續。

(2)源流和干流要同步整治。

塔里木河干流長1321km，河道兩岸生存著大面積天然林草植被，形成了塔里木河的綠色屏障，從而有效地阻擋了下游兩岸兩大沙漠的合攏，保障著塔里木河流域內的人類生存和經濟發展。但是，塔里木河干流自身不產流，其水源完全來自源流，因此，要想使干流的來水得到保障，綠色走廊得到保護，就必須將源流和干流納入同步治理，只有這樣，才能協調好源流與干流的關系，從而使塔里木河干流來水得到保障。

(3)近期治理項目及投資，應緊密圍繞規劃輸水目標布局和安排。

近期治理項目根本目標是恢復塔里木河干流下游生態，而生態恢復的根本是保障源流向干流的輸水量，因此，要抓住輸水目標這個牛鼻子，所有近期治理工程項目布局和投資，應結合各源流向塔里木河干流輸水的比重，有側重的安排，以使投資發揮最大輸水效益。但近期治理的項目布局和投資安排上，在圍繞規劃目標針對性上存在一定的問題，項目實施后的情況表明，從投資效率的角度，近期治理項目安排上對占向塔里木河干流來水比例大的源流，并沒有在投資安排比例上予以傾斜，間接影響了向干流輸水的效益。

(4)行之有效的考核機制，是實現規劃目標可持續性的重要保障。

塔里木河流域近期治理工程已全部完成，對保障塔里木河干流來水和保護下游生態環境起到了積極的作用，但如何保證已取得的成效持續下去，是近期治理后續難題。監管是規劃目標可持續的重要保障，但目前流域內還沒有建立操作性強、切實可行的規劃目標考核機制。如果某些源流沒有完成規劃輸水目標，如何有效地考核，并建立獎罰機制，還缺乏有效方法和手段，規劃目標的可持續性存在一定風險。

3 對水資源管理和今后流域治理的對策和建議

(1)實施最嚴格的水資源管理制度。

落實最嚴格水資源管理制度，以水定需，控制灌溉面積，大力發展建設節水工程，有效降低灌溉用水總量，到2020年使“四源一干”灌溉用水總量降至到新疆自治區最嚴格水資源管理制度規定的灌溉用水總量控制范圍內。將節出的水用于生態、生活和城鎮工業。

通過近期治理，在塔里木河流域“四源一干”初步形成了水資源統一管理體制，但考慮到水資源流動性和互相轉換的特點，為更好地對水資源進行開發利用，應進一步深化流域體制改革，完善流域管理體制和運行機制，強化塔里木河流域管理機構在水資源統一管理和調度上的核心作用，對全流域地表水和地下水水資源實行統一管理和調度。為合理開發利用水資源，打破行業利益，制訂“四源一干”水資源統一調度規則，以滿足灌溉、生態、發電等各行業對用水過程的需求。

(2)全面建設水資源監控體系。

塔里木河流域有144條大中小河流，但水文及水資源監測站網還很稀疏，僅在為數不多的“四源一干”河流上，建有水文監測站點59個，多數中小河流缺乏水文監測，以至不能對水資源的利用實施有效監測。實施最嚴格的水資源管理制度，監測計量是基礎，沒有嚴密嚴格的監測計量，實施最嚴格的水資源管理制度就難以落到實處。當前塔里木河流域經濟社會總用水量約占全疆的60%，落實總量控制與定額管理的最嚴格水資源管理制度，面臨著監測手段不完善、考核難以客觀的局面，因此，應積極爭取國家支持，對塔里木河流域進行全方位的水資源監測監控體系建設。

(3)調整經濟結構和產業結構，優化用水結構，降低農業用水比重。

無農不穩，無工不富，無商不活。塔里木河流域雖然綠洲農業生產發達，但流域經濟整體滯后，尤其是工業基礎薄弱、發展緩慢，第三產業密度低、層次不高。塔里木河流域地區國土廣袤、資源豐富，但遠離主體市場、交通條件差、基礎配套不完善，加之技術人力資源匱乏、導致社會投資與人才引進環境差，礦產資源乃至農業資源優勢難以轉化為發展優勢，居民分散、城市化程度低、信息化發展慢，經濟與產業結構長期處于初級狀態。

為此，政府應大力推動塔里木河流域區域的工業化、信息化與城鎮化，減少分散的建設，而改為新建小城鎮以促進城鎮化，為工業化發展集聚人力資源。同時，根據塔里木河流域地區的資源優勢和國內外市場需求，以中央企業為主體，聯合當地政府或企業強力推動新型工業化、信息化，加快當地居民脫貧致富和就地城鎮化。

(4)全面推進高效節水灌溉，實現資源性節水。

塔里木河流域的農業用水長期占總用水的94%以上，遠高于全國68%的平均水平，塔里木河流域水資源高效利用的核心是農業水資源高效利用。近年來，塔里木河流域的各級政府和兵團各師把農業高效節水建設作為解決三農問題、提高各族群眾收入的一項重要措施來抓，農業高效節水建設進入到快速發展時期，但截至2012年底，塔里木河流域高效節水面積僅占總灌溉面積的24.5%，綜合畝均灌溉水量為770m3，農田灌溉水有效利用系數僅為0.47，水資源利用效率和效益較低，進一步發展高效節水的潛力巨大。為保障塔里木河流域生態用水，在合理縮減灌溉面積的同時，應大力加強塔里木河流域高效節水發展的規模和力度，建設現代化高效綠洲農業體系，提高農業用水的效率與效益，延長農業產業鏈，實現資源性節水、還水于生態，保障塔里木河流域生態環境修復與保護的用水需求。

因此，應積極爭取國家支持，大力加強塔里木河流域的高新節水、促進現代化高效綠洲農業建設，對尤其貧困的地區予以政策和資金重點傾斜，力爭通過5年左右的建設，到2020年塔里木河流域田間高效節水面積比重提高到70%左右，使現代化高效綠洲農業體系初見成效。

(5)加強源流調控能力建設，保障向干流輸水能力。

受自然條件、經濟社會發展水平制約，塔里木河流域大多數河流缺少控制性工程，已建水庫興利庫容僅占河流徑流量的9.4%，水資源調控能力嚴重不足，加之現狀城鎮供水基礎設施不足，保障工業化和城鎮化發展供水安全的任務十分艱巨。兵團團(場)多數處于流域下游，水資源利用條件更加惡劣，水源難以保障，供水保證率低。除此之外，控制性工程不足一方面不利于穩定農業生產、提高灌溉保障率，另一方面也導致在河流上的亂引、多引，既不利于在近河流灌區推廣高效節水灌溉，又導致遠離河流的灌區邊節水邊開荒，用水總量控制難以落到實處。建設山區水庫、提高水資源調控能力，對塔里木河流域生態保護(組合各源流“集中同步”實現向干流的生態輸水)、提高灌溉保證率同時控制引水總量、提高防洪能力等具有重要意義。

因此，應積極爭取國家加大對塔里木河流域水資源控制工程的支持力度。在前期工作、資金安排等方面給予優先保障，防止塔里木河近期綜合治理生態效果得而復失，為保障塔里木河干流輸水提供條件。同時，多年的實踐表明，山區控制性水利樞紐的管理權交由流域管理部門統一調配，建立跨行業的統一的水量調度中心，才能真正實現電調服從水調、保障生態用水。

(6)統籌加大源流和干流下游河道整治力度。

隨著水利工程建設，“四源一干”河流兩岸和人工綠洲邊緣自然形成的6100萬畝天然林草植被綠色屏障，僅靠地下水滲漏及河道兩岸滿溢灌溉，已不能滿足維持生態正常生長用水需求。因此，要結合河道行洪和過水能力，實施生態輸水工程建設，對源流向干流輸水通道進行整治，建設生態閘，實施生態封育，進行濕地湖泊保護和修復等生態工程建設，保障生態用水，以有效保護流域生態環境，遏制生態惡化趨勢。

(7)加強流域執法能力建設。

嚴格執行《塔里木河流域水資源管理條例》，做到有法可依。為有效遏制違法違章水事活動，應當探索建立水政與公安聯動執法機制，改變了目前水行政執法被動局面，增強了執法力量，強化了執法手段，又提高了水行政執法的強制力，給違法者心理上造成了威懾，遇有暴力抗法時公安能及時處置，以確保水政執法的順利進行和水政執法人員的人身安全，從而解決了水事案件執法難的問題，依法維護塔里木河流域正常水事活動。

(8)項目安排與目標考核掛鉤。

如果國家安排后續治理項目，建議項目安排應與目標考核掛鉤，目標考核沒有達標的地區，應暫停下一年度的項目安排。

4 結語

塔里木河流域近期綜合治理已經結束，但塔里木河流域生態環境的綜合治理任重而道遠，水的問題是塔里木河流域生態治理的核心問題，在近期綜合治理取得的經驗和教訓的基礎上，應該繼續深入研究水的問題，在加強工程治理措施的同時，不斷地提高水資源管理水平，保護塔里木河流域的生態環境，實現流域的可持續發展。

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