淺談鄂爾多斯市水庫除險加固的問題及建議

安飛虎 張春陽

(鄂爾多斯市水庫移民安置工作辦公室，內蒙古 鄂爾多斯 017000)

淺談鄂爾多斯市水庫除險加固的問題及建議

安飛虎 張春陽

(鄂爾多斯市水庫移民安置工作辦公室，內蒙古 鄂爾多斯 017000)

本文著重從項目法人、設計變更、檔案管理、確權劃界等方面探討了鄂爾多斯市小型水庫除險加固工程存在的問題，并針對性地提出了加強項目法人機構建設、加強設計和檔案管理、加強組織領導、加大小型水庫除險加固工程的資金投入等建議。

水庫；除險加固工程；管理

小型水庫在防洪、灌溉、供水、發電、保護生態等方面發揮著重要的作用，社會、經濟、生態效益顯著，是我國防洪工程體系和水利基礎設施的重要組成部分，特別是對改善農民生產生活條件和農村經濟持續穩定發展起著不可替代的重要作用[1]。

截至2014年7月，鄂爾多斯市注冊的小型水庫共有70座。其中小(1)型水庫59座，小(2)型水庫11座。鄂爾多斯市大部分小型水庫都是20世紀六七十年代群眾出工修建的，在抗御水旱災害、促進工農業生產的持續穩定發展、保障經濟社會安全、保護水土資源和改善生態環境等方面發揮了重要作用。但是由于建設過程的“先天不足”，致使工程標準低、質量差。經過幾十年的運行，加之管理中長期存在“重建輕管、只用不管”的思想，導致水庫得不到正常的維修養護而老化失修，大部分水庫積病成險，普遍存在著防洪標準不夠、滲漏嚴重、泄洪和輸水設施不能運行、無必要的觀測設備等病險問題，不僅不能正常運行和發揮效益，而且還存在著嚴重的安全隱患。必須下決心大力度地進行除險加固，方可確保水庫安全且正常發揮效益。

1 鄂爾多斯市小型病險水庫除險加固現狀

鄂爾多斯市70座小型水庫中有60座為病險水庫。自2004年以來，鄂爾多斯市緊緊抓住國家加大對病險水庫的治理投入的機遇，全面加快小型病險水庫除險加固步伐。截至目前，鄂爾多斯市已完成41座小型病險水庫除險加固任務，3座小型病險水庫正在進行除險加固，仍有16座急需進行除險加固。除險加固后的41座小型水庫，恢復防洪庫容0.41億m3，恢復興利庫容0.24億m3，恢復或新增灌溉面積0.83萬hm2，恢復或新增養殖水面1033萬hm2，恢復年發電量300萬kW·h，恢復城市、工業等年供水量0.15億m3，確保了標準洪水內水庫下游22.4萬人口、38個城(鄉)鎮、18.1萬hm2耕地以及工礦企業和交通設施的防洪安全。但由于鄂爾多斯市多數小型水庫除險加固工程是限額設計，使得除險加固后的小型水庫很難達到既保證自身安全又保證恢復或提高效益的理想要求，只能基本保證安全。

2 存在的問題

2.1 項目法人

項目法人是項目建設的責任主體，對項目的質量、安全、進度和資金管理負總責。嚴格貫徹落實項目法人主體責任是項目建設順利實施的關鍵所在。鄂爾多斯市41座小型水庫除險加固工程均為公益性水利建設項目，為了適應大規模水利建設的需要，方便項目實施，鄂爾多斯市小型水庫除險加固工程項目法人代表均由相關旗(區)水行政主管部門負責組建，分別管理各自轄區內列入國家、自治區小型病險水庫除險加固專項規劃內的小型水庫除險加固工程。小型水庫除險加固工程項目法人代表均由旗(區)水行政主管部門分管副局長擔任，技術負責人、財務負責人等均由相關科(股)室負責人和科員組成。但一個小型水庫除險加固項目法人代表往往管理多個項目，且項目法人組成人員的管理能力普遍不強，技術力量薄弱，加之工程建設管理經驗少，會出現人員調配困難，派駐施工現場代表很難滿足工程建設需要，項目法人很難從體制上、組織上、專業管理能力上勝任建管工作。

2.2 設計變更

鄂爾多斯市大部分小型水庫都是20世紀六七十年代群眾出工修建的，大多數小型水庫原始資料缺乏或嚴重失真[2]，水庫原有資料普遍存在不全、不準、不一的情況[3]。同時由于近幾年鄂爾多斯市正處于病險水庫除險加固高峰期,設計單位設計任務重、時間緊,加之國家對小型病險水庫除險加固工程實行定額補助，地方配套資金能力有限，工程設計均是在限額的狀態下進行的。由于小型水庫除險加固工程投資小、設計取費低，多數設計單位對水庫基礎資料收集分析工作不扎實，往往不進行實地勘測，對水庫工程的原始資料，特別是地勘資料不進行認真地分析、論證、核實，隨意引用不實資料，加之有關設計審查單位審查水準不高，導致水庫設計深度不夠，工程改造方案選擇不合理，從而造成工程施工階段變更的情況普遍存在。另外，多數工程不同程度地存在設計變更不及時，設計變更報批手續不完善、不規范的問題。

2.3 檔案管理

工程檔案是工程建設過程的真實記錄，完整、詳盡的工程檔案是了解、研究工程來龍去脈的最權威資料，也是工程檢修、維護和管理的重要依據。從近幾年來鄂爾多斯小型水庫除險加固實踐來看，小型水庫除險加固工程項目法人對檔案管理工作的重視程度普遍偏低，項目法人機構內部檔案管理制度也不健全,工程檔案管理人員的職責不明確，檔案工作未與項目建設同步管理。項目法人內部沒有設立檔案管理機構及專職人員，工程檔案管理人員由工程技術人員兼任,且缺乏檔案專業知識,對工程檔案比較陌生，更不熟悉工程檔案法規和制度。由于檔案管理人員的經驗、能力、水平等方面不同程度存在先天缺陷和不足，項目法人沒有做好自身檔案的收集、整理、保管工作，不能及時對有關資料進行記錄、整理、存檔，也談不上對勘察設計、監理、施工等各參建單位歸檔工作的監督、檢查和指導，導致工程資料普遍存在整理不及時、不準確、不完整，檔案管理不系統、不科學、不規范的問題，從而影響了工程竣工驗收工作的順利開展。

2.4 確權劃界

水庫工程管護范圍確權劃界工作，是水庫管理規范化、制度化的前提，也是依法管好工程，防止因權屬不清而引起糾紛和管理混亂的重要保障。由于水庫工程確權劃界工作政策性強，牽扯面廣，涉及的社會問題突出，需要多部門協調配合，聯合行動，才能確保水庫確權劃界工作順利實施。隨著土地經營的市場化，水庫工程管護范圍土地劃撥越來越困難，占用補償比例日漸提高，而水庫除險加固工程建設概算中沒有征地費用，地方配套資金也大多難以足額到位，鄂爾多斯市已除險加固的41座小型水庫的確權劃界工作進度嚴重滯后，至今沒有正式開展水庫確權劃界工作，嚴重影響了水庫保護管理工作的正常開展。

2.5 建后管護

鄂爾多斯市41座小型水庫除險加固工程已完成水管體制改革工作。其中，38座水庫管理單位性質為事業(其中24座歸水利部門管理，14座歸鄉鎮、蘇木管理)，經過水管體制改革，管理機構、人員已經落實，人員經費、公用經費已全部列入年度財政預算，初步建立了穩定的管理體制。但近年來，由于地方財政持續緊張，大部分小型水庫的工程維修養護經費很難列入年度財政預算，已經成為水庫維修養護工作正常開展的主要掣肘因素，良性工程維修養護機制尚未形成。剩余3座水庫管理單位性質為企業，機構、人員已經落實，人員經費、公用經費以及工程維修養護經費為企業核算，基本建立了穩定的管理體制和良性工程維修養護機制。

3 建 議

a.加強項目法人機構建設。考慮鄂爾多斯市實際，鄂爾多斯市小型水庫除險加固工程項目法人要能從體制上、組織上、專業管理能力上勝任建管工作，應做好以下四個方面：?對項目法人代表的選任要嚴格，需選用責任心強，懂技術、善管理的人作為項目法人代表；?健全項目法人內設機構，內設機構應當包括合同管理組、工程建設組、質量管理組、計劃財務組、進度信息管理組、檔案管理組等，并明確機構職責分工、目標任務、定崗定員，建立健全崗位責任制，將責任落實到每個人；?合理配備項目法人機構中的工程技術、財務等人員，使之滿足工作需要；?堅持建管結合的原則，根據工程建設的需要，充分考慮竣工后的運行管護，合理選配管理人員進入項目法人機構，使建管有效銜接，便于竣工后的運行管護。

b.加強設計管理，提高審查水準，嚴格設計變更。勘察設計單位需進一步加強對設計代表工作的管理，充實項目設計人員力量，提高行業道德素養，不能因為投資小、取費低而降低設計水平，要將工作前期勘察設計工作做細、做深、做實，盡量避免由于設計深度不足而導致的工程變更；相關設計審查部門應進一步優化審查專家組成人員結構，嚴格相關專業專家的選拔，從而不斷提高設計審查水準；項目法人要按照規定程序履行變更手續，未經批準的工程變更不得實施，嚴禁出現實施后再補報變更的現象發生。

c.加強檔案管理，完善檔案管理制度。項目法人對水利建設項目檔案管理工作負總責。由于項目法人存在檔案管理制度不完善、檔案管理人員職責不明確、業務能力水平低等現實問題，只有通過培訓、進修，不斷拓寬檔案管理人員的知識面,優化知識結構,掌握管理水利工程建設項目檔案所需要的相關知識，努力提高檔案管理人員的業務素質，同時不斷完善檔案管理制度，逐步使檔案管理工作達到標準化、制度化、規范化。從項目立項時，檔案管理人員就應開始進行文件材料的收集和整理工作，并加強對勘察設計單位、施工單位、監理單位的檔案管理工作進行全過程的監督、檢查和指導，提出明確要求，杜絕工程各參建單位出現為應付竣工驗收而“補”檔案資料的現象發生，使工程各參建單位做到資料整編及時且檔案資料完整、準確、系統、規范。

d.加強組織領導，盡早啟動水庫確權劃界工作。建議盡早制定由旗區人民政府負責，同級水利部門牽頭，相關土地、規劃、環保等部門參與的水庫工程確權劃界工作機制，從各部門中挑選政治水平高和業務素質強的人員組建水庫確權劃界工作領導小組，落實責任、明確分工及水庫確權劃界工作目的、任務、步驟和要求，由旗區政府統籌解決庫區有關移民遷占補償問題，統一協調各有關部門，形成工作合力。同時，充分利用電視、廣播、報刊等多種媒體進行廣泛宣傳，使水庫確權劃界的政策及意義家喻戶曉，盡早啟動水庫確權劃界工作，保證確權劃界工作順利開展。

e.加大小型水庫除險加固工程的資金投入。隨著我國經濟社會不斷發展，現行的水利工程概算編制定額標準偏低，已不能適應新形勢下的水庫除險加固工程建設的要求，建議有關部門盡快修定水利工程概算編制定額標準，同時建議國家按設計要求加大對小型水庫除險加固工程的資金投入，確保水庫既能保證自身安全又保證水庫恢復或提高效益，真正達到除險加固的目的。對于公益性小型病險水庫加固后的維護工作，水庫管理單位及主管部門應多渠道籌措維護資金，積極探索市場化運作模式，逐步形成穩定的維護資金來源，盡快建立起良性的水庫維修養護機制。

[1] 高前進,丁若冰,劉傳慶.小型水庫除險加固后管護的問題及對策[J].水利建設與管理,2012(9):71-72.

[2] 林志清.淺析小型病險水庫除險加固工程措施[J].水利建設與管理,2010(5):44-46.

[3] 戈慧琴.淺談中小型水庫管理[J].水利建設與管理,2011(4):42-44.

[4] 楊勇,張磊.中小型水庫除險加固中常見問題及分析[J].水利建設與管理,2004(2):62-63.

[5] 李紅斌.淺談如何做好中小型水庫除險加固工程項目建設管理[J].水利建設與管理,2009(10):84-85.

[6] 鄧貴平.淺析水利工程建設管理存在的問題及對策[J].水利建設與管理,2007(9):4-5.

[7] 黃恒康.小型病險水庫除險加固設計探討[J].水利建設與管理,2013(12):62-64.

Introduction to problems of reservoir risk removal and consolidation in Ordos and suggestions thereof

AN Feihu,ZHANG Chunyang

(OrdosReservoirImmigrationResettlementWorkOffice,Ordos017000,China)

In the paper,problems in small reservoir risk removal and consolidation project of Ordos are mainly discussed in the aspects of project legal person,design change,file management,equaling demarcation and other aspects.Targeted suggestions are proposed for constructing project legal person institution,strengthening design and file management,strengthening organization leadership,increasing fund increase of risk removal and consolidation project in small reservoirs,etc.

reservoir;risk removal and consolidation project;management

10.16616/j.cnki.11-4446/TV.2015.09.022

TV62

A

1005-4774(2015)09-0068-04