談農村公路管養的問題和對策

張強

(陽泉市交通運輸局，山西陽泉 045000)

談農村公路管養的問題和對策

張強

(陽泉市交通運輸局，山西陽泉 045000)

通過對農村公路特點、意義的分析，從四個方面闡述了農村公路管養方面存在的問題與不足，提出了農村公路管養的建議與對策，以加快建立、健全、完善農村公路建設和養護管理機制，積極籌集農村公路管理養護資金，堅持建、管、養并重的原則，全面提升農村公路的養護與管理質量。

農村公路，管養，問題，對策

1 農村公路

農村公路是我國路網的重要組成部分，作為連接城鄉的橋梁和紐帶，對于促進城鄉經濟發展具有極其重要的意義。由于農村公路養護管理等多方面因素的限制，影響了農村交通運輸事業的發展。

1.1 農村公路的概念和特點

農村公路同高速公路、國省干線公路、城市道路共同構成了公路網絡。農村公路包括縣、鄉、村三個行政等級的公路，在路網中占到80%以上，是公路網絡的基礎。同時，它也是服務于社會主義新農村建設，促進農村經濟社會發展的重要公益性基礎設施。農村公路的特點是數量多、分布廣、輻射面寬、技術等級和標準較低、服務對象廣。

1.2 農村公路建設的成效和意義

自2003年開始，交通部對農村公路建設思路和投資政策進行了重大調整，加大了對農村公路建設的投資力度，提出了“修好農村路，服務城鎮化，讓農民走上油路和水泥路”的目標。十幾年來，從省到市、縣、鄉、村各級多次掀起了農村公路建設改造和養護管理機制創新的熱潮，建成的農村公路不但使路網服務功能更加完善，路網密度大幅度提升。許多市、縣、鄉實現了農村公路“全覆蓋”。從社會效益上說，受益群眾日益增多，城鄉之間人流、物流、資金流、信息流的流轉，進一步促成了城鄉互動、共同發展的格局，極大地推動了農村產業結構的調整，加快了旅游景點的開發和農村生態旅游的發展。特別是對廣大農民群眾生活方式的轉變、生活水平的提高和思想觀念的提升起到了巨大的促進作用。農村公路的迅猛發展，為建設社會主義新農村、實現城鄉二元結構的調整及城鄉統籌一體化發展提供了堅實的交通保障，有力地促進農業發展、農村繁榮、農民增收，使廣大農民群眾享受到了經濟社會發展成果。

截至目前，全市農村公路共2 032條4 885.398 km(其中縣道51條796.71 km、鄉道112條866.687 km、專用公路1條3.543 km、村道1 868條3 218.458 km)，占全市公路路網比例達89%，高于全國地市農村公路占路網比例的平均水平。公路密度達120.02 km/100 km2，位列全省各地市第一。

農村公路按技術等級分:一級公路33.427 km、二級公路76.785 km、三級公路567.88 km、四級公路4 207.306 km。

2 養護管理方面存在的主要問題

公路建設和養護是公路發展的兩大課題，建設是公路發展的手段和前提條件，養護則是公路發展的根本保證，兩者不可偏廢。目前，農村公路最突出的問題是建成后的養護管理問題。農村公路的建設標準和等級較低，抵御自然災害的能力弱。如果不進行及時有效的養護，路況必然會下降，用不了幾年，好路就會變成壞路，政府的投資和老百姓的辛勤勞動就會付諸東流。從建養并重的角度看，農村公路養護管理問題必須得到足夠的重視。長期無人養管或不科學養管，都會造成農村公路的路況質量下降，服務水平降低，無法達到應有的技術狀況和使用功能，使農村公路不能正常發揮其作用，也勢必造成建設資金的浪費。

隨著農村公路的大規模建設，農村公路養護管理需求與現階段養護管理能力之間的矛盾已成為制約農村公路發展的難題。當前，農村公路在養護管理方面存在的主要問題有以下幾點。

2.1 對農村公路養管工作的重要性認識不夠

自2005年國辦49號文件出臺以后，省、市、縣各級政府相繼出臺了一系列關于農村公路養管制度和政策，在一定程度上加強了養管工作力度，但“重建輕養、只建不養”的意識依然存在。政府列支的養管資金所占財政支出(特別是縣級政府)的比例相對較小。各級各部門依然存在對農村公路的養護管理認識不到位的現象，總認為建新路有投資，政績看得見摸得著，養舊路缺資金，成效不突出不顯著。致使部分農村公路處于“有人建，無人管”的狀態，損壞嚴重，使用壽命下降。

由于宣傳力度不夠，加之相關政策不配套，公路沿線單位和群眾自覺養管農村公路的意識淡薄，隨意開挖路面，邊溝傾倒垃圾等現象時有發生，在一定程度上加劇了公路的損壞。

2.2 養管機構人員落實不到位，管理機制創新不足

自2005年國辦49號文件下發后，各地先后出臺了結合自身實際情況的農村公路養護管理實施辦法或意見措施，都提到了明確責任主體的問題。但在實際工作中卻沒有落實到位，具體體現在到鄉鎮一級只有分管鄉鎮長，沒有下設機構、在編人員、辦公場所、辦公經費等。鄉鎮及行政村沒有明確農村公路養護管理工作中的責任，導致對公路養護管理工作不到位，主動性不強，致使鄉、村公路養管不到位，路況差。還有一個普遍現象就是養護資金主要用到養人。

2.3 農村公路設計標準低和超期服役，養護難度大

我市屬于山嶺重丘區，地形地貌復雜，境內溝壑縱橫，由于建設資金有限，建設標準低，線性坡大彎急，橋梁、涵洞以及防護墩等附屬設施配套不夠，加大了養管工作的難度。目前，全市縣公路二級以上里程只占10%，三級及以下里程占90%，附屬設施完善的路段不足10%，可以說微乎其微。這很大程度上影響了農民群眾的安全便捷出行，制約著當地農村經濟社會發展。

我市農村公路建設起步較早，第一批2003年建設的農村公路使用年限已達13年之久，許多路段破損嚴重，加之小修保養不及時，已經進入了超期服役和大修的階段。加之安全防護設施和交通標志不完善，存在很大隱患，急需進行大修改造。

2.4 農村公路養護資金投入不足，與需求差距較大

近年來，省、市、縣相繼出臺了有關養管資金政策，落實了養護補助資金。但由于全市農村公路養護里程及成本的不斷增加和人民群眾對出行需求不斷提高，省、市、縣列支的農村公路養護補助資金標準仍然停留在10年前的標準，已遠遠不能滿足現狀需求。特別是許多縣區受煤炭資源整合影響，財力十分緊張，鄉村自籌能力弱化，配套資金無法解決。養護資金主要依靠省、市補助資金解決，客觀上造成農村公路養護資金缺口。鄉村債務懸空，不僅難以解決養護資金，而且還出現挪用養護資金彌補建設資金不足的個別現象。長期以來農村公路養護資金投入的不足，使市農村公路養護工作陷入“輕微病害(小修保養)無力處治→嚴重病害(中修)→大面積病害(失養或無力大修)”的惡性循環。

3 建議和對策

按照交通運輸部繼續深化農村公路養護管理體制改革的要求，全面總結養管體制改革過去十年的情況經驗，克服懈怠情緒、查找不足。養管好農村公路，保證農村交通基礎設施完好無疑是保護群眾利益的具體體現，更是保障農村經濟健康發展重要手段。通過多年的實踐，主要建議和對策如下。

3.1 從上到下，繼續大力強化養管意識

作為各級黨委政府，主要領導首先要轉變觀念。樹立建設是發展，養護更是可持續發展的理念。樹立公路三分建、七分養的觀念。要逐級把養管工作列入重要考核目標，逐級細化量化。針對各地實際情況，及時出臺關系農村公路養管的政策、措施，加快養管體制改革的法制化進程。

作為交通職能部門要積極履職履責，主動向各級黨委、政府、人大、政協匯報農村公路工作的進展動態和困難，定期邀請組織人大代表，政協委員調研農村公路，定期向國土、安監、環保等相關部門通報養管工作的新情況、爭取最大限度的理解和支持。

對于受益單位和廣大群眾而言，要通過電視專題、報紙專欄以及宣傳車、印發宣傳資料等各種形式廣泛宣傳發動，把受益單位列入監督檢查的范圍，提高社會各界愛路護路意識，定期組織鄉村兩級開展群眾義務養護活動，調動群眾參與公路養管工作的積極性和主動性，營造群策群力的工作氛圍。

3.2 繼續落實各級養管機構人員，穩定養管隊伍

只有穩定的機構人員隊伍才能保證管養工作健康快速發展。建議經濟條件較好的縣(區)要縣鄉兩級成立事業編制的養管機構，按照管養里程測算，配齊管理人員和技術人員，明確人員列入事業編制。公開選聘優秀的管理人員和技術人員任職。經濟條件一般的縣區要確保縣(區)級成立養管機構。鄉鎮要確保一名以上的專職副鄉鎮長負責。定期組織業務學習培訓，及時便捷指導一線養管工作。

所有從事養管工作的人員都應該堅持學習《公路養護技術規范》，逐級對養護隊伍定期培訓養護技能，通過開展比學趕超、養護技能大賽等活動，逐年逐批遴選優秀的養護員工，通過繳納失業保險、工傷保險等方法完善提高待遇，讓員工覺得工作有奔頭，將來有盼頭，逐步充實壯大穩定的養護隊伍。

3.3 加大養管資金投入，提高資金使用效能

省、市、縣三級將養管資金列入財政預算是養管工作的根本保障。各級財政要根據管養里程，調整增加資金投入。

通過提高建設質量從源頭上養護負擔。加大農村公路建設與養護中新技術、新工藝、新材料、新方法的推廣力度，從設計、施工到驗收，全方位把關，確保建成一條，達標一條，實現建養資金轉化使用，降低養護成本，最大地發揮資金效益。

拓寬農村公路養護資金籌集渠道。立法進一步明確和解決向沿線受益企業和單位籌集養護資金的法理依據。

大力發展公路第三產業，擴大資金來源，比如:公路廣告的使用權、轉讓公路的冠名權、路邊土地和其他資源的開發權、綠化權等。

打破公路養護經費的大鍋飯，對養管公路逐條根據技術等級，交通流量，通行能力等核定養管費用，逐步推行定額養護。

3.4 創新管理手段，嚴格獎懲考核，提高養護管理水平

只有不斷創新管理手段，才能適應新形勢的需要。要自上而下逐級細化管養目標。各級各部門要采取定期和不定期檢查相結合的辦法，將農村公路的質量檢查評定常態化，嚴格獎懲考核，真正做到獎優罰劣。組織各級管理人員定期培訓、外出學習交流管理經驗。堅決貫徹預防為主的方針，加強預防性養護。不同季節不同時段確定養護重點工作，比如夏季及時對病害進行破損挖補、裂縫灌縫。冬春季要做好打冰掃雪工作。

加強對一線道工的上路管理，堅決杜絕“平時不養，檢查突擊”的不良做法，針對一線員工文化結構特點，組織專業技術人員結合本地區特點把養護作業目標，作業規程編入讓一線員工通俗易懂的小冊子。如條條綠，線線白，道道平等朗朗上口的話語，作業規程。

建設是短暫的，養護是長期的，而且是伴隨公路全壽命過程的。在快速發展的農村公路建設之后，創新農村公路養護管理模式，建立農村公路管養長效機制，確保農村公路正常使用、完好暢通、行車安全和長遠發展具有十分重要的現實意義。

4 結語

農村公路逐漸成為搞活地方經濟，促進地方經濟發展的重要基礎，它與廣大人民群眾的生產生活相關更加密切。因此，必須進一步深化農村公路管理養護體制改革，堅持建、管、養并重的原則，全面提升農村公路的養護與管理質量，體現“建養并重”的方針，以科學發展觀為指導，制定農村公路養護的配套政策和措施，統籌安排農村公路養護資金，加強農村公路養護工作的指導與管理。

［1］ 國辦發［2005］49號，農村公路管理養護體制改革方案［Z］.

［2］ 陽泉市農村公路養護管理實施辦法［Z］.

［3］ 陽泉市平定縣農村公路養護管理實施辦法［Z］.

［4］ 陽泉市盂縣農村公路養護管理實施辦法［Z］.

［5］ 陽泉市郊區農村公路養護管理實施辦法［Z］.

［6］ 山西公路統計年鑒2014年度［Z］.

M ainly talks about the rural highway of custody and countermeasures

Zhang Qiang

(Yangquan City Transport Department，Yangquan 045000，China)

Through the analysis of characteristics of rural highway，significance，from four aspects，this paper expounds the problems existing in the rural highway in custody and insufficiency，proposed the suggestion and countermeasures for rural highway custody.Therefore，accelerate the establishment and perfect，perfect rural highway construction and maintenancemanagementmechanism，active in raising funds for rural highway maintenancemanagement，adhere to the principle of building，managing，raising pay equal attention to，and comprehensively improve the quality ofmaintenance and management of rural roads.

rural roads，custody，the problem，countermeasures

U418

A

1009-6825(2015)29-0156-03

2015-08-07

張 強(1967-)，男，工程師