三峽工程環(huán)境監(jiān)理模式淺析

黃 凡 周建蘭 王新平

(1.長江水資源保護科學研究所，湖北武漢 430051;2.湖北省水利水電規(guī)劃勘測設計院，湖北武漢 430064)

1 工程背景

1.1 樞紐工程概況

長江三峽水利樞紐工程主要建筑物由大壩、水電站、通航建筑物三大部分組成，壩址位于湖北省宜昌市三斗坪鎮(zhèn)。大壩為混凝土重力壩，壩頂高185m，壩頂長2309m。工程正常蓄水位175m，總庫容393億m3。長江三峽水利樞紐工程按照明渠通航、三期導流的施工方案分三期進行建設，1993—1997年為一期工程階段，1998—2003年為二期工程階段，2003—2009年為三期工程階段。2010年，三峽水庫成功蓄水至175m，標志著三峽工程的防洪、發(fā)電、通航、補水等各項功能均達到設計要求，其綜合效益開始全面發(fā)揮。

1.2 環(huán)境監(jiān)理概況

在長江三峽水利樞紐工程一期、二期工程施工期，建設方在壩區(qū)設工程建設部(現(xiàn)為三峽樞紐建設運行管理局)，統(tǒng)一管理各項施工活動。工程建設部下設環(huán)保處具體負責三峽工程施工區(qū)環(huán)境保護與管理工作。在施工項目中，由工程監(jiān)理負責監(jiān)督承包商按照合同要求執(zhí)行各項環(huán)境保護措施。各環(huán)保專業(yè)服務單位按合同規(guī)定實施相應的環(huán)境保護工程、環(huán)境監(jiān)測以及管理措施，接收業(yè)主的監(jiān)督管理。

2005年，在三期工程建設中引入專業(yè)環(huán)境監(jiān)理機制。環(huán)境監(jiān)理機構在業(yè)主授權下，在施工區(qū)實施環(huán)境保護綜合管理，并開展對施工項目的環(huán)境監(jiān)理工作。按照原有的工程管理體系，工程建設監(jiān)理單位繼續(xù)依據(jù)施工合同對承包商施工中的環(huán)境保護工作實施監(jiān)理，與新成立的環(huán)境監(jiān)理機構形成了對施工活動的雙重管理。

2 環(huán)境監(jiān)理工作

環(huán)境監(jiān)理單位于2005年3月進駐三峽工程施工區(qū)，成立了長江水資源保護科學研究所三峽工程環(huán)境監(jiān)理部(以下簡稱環(huán)境監(jiān)理部)，實行總監(jiān)負責制。

根據(jù)三峽工程施工區(qū)環(huán)境管理工作需要，環(huán)境監(jiān)理部除了承擔施工項目環(huán)境監(jiān)理任務外，還協(xié)助業(yè)主進行施工區(qū)環(huán)境保護管理工作。

2.1 施工項目環(huán)境監(jiān)理

環(huán)境監(jiān)理人員依據(jù)國家環(huán)境保護相關法律法規(guī)、合同文件、工程環(huán)評和設計文件、施工文件、施工區(qū)環(huán)境保護管理文件開展環(huán)境監(jiān)理工作。施工項目環(huán)境監(jiān)理的范圍包括主體工程施工區(qū)、施工輔助項目區(qū)、施工附屬區(qū)。監(jiān)理工作主要按監(jiān)理準備、施工過程監(jiān)理、驗收與總結三個階段開展。

2.1.1 監(jiān)理準備

環(huán)境監(jiān)理進場后開展的準備工作有:?對照三峽環(huán)境保護的有關文件，核查一期、二期工程結束后相應環(huán)境保護工作的完成情況;?審核各在建項目的施工組織設計，提出監(jiān)理意見;?審查各施工承包商的環(huán)境管理體系，確定各級環(huán)保工作責任人;?協(xié)助各工程建設監(jiān)理單位完善環(huán)境管理體系，建立工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理的協(xié)作機制。

2.1.2 施工過程監(jiān)理

環(huán)境監(jiān)理部根據(jù)施工進展全局監(jiān)控施工項目環(huán)境保護工作，在主體施工區(qū)、砂石料加工系統(tǒng)、混凝土拌和系統(tǒng)、棄碴場等重點區(qū)域進行巡視檢查;各工程建設監(jiān)理單位對所監(jiān)理項目的環(huán)保工作進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

監(jiān)理巡查針對各個環(huán)境因子進行保護措施落實情況檢查。水質保護措施的檢查重點為砂石料沖洗廢水、混凝土拌和系統(tǒng)廢水、基坑廢水的充分沉淀和達標排放、生活污水處理廠的正常運行等。大氣保護措施的檢查重點為道路灑水降塵、混凝土拌和系統(tǒng)除塵、洞穴施工的通風、燃油機械的維護和尾氣凈化、物料的封閉運輸?shù)取Ｂ暛h(huán)境保護措施的檢查重點在于降噪技術措施、敏感區(qū)域和敏感時段的施工控制、施工人員防護等。固體廢物管理的檢查重點在于施工棄碴的規(guī)范棄置和生活垃圾的及時清運。水土保持措施的檢查重點是料場碴場防護、臨時占地的植被恢復。人群健康措施的檢查重點是施工人員體檢、食堂衛(wèi)生、餐飲從業(yè)者健康、生活營地殺蟲滅鼠等。

工程建設監(jiān)理發(fā)現(xiàn)施工活動中存在環(huán)境問題，可直接通知承包商整改;環(huán)境監(jiān)理通過巡視檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應現(xiàn)場告知建設監(jiān)理和承包商，提出整改建議，并由建設監(jiān)理監(jiān)督承包商實施整改，環(huán)境監(jiān)理進行確認;對現(xiàn)場不能有效處理的復雜問題，上報業(yè)主并提出解決問題的建議。

2.1.3 驗收與總結

環(huán)境監(jiān)理參與各單項工程的預驗收，對遺留的環(huán)境問題及時提出整改要求。監(jiān)理工作全部完成后，向業(yè)主提交監(jiān)理工作資料，包括各類監(jiān)理文件、照片及影像資料等。監(jiān)理工作完成后，向業(yè)主提交環(huán)境監(jiān)理工作總結報告。

2.2 環(huán)境管理工作

在業(yè)主的領導和授權下，環(huán)境監(jiān)理部開展了環(huán)境監(jiān)測管理、環(huán)境統(tǒng)計等多項環(huán)境綜合管理工作。

環(huán)境監(jiān)測管理:環(huán)境監(jiān)理對每月的水質監(jiān)測采樣工作實施現(xiàn)場跟蹤檢查，對空氣、噪聲監(jiān)測工作實施不定期抽查;對監(jiān)測單位每月提交的施工區(qū)水質、空氣、聲環(huán)境監(jiān)測報告進行審查，并將審查意見反饋到監(jiān)測單位;對監(jiān)測單位定期發(fā)放質控考核樣品，對監(jiān)測工作進行質量控制。環(huán)境監(jiān)理部還協(xié)助業(yè)主每年度定期對監(jiān)測單位合同執(zhí)行情況和實驗室環(huán)境、儀器設備的檢定情況、質量保證體系進行檢查，對原始記錄、資料的保密和歸檔等進行抽查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和處理意見均以備忘錄的形式發(fā)到環(huán)境監(jiān)測單位。

環(huán)境統(tǒng)計:環(huán)境監(jiān)理對主要施工項目的環(huán)境保護設施運行情況進行核查記錄;統(tǒng)計每月施工的生產量和污染物的排放量;統(tǒng)計施工項目在水、氣、聲、固廢、人群健康等方面投入的環(huán)保資金;建立施工區(qū)環(huán)境保護工作的基礎數(shù)據(jù)庫。

環(huán)保文件編制:環(huán)境監(jiān)理協(xié)助業(yè)主根據(jù)已有的《三峽工程施工區(qū)環(huán)境保護管理實施辦法》制定了《三峽工程施工區(qū)環(huán)境保護管理實施細則》和《三峽三期工程施工區(qū)環(huán)境保護工作考核辦法》，使之成為施工區(qū)環(huán)境保護工作的重要依據(jù)，同時進一步完善了三峽工程環(huán)境管理制度。環(huán)境監(jiān)理還根據(jù)業(yè)主的需要編制各類文件，供與環(huán)保相關的各項工作使用。

環(huán)保工作考核:根據(jù)《三峽工程施工區(qū)環(huán)境保護工作考核辦法》，環(huán)境監(jiān)理部每年對各承包商、建設監(jiān)理單位的環(huán)境保護工作情況進行考核，評選先進單位和先進個人。考核評優(yōu)工作有效地激發(fā)了環(huán)保工作者的工作熱情，為施工區(qū)環(huán)保工作營造了良好的氛圍。

教育培訓:為增強施工區(qū)各參建單位的環(huán)保意識，環(huán)境監(jiān)理部組織安排了面向壩區(qū)各級環(huán)保工作者的環(huán)境保護知識培訓，介紹我國環(huán)境保護法律法規(guī)、水利工程環(huán)境監(jiān)理制度、環(huán)境保護工作要點等。整理編制了《中國環(huán)境保護法律法規(guī)標準匯編》，印發(fā)到三峽工程各參建單位。

學習交流:環(huán)境監(jiān)理接待與環(huán)境保護相關的各類考察、學習，根據(jù)不同的來訪對象進行各類工作匯報。參與香港大學、四川大學、中國礦大等高校在壩區(qū)的教學活動，向學生講解施工區(qū)環(huán)境管理體系和各項環(huán)保措施。

環(huán)境事件應急響應:在施工區(qū)內，環(huán)境監(jiān)理部多次處理環(huán)境投訴事件，通過及時采取限制施工、灑水、更換機械等方法解決了因施工噪音、粉塵導致的施工單位間的矛盾，確保了生產的順利進行。

3 監(jiān)理模式探討

3.1 早期的環(huán)境監(jiān)理模式

2002年，我國在13個重點建設項目中開展了環(huán)境監(jiān)理試點工作，國家環(huán)境保護總局在《關于在重點建設項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點的通知》中指出，“建設單位應委托具有工程監(jiān)理資質并經環(huán)境保護業(yè)務培訓的第三方單位對設計文件中環(huán)境保護措施的實施情況進行工程環(huán)境監(jiān)理”。

這一時期，我國內資水利建設項目的環(huán)境管理是以項目業(yè)主為核心來開展的。項目業(yè)主需要成立施工期環(huán)境管理機構，管理環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保宣傳培訓及環(huán)保專項工作。環(huán)境監(jiān)理的工作內容只限于對施工單位各項環(huán)保措施的執(zhí)行情況實施監(jiān)理，環(huán)境監(jiān)理機構的作用和地位與工程監(jiān)理類似。小灣水電站工程中，三家主要的工程監(jiān)理單位設置了專職環(huán)保副總監(jiān)及1～2名環(huán)保監(jiān)理工程師，其他監(jiān)理單位設置1名兼職環(huán)保監(jiān)理工程師，各監(jiān)理單位分別在所負責的施工項目中，針對施工活動的環(huán)境保護措施開展環(huán)境監(jiān)理工作。在百色水利樞紐工程中，設獨立的環(huán)境與水土保持監(jiān)理部，監(jiān)理人員對工程中各個施工項目的環(huán)境保護與水土保持措施(設施)進行核查監(jiān)理。在環(huán)境監(jiān)理試點之前，2001年長江重要堤防隱蔽工程中，設立了獨立的環(huán)境監(jiān)理部，多名環(huán)境監(jiān)理人員駐守在各堤段對施工項目的環(huán)境保護措施進行現(xiàn)場核查監(jiān)理。

3.2 三峽的“一站式”環(huán)境監(jiān)理模式

長江三峽水利樞紐工程一期、二期工程施工期均是由業(yè)主負責施工區(qū)環(huán)境管理工作。各環(huán)保專業(yè)服務單位按合同規(guī)定實施相應的環(huán)境保護工程、環(huán)境監(jiān)測以及管理措施，接受業(yè)主的管理。工程監(jiān)理負責監(jiān)督承包商按照合同要求執(zhí)行各項施工環(huán)境保護措施。

進入三峽水利樞紐三期工程，國內大型建設項目施工期環(huán)境保護工作受到了高度的關注，對環(huán)境保護工作的要求也更加嚴格、更加專業(yè)。隨著專業(yè)的環(huán)境監(jiān)理進場，業(yè)主嘗試著將眾多的環(huán)境管理工作交由環(huán)境監(jiān)理實施，實行“一站式”環(huán)境監(jiān)理。根據(jù)監(jiān)理任務的需要，環(huán)境監(jiān)理機構安排了生態(tài)監(jiān)測、環(huán)境評價、工程監(jiān)理、環(huán)境管理等多個專業(yè)的工作人員進場開展工作。實踐證明，專業(yè)的環(huán)境監(jiān)理機構依托自身在環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境評價、環(huán)保設計、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境驗收等工作中積累的工作經驗，順利完成了業(yè)主所委托的各項施工期環(huán)境管理工作。

三峽水利樞紐工程中實施的“一站式”環(huán)境監(jiān)理模式，特點是將施工期各類環(huán)境管理工作，都交由環(huán)境監(jiān)理機構負責辦理。在工程量龐大、施工期長、環(huán)境管理工作復雜的水利水電工程中，“一站式”環(huán)境管理服務一方面讓環(huán)境監(jiān)理機構獲得了廣闊的活動空間，使自身在環(huán)境咨詢領域積累的專業(yè)能力得到了充分發(fā)揮;另一方面，讓業(yè)主在節(jié)約人力物力的同時順利完成了施工期復雜的環(huán)境管理任務，實現(xiàn)了各求所需，互利雙贏。

4 結語

大型水利水電建設項目環(huán)境保護工作涉及面廣、專業(yè)性強、任務繁多，實施起來具有一定的難度，施工期間的環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)理工作尚在探索和發(fā)展中，沒有固定的模式。在三峽水利樞紐工程中，環(huán)境監(jiān)理機構為業(yè)主提供了“一站式”環(huán)境管理服務，實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)理從傳統(tǒng)的施工活動管理向施工區(qū)環(huán)境綜合管理的跨越。這一探索，對環(huán)境監(jiān)理機構在建設項目環(huán)境管理工作中拓展工作范圍具有積極意義，對大型水利水電工程開展施工期環(huán)境管理工作有著重要的參考價值。■

［1］ 張曉光．工程環(huán)境監(jiān)理制度在小灣水電站的實踐［J］．水電站設計，2007，23(3):81-83．

［2］ 趙松．百色水利樞紐工程施工區(qū)環(huán)境管理［J］．廣西水利水電，2007(5):34-36．

［3］ 李仁，鄒永慶．長江堤防工程建設環(huán)境監(jiān)理［J］．人民長江，2003，34(4):29-30．