非洲工程項目管理中的風險分析及對策

楊濤

(江西中煤建設集團有限公司，江西南昌 330001)

·建筑業管理與政策研究·

非洲工程項目管理中的風險分析及對策

楊濤

(江西中煤建設集團有限公司，江西南昌 330001)

對加納某房建項目管理存在的風險因素進行了分析，有針對性地提出承包商在履行工程承包合同過程中應當采取的對策及措施，對中國企業參與非洲市場工程項目承包具有一定的借鑒意義。

工程承包，風險因素，對策

0 引言

隨著工程項目國際化程度日益加深，越來越多的中國企業開始承接國際工程項目，尤其是基礎建設非常薄弱的非洲地區，但由于其特殊的政治、經濟、資源和環境等外部因素影響，在工程項目承包管理過程中存在著巨大的風險。風險有必然性又有隨機性，如匯率風險的必然性和采購風險的隨機性。若在履行承包合同過程中對風險因素不加以分析預測并采取對策控制，風險的影響將會擴大，甚至會影響到項目的成功與否。

1 項目風險分析

從經營實踐看，非洲承攬工程的風險主要包括政治法律、自然與社會治安環境、施工、經濟以及企業自身管理等。

1.1 政治法律風險

首先，某些非洲國家政局不穩，宗教、民族沖突時常發生，甚至爆發內戰和國家分裂，導致建設項目終止或毀約，常會給承包商帶來重大損失［2］。非洲部分國家地區文化教育程度很低，社會治安極差，偷盜行為十分張狂，往往一個工程竣工結束，建筑材料就要損失近半，甚至白天會出現持槍入室搶劫的情況。

其次，非洲政府的專制以及地方保護主義行為也是我國企業在非洲投資項目的潛在風險之一。大部分非洲政府排外腐敗，工作效率極低，審批程序多，歷時長，對外國公司處處為難。與國內招商引資不同，當地政府相關部門會對我國建筑企業差別對待，如延誤簽發施工許可證，在施工過程中提出各種無禮要求，拒絕辦理出口物資清關和出關，轉彎抹角沒收企業資產等。許多非洲國家要求在工程施工過程中雇用一定數量的當地工人，這些國家在殖民統治時期照搬了西方的一些法律，這些法律在本國往往執行不力，但對外國公司格外嚴格，簡單的解雇行為可能使公司深陷官司當中。另外，還有些非洲政府規定國外企業在當地承包工程時必須雇用當地企業進行分包。而非洲地區經濟發展整體落后，當地企業技術水平落后，施工裝備、經驗、技術工人素質均低于我國平均水平，這樣必然會影響整個項目工期。

1.2 自然環境風險

非洲很多地區只有雨季和旱季之分，開工時機的把握往往對工期有著直接影響。如加納雨季從5月開始一直持續到10月，且多為陣雨及持續大雨，嚴重時單日大雨持續時間超過5 h，如果在此期間進行公路或房建項目施工，項目將完全處于窩工狀態。

由于非洲地區整體欠發達，醫療水平偏低，瘧疾、黃熱、艾滋病、霍亂等傳染性疾病很多，如果預防和治療不及時很可能造成病殘和傷亡。因此醫療支出也將會影響工程成本的盈利與否。

1.3 施工風險

1)技術上。

非洲國家多沿用西方發達國家的一些技術規范，與我國規范存在很多差別，甚至高于我國規范要求。并且很多國際工程項目中的施工監理有當地的也有國外的，這些不同專業不同國家的監理會很隨性提出很多意見，甚至自己的眾多意見中都自相矛盾。而國內企業往往低估，造成施工設計圖達不到監理要求，設計變更頻繁。例如加納某房建項目因項目原設計基本作廢，且監理方設計人員效率低下，無法提供新設計圖紙。原方案中結構及建筑設計不合理，如結構配筋太少、太多或受力不合理、建筑布局不合理等，將導致項目建成后無法使用;各專業甚至同專業各圖紙之間無法銜接，如建筑水電不吻合、建筑上下層不能對接等，另外很大一部分內容原圖紙未進行任何設計，如結構無配筋信息、樓梯等無具體設計等。最終承包商為按時完工，自愿義務重新設計繪制施工圖，但監理對設計施工圖紙意見反復，導致承包商對圖紙重復修改，圖紙設計方面工作量巨大，延誤工期，增加成本。

2)采購方面。

非洲國家物資極端缺乏，大多依靠進口，成本上升，工期延誤等風險。如在加納某房建項目，一個月內遭受混凝土供應商連續三次坐地漲價，導致混凝土成本上漲20%。另外，進口設備在清關時也經常會被相關政府部門無緣無故沒收，造成經濟損失。

3)施工現場條件。

很多國內企業對所投標的項目所在地缺乏深入的現場勘查，仍按照一成不變的國內報價，最終導致施工成本翻倍增加。如加納某房建項目因場地空間狹小，地基開挖的土方無處堆放，只能在施工場地外租賃堆土場地，然而項目處于繁華商業區，白天人流密集，難以外運，并且根據施工技術規范，基坑開挖土方土質不符合回填土要求，承包方只能對基坑土方外運并外購回填土方，使土方施工成本大大超過投標報價。且地下管、線錯綜復雜，無詳細的管、線布置圖，導致在實際施工過程中時有挖斷管道和通信光纜事件發生［4］，基礎施工工作面難以全面鋪開，大部分區域無法使用天泵澆筑，產生大量二次搬運;場地內無法布置塔吊，大部分材料靠人力搬運。同時加工及材料倉庫存放場地也要在場外尋找租賃。這些費用根據承包合同均不能計量，承包商只能自行承擔費用。

1.4 經濟風險

非洲很多業主支付能力差，拖欠承包商工程款的現象經常發生，并且EPC合同采用分階段付款方式，每個階段付款都有相應的條件約束，稍有疏忽，業主將延遲支付。例如在加納，我國企業如果要承包項目，應先確定加納政府財政已經批準該項目，當年的財政預算已將其包括其中，批準的外匯支付比例是多少。如果承包的項目沒有滿足這些條件，承包商就存在墊資甚至拿不到工程款的風險。

匯率風險，主要是由于貨幣間匯率的變化而導致的工程承包款的實際購買力下降，有可能使項目從盈利變為虧損狀態。如加納房建項目購買鋼筋，需要進行二次匯率兌換，由于時機把握錯誤，買在了美元匯率最高點，導致直接經濟損失上百萬。有些非洲國家采取了外匯管制，甚至有些國家本幣不可以自由兌換外幣，或者即使兌換成可自由兌換貨幣，也不允許匯出該國。在加納，合同價一般以當地幣賽地或美元計價，如果結算到的價款多為當地幣賽地，則會受到二次匯兌風險。目前，賽地和人民幣均面臨貶值壓力，一般工程項目的工期都比較長，在此期間承包企業會面臨很大的匯兌風險。同時工程項目要進行大量的進口物資采購，這需要進行大量的二次匯兌;同時如果物價上漲嚴重，承包商將會付出額外的外幣，損失不可預知。

2 風險的應對

承包商應合理采用風險應對策略［1］，進行風險規避、轉移、自留、控制［3］，從而有效順利的完成工程承包項目。

1)開拓非洲國家市場時需選擇政治經濟環境穩定的國家。

正確評估自身實力，積極開拓的同時保持冷靜的頭腦，采用多種手段進行風險評估，風險防范。風險巨大時應采取風險規避，放棄投標。做好前期調研，包括當地政治、經濟、社會和自然環境等，以及項目本身的情況，杜絕低級的錯誤出現，如雨季開工。

2)有效的進行風險控制。

對于投標報價不可閉門造車，一定要進行實地考察踏勘，了解實地的工程地質條件、社會經濟政治等環境條件以及市政、交通等基礎設施情況，防止業主提供的招標文件與實際情況不符導致投標報價誤差過大。在醫療安全方面，針對瘧疾等常見疾病，項目要以預防為主，必要時可以從國內聘請有經驗的醫師，以及配備各類常用藥劑［3］。在防止偷盜方面，承包商可以在倉庫和施工現場安裝攝像頭，并安排專人看管，盡量減少偷盜發生［4］。

3)力爭風險轉移。

在合同支付中盡可能多用國際通用貨幣(在加納為美元)。合同中爭取加入固定匯率條款，根除匯率變動對項目成本的影響。固定匯率后，應進一步力爭加入外匯保值條款，把部分風險轉移給業主承擔。另外，嚴禁資金墊付。

4)聘請當地有經驗的代理商，完成進出口物資清關工作，與當地政府、業主、監理之間的協調工作，降低因當地政府法律法規而帶來的風險。

3 結語

承包商承包工程的各個環節都會存在風險［4］。只有充分認識到項目存在的各種風險，并對這些風險研究分析最終轉化減小甚至消除風險，使承包商得到的利益最大化。

［1］ 雷勝強.國際工程風險管理與保險［M］.北京:中國建筑工業出版社，2011:95-100.

［2］ 楊玉剛.淘金背后有隱憂——我國施工企業在非洲建筑市場的風險與防范［J］.施工企業管理，2007，222(2):20-21.

［3］ 劉 韜.非洲市場工程承包項目風險管理案例分析［J］.鐵道建筑，2014(1):423-425.

［4］ 王亞平，張 銀，黃金香.基于非洲某承包工程項目的風險分析［J］.山西建筑，2012，38(3):266-267.

The risk analyses and measures of projectmanagement in Africa

Yang Tao

(Jiangxi Zhongmei Engineering Construction Company，Nanchang 330001，China)

Having analyzed the risk factors ofmanagement of a housing project in Ghana and put forward necessarymeasures to contractorswhen fulfilling project contract accordingly，which is significant for Chinese enterprises to participate in African project contract.

project contract，risk factor，measures

TU712.1

A

1009-6825(2015)29-0222-02

2015-08-05

楊 濤(1982-)，男，工程師