我國水利行業信息化建設存在的問題及對策

武 建，曹先玉，朱慶利

（山東省水利勘測設計院，山東 濟南 250013）

我國水利行業信息化建設存在的問題及對策

武 建，曹先玉，朱慶利

（山東省水利勘測設計院，山東 濟南 250013）

作為國家信息化建設和水利工作的重要組成部分，水利信息化有其自身的特點，由當前現狀歸納出制約其發展的主要問題包括政府職能、標準化規范化程度、信息數據庫建設、業務管理系統建設、基礎設施建設、人力資源建設等環節的不足，根據國家和水利部的相關舉措針對上述不足之處提出了可行性對策，并對后期水利信息化建設的發展做了展望。

水利信息化；水利現代化；數據庫；網絡；對策

1 當前水利信息化建設存在的主要問題

改革開放大潮的興起推進我國經濟建設的發展，同時也逐漸促使我國水利信息化建設不斷推進并屢獲可喜成果，然而，在其發展過程中，尚有多項制約我國水利信息化建設的長足進步的嚴重問題存在。

1.1 主觀能動性未能充分發揮

水利信息化發展承載著水利現代化建設的重任，政府職能充分發揮著主導作用，促使各項信息化建設得到有條不紊的良性發展，但不可否認的是，水利各級從業人員對其重要性的認識尚有待提高，對信息化建設與國家改革發展的綱領性文件領悟不到位，對本單位信息化建設的統一規劃和發展目標不夠明確，這些不足之處在很大程度上限制了從業人員主觀能動性的發揮。

1.2 管理制度不完善

水利信息化建設的推廣過程中，管理制度的建設是重要環節之一，國家對此出臺了各項管理辦法，用于指導實際工作，但因為并未出臺完善的管理制度或制約措施，導致很多水利單位的管理工作無法落實到位，甚至出現管理職能不明確的弊端。

另外，水利信息化系統對運維與管理的要求隨著國家重點信息化工程的實施而逐漸提高，但相應的保障機制并未得到重視，從而導致建設與管理脫節，這已成為制約水利信息化發展的重要因素。

1.3 標準化和規范化制定較為滯后

根據水利事業的發展和新時期、新形勢、新任務的要求，新興的水利相關專業，例如水生態、景觀建設、水資源管理等的興起及重視度的提高，依托的信息化建設管理系統要求也越來越高，但由于相應的標準規范沒有及時頒布，或原有的規范未根據新發展的需要及時更新，致使水資源信息開發、管理和服務工作得不到顯著成效。

同時，部分水利信息化工作者對信息技術發展把握不足，存在信息化建設成果剛完成，就已經不能滿足信息化時代要求的情況；或者由于規劃的不完善，導致產品在兼容性、易用性上大打折扣。

1.4 水利信息化基礎設施建設緩慢

1.4.1 數據的采集達不到信息化的要求

目前，部分水利工程的安全監控系統在各地水利工程中的建設尚處于初步實施階段，堤圍泵閘多停留在手動操作中，多種重點需求工程自動化監控管理系統存在嚴重缺口，例如，實時工情自動化采集基本空白，數據分析系統、安全監控系統等更是亟待補充和完善。目前，水利數據信息采集的種類，例如實時險情、風情、潮情、城市積水等信息采集量少；信息采集點少，時效性差，自動化程度偏低。

1.4.2 計算機及網絡等基礎設施建設達不到業務要求

隨著國家對水利信息化工作重視度的不斷提高，信息流通量也在急速增長，各地尚存在多處計算機硬件配置及網絡建設明顯不適應傳輸及處理需求的情況，尤其對于多媒體信息的處理，對現有網絡平臺提出了更高的要求；由于對網絡的認識和應用還停留在局域網的初步使用階段，無法發揮網絡信息化的優勢，導致很多單位的局域網仍舊保持建設初期的狀態，綜合管理信息系統的建設和數據資源的共享也僅停留在較淺的層面上。

1.5 人員業務能力滯后、人才隊伍儲備不足

目前水利行業信息化建設的人員在工作之前大都從事水利相關專業的學習，其計算機應用水平低、開發技能落后；而接受計算機專業教育的人員對水利專業知識嚴重匱乏，知識的獲取需要通過初步學習，困難很大。這樣的結果往往是系統開發人員憑主觀認識做開發工作，而應用人員在使用過程中發現很多地方無法滿足實際需要，造成開發與應用之間的脫節。人員素質有限的問題很大程度上在西部欠發達地區體現的尤為明顯，一方面受經濟欠發達、環境資源限制的客觀事實限制，人才吸引不利。

另一方面，教育程度和水平有限，自身造血功能不良。這已影響了水利信息化的普及與發展，限制了水利信息化管理模式的推進和創新。總而言之，水利信息化建設工作對兩專業均具備優秀素質的復合型人才較為緊缺。

2 促進我國水利信息化發展的對策

隨著國家建設對水利行業投入力度的加大，使水利信息化工作得以突破性地邁入一個新的歷史領域，將不可避免的面臨新的問題和挑戰——水利信息化如何全面適應我國基礎設施建設；或者說，如何加大研究力度，推廣先進技術，以水利信息化帶動水利現代化，從而整合資源、優化部署，使水利行業有序、高效、健康、可持續發展。

針對上述問題，應采取以下對策。

2.1 提高認識，明確目標

根據國家信息化建設的要求和目標，我們應充分認識到，現代信息技術對促進政府管理職能、服務水平、便民舉措等方面提供新的經營思路和創新手段；讓信息化服務于水利事業，將對水資源管理、水文監測、防洪排澇、水保環評等多項工作提供技術支持和決策依據，是水利管理工作者實現水務公開、便民利民的重要途徑。

具體到某個單位，需要我們審時度勢，依據本單位信息化發展程度，分析其中的內外部因素，并結合內外部因素，制定中長期發展規劃；在具體的信息化項目編寫實施方案時，要充分考慮所涉及的內因、外因和關聯因素；這樣能夠準確把握單個項目建設邊界和內容范圍，外因和關聯因素直接決定著想要達到的目標是否能夠實現，這樣可以客觀指導實施方案的編寫；發揮主觀能動性，提升自主性，依據客觀非自主因素制定年度計劃。

黨的十八大報告，繼續對水利事業予以高度重視，各級水利部門也自上而下認真貫徹新一屆中央領導班子對水利行業的指導方針，堅持“以水利信息化帶動水利現代化、以水利現代化促進水利信息化”的治水思路，使水利信息化工作屢創佳績。

2.2 加大水利行業管理力度并促使各項保障措施建立健全

隨著國家對水利信息化建設重視程度的逐漸加強，全國各省水利主管部門均已建成信息化領導小組并落實了具體工作部門。工作力度不斷加大、管理機構不斷健全，為下一步發揮崗位職能、提升信息化專業部門監管力度、促使信息化建設規范化運作奠定堅實基礎，從制度上保證水利行業信息化建設健康有序發展。

2.3 水利信息化的標準化和規范化建設繼續提速

水利部對水利信息化標準規范已有前瞻性規劃，諸多全國范圍內的技術規范制定并得以頒布，為水利行業信息化建設的發展建立了科學合理的標準體系環境；同時，各地各級水利部門也緊跟發展形勢，根據國家發展戰略、遵循行業章程及規律，結合本地工作，對諸多標準規范進行修訂和完善，并制定適合本地的水利信息化政策及標準，增強不同系統間的兼容性，為水利信息化整體效益的提高奠定基礎。

2.4 提升水利信息化基礎設計建設步伐

2.4.1 提高有效數據的采集能力

信息數據采集的意義在于其提供的有效可參考價值，并為后續工作分析和決策提供必要條件。信息數據采集工作的重點是利用先進的設備，使用自動化手段，高效、可靠的對水情、雨情、旱情、風情、工情等多種數據的采集、傳輸、存儲、警示和分析。通過大量的實踐，大多數地方都已具備先進的工作方法工藝流程，使信息的采集、共享和利用滿足各類水利事業的應用。

實現水、雨、旱、風情信息及部分重點水利工程工情信息自動采集，完善輸水、調水信息采集；建設數據信息中心和應用平臺，組成容兼容性強、擴展性強、靈活度高、易用性高等優點的信息交換平臺，存儲公用的水利信息，從而實現信息共享；建設水利地理信息系統平臺，通過綜合應用 3S技術、視頻監控及多媒體技術、虛擬仿真技術等，實現水利工程信息和水文、水質、水資源信息數字化整合，最終達到顯示信息可視化、數據傳輸網絡化、視頻監控自動化、調度輸水實時化、綜合管理系統化。

2.4.2 繼續完善計算機網絡的建設和普及

計算機網絡的不斷發展給水利信息化的應用帶來新的機遇，從最初的單位局域網建設到虛擬專用網（VPN）技術普及，水利計算機網絡改變著水利工作者的工作模式。

水利行業的網絡建設是為了更好的使用水利工作和水利信息化資源開發利用，通常情況下，省部級水利部門的內外網必須依據相關保密規定，采用物理隔離方式搭建，外網是不允許處理工作事務的，這樣的模式對外業工作者極為不便，但通過VPN、虛擬桌面、3G通信網絡等手段的實現，使外業工作與機關大院實現無縫連接，并有效保證了網絡安全。

接下來的思路是在此基礎上，充分利用手機、平板電腦的先進終端，大力發展同包括 4G制式在內的新興無線網絡標準的結合，全面深化普及先進信息化手段，使信息采集工作的途徑向多元化方向發展。

2.5 提高工作人員業務能力，增強人才隊伍儲備

水利信息化的各項建設均是以人為核心的，建設人員素質的高低將直接關乎信息化工作成敗，水利信息化工作是水利行業高科技工作，人員跨專業結合較難，即熟悉水利業務又精通計算機技術的人才較少，且培養起來較為漫長，而培養和造就這樣高素質的復合型人才是水利信息化工作可持續發展的首要條件。同時，還應加大校園培養力度，著力打造技術復合型人才，可考慮在水利設計專業中加大水利信息化專業知識的傳授，尤其能夠直接應用當前先進信息化技術在水利工作中的應用案例予以剖析、總結并引導創新。

在人才梯隊建設和人員投資力度上，要求各級各地水利部門應堅持 3種途徑齊抓共管。

首先，發掘自身潛力，通過業務工作培養自己的隊伍去充實信息化建設力量，即加強對干部職工的信息化知識培訓，把其掌握信息化知識的程度和計算機應用水平納入干部職工的考核內容，鼓勵并獎勵先進集體和個人，形成長期、良好的信息化學習環境，同時適時分析引進已有水利信息化成功案例，結合本地區實際進行有效改進從中鍛煉隊伍、提升人員業務能力。

其次，依托高校、研究機構、科研教育部門的培養人才的優勢，一方面引入將經濟實力發達地區水利信息化的先進理念，打造適合本地區的水利信息化“教科書”，培養計算機和水利專業雙優復合型人才并吸引至水利信息化建設中去。

另一方面，可以將從事信息化工作的專業技術人員，送至上述機構進行強化學習，使其盡快成長為本單位的信息化骨干；最后，擴大人才補給途徑，即借助國家對偏遠落后地區各方面政策、資金、技術等方面的大力扶持，依靠近年來國家在水利事業上大規模投入力度大好形勢，提升本地區水利行業經濟實力，吸引先進人才。3種途徑的共同目標即是打造適合當代水利信息化建設的技術中堅力量和管理核心人才。

水利信息化工作注定要由水利專業人員配合信息中心人員共同完成，較為科學的方式為由信息中心啟發專業人員思路，便于其提出全面的信息化系統需求；信息中心從技術上予以支持，從而避免在規劃、調研、建設、管理等環節上的脫節。

3 結語

水利信息化建設是當代水利行業中不可獲取的大型系統工程，其特點和難點是結構復雜、點多面廣、規模龐大；其優點是技術水平高、功能強大、應用價值高、推廣意義重大。

由于專業建設局限性及水利工程的特殊性，加上起步晚、底子薄，當前的建設還遠遠達不到國家可持續發展的戰略目標和水利部提出的新要求，所以只有充分利用現有的信息化技術，結合本地區的具體工作，著力保障水利信息化工作長效發展、有秩提升，才能實現“以水利信息化帶動水利現代化、以水利現代化促進水利信息化”的目標，才能充分滿足社會主義現代化建設大局的需要。

［1］鄧堅.以黨的十八大精神為指引開創水文及水利信息化事業新局面［J］.中國水利，2012（24）.

［2］苑希民.水利信息化技術應用現狀及前景 展望［J］.水利信息化，2010（03）.

［3］孫志東.水利信息化建設管理模式研究［J］.水利信息化，2011 （06）.

［4］邵東國，黃顯峰.構建水利信息化技術標準體系思考［A］.中國水利學會第二屆青年科技論壇論文集［C］，2005.

［5］顧浩，蔡陽.以水利信息化帶動水利現代化——“十五”期間的水利信息化建設［J］.中國水利，2006（08）.

［6］陳軍強.水利信息化發展水平評價體系研究［J］.人民珠江，2011（01）.

［7］丁振華.水利信息化建設需處理的若干關系［J］.中國水利，2003（08）:14-16.

［8］山東省水利信息化工作領導小組辦公室.山東省“金水工程”建設規劃（2011-2013）［R］.

［9］寇繼紅.我國水利信息化建設現狀及趨勢［J］.科技情報開發與經濟，2007（01）:18-20.

［10］水利部信息化工作領導小組辦公室.水利信息化標準指南［M］.北京:中國水利水電出版社，2010.

［11］杜華林，李海洋.基于 GIS的市水利信息系統設計［J］.礦山測量，2011（03）:40-43，90.

［12］常志華，成建國.水利信息化資源共享與整合機制體制調研［J］.水利信息化，2010（01）:36-39.

TP39

：B

：1008-1305（2015）05-0015-03

10.3969/j.issn.1008-1305.2015.05.006

武 建（1981年—），男，碩士，工程師。