著力構(gòu)建山東特色水安全保障體系為加快經(jīng)濟文化強省建設(shè)做出更大貢獻
——在2015年全省水利局長會議上的講話（節(jié)選）

山東省水利廳黨組書記、廳長　王藝華

著力構(gòu)建山東特色水安全保障體系為加快經(jīng)濟文化強省建設(shè)做出更大貢獻
——在2015年全省水利局長會議上的講話（節(jié)選）

山東省水利廳黨組書記、廳長王藝華

這次會議主要任務(wù)是深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會，中央和全省經(jīng)濟、農(nóng)村工作會議以及全國水利廳局長會議等一系列重要會議精神，回顧總結(jié)過去一年工作，分析面臨形勢，安排部署今年任務(wù)，凝心聚力、攻堅克難，持續(xù)加快現(xiàn)代水利示范省建設(shè)，著力構(gòu)建山東特色水安全保障體系，努力增強水利對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐和保障能力。

一、2014年全省水利工作取得新進展

2014年以來，在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省水利系統(tǒng)認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”重要治水思路，全面落實李克強總理加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的指示要求，開拓創(chuàng)新，扎實工作，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利跨越發(fā)展，治水興水掀起新高潮，水利工作取得新成效，為保障糧食“十二連增”、促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。雨洪資源利用工程建設(shè)全面啟動，水資源供給能力有效提升；最嚴(yán)格水資源管理制度深入實施，節(jié)水型社會建設(shè)全面推進；骨干水網(wǎng)建設(shè)加速推進，水資源調(diào)配能力大幅提升；防汛抗旱體系日趨完善，防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)成效突出；農(nóng)村水利建設(shè)持續(xù)加強，基層水利公共服務(wù)能力明顯提升；水土流失治理力度繼續(xù)加大，水生態(tài)文明建設(shè)扎實推進；深化水利改革穩(wěn)步推進，體制機制創(chuàng)新步伐加快；“同業(yè)對標(biāo)、爭先進位”活動扎實開展，行業(yè)能力建設(shè)不斷加強；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進，廉政風(fēng)險防控體系日趨完善。

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利面臨的新形勢

當(dāng)前及今后一個時期，我省正處于由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變、率先全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，水利改革發(fā)展正處在攻堅克難、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。做好新時期水利工作，必須科學(xué)認識當(dāng)前形勢，準(zhǔn)確研判未來走勢。

（一）保障水安全面臨諸多問題，需要積極推動治水思路戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。水短缺日益加劇，水污染問題突出，水災(zāi)害頻繁發(fā)生，水生態(tài)退化嚴(yán)重，水爭端時有發(fā)生，水焦慮問題加劇。加快解決水利公共產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給不足問題，著力提升水安全保障水平，是我們面臨的重大課題。必須準(zhǔn)確把握水利所處的歷史方位，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對水安全形勢的科學(xué)判斷，強化問題導(dǎo)向和底線思維，積極順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，加快實現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動向堅持兩手發(fā)力、實施創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決水安全問題。

（二）經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，需要牢記并積極貫徹新時期治水方針。我國經(jīng)過30多年高速增長后，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，資源環(huán)境約束更加趨緊，生態(tài)產(chǎn)品需求更加迫切，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通更加重要，體制機制創(chuàng)新更加關(guān)鍵。水利作為支撐“四化同步”發(fā)展的基礎(chǔ)性工程、直接拉動經(jīng)濟增長的支柱性工程，也將呈現(xiàn)水利行業(yè)的新常態(tài)，即投入保持穩(wěn)定增長、持續(xù)補齊民生短板、加大對外開放力度。水利工作要正確認識、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，就必須牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，緊緊圍繞提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益這個中心，更加注重發(fā)揮重大水利工程拉動經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，更加注重發(fā)揮民生水利項目改善人民群眾福祉的普惠性作用，更加注重發(fā)揮水資源節(jié)約保護推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的先導(dǎo)性作用，更加注重發(fā)揮改革創(chuàng)新破除水利發(fā)展瓶頸的內(nèi)生性作用，持續(xù)擴大開放力度。

（三）深化改革步入新征程，需要不斷加快水利重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅。當(dāng)前，水利體制機制客觀存在與經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題。隨著全面深化改革進入深水區(qū)、攻堅期，必須按照中央和省委、省政府的總體部署，協(xié)調(diào)推進水利各領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，堅決破除制約水利發(fā)展的體制機制弊端，著力建立有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制，使水利發(fā)展更加充滿活力、富有效率。

（四）依法治國開啟新時代，需要大力推進水利法治建設(shè)。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出重大戰(zhàn)略部署。需要牢牢把握全面推進依法治國總目標(biāo)，進一步理清水法治建設(shè)思路與要求，更加注重法治思維和法治方式，大力推進水利法治建設(shè)，切實把依法治國基本方略和法治山東建設(shè)目標(biāo)任務(wù)貫徹到治水興水的全過程，進一步提高依法治水和水利社會管理水平。

（五）規(guī)劃實施進入新階段，需要科學(xué)編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃。面對我省水安全問題日趨復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢，面對流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水利發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，面對保障和改善民生水利任務(wù)仍然十分艱巨的挑戰(zhàn)，需要科學(xué)編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃今后五年水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、主攻方向、建設(shè)布局、體制機制和重大政策，在新的歷史起點上努力開創(chuàng)水利工作新局面。

三、著力構(gòu)建山東特色水安全保障體系

全省水利工作要認真貫徹黨的十八大以及十八屆三中、四中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記在山東考察時提出的“三個導(dǎo)向”重要戰(zhàn)略思想和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”重要治水思路，按照國務(wù)院關(guān)于加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)以及省委、省政府加快水利改革發(fā)展的部署要求，努力認識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，以增強水利對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐保障能力為主線，持續(xù)加快現(xiàn)代水利示范省建設(shè)，著力構(gòu)建山東特色水安全保障體系，努力為加快經(jīng)濟文化強省建設(shè)做出更大貢獻。

（一）統(tǒng)籌謀劃，著力提高水資源調(diào)配能力，加快建立水源多樣、水質(zhì)優(yōu)良、水量可靠、城鄉(xiāng)一體的供水保障體系。加強骨干工程建設(shè)與管理，突出抓好南水北調(diào)、膠東調(diào)水干線工程安全運行與管理，全力推進南水北調(diào)配套工程建設(shè)，加快區(qū)域水系連通工程建設(shè)。加快雨洪資源利用工程建設(shè)，在基本完成2014年21項雨洪資源利用工程的基礎(chǔ)上，再開工建設(shè)15項工程，力爭完工后再新增雨洪資源利用能力4億立方米。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力發(fā)展規(guī)模化集中供水，加大水源地保護力度，確保讓廣大群眾喝上干凈水，新解決規(guī)劃內(nèi)372.71萬農(nóng)村居民和39.61萬學(xué)校師生的飲水安全問題，統(tǒng)籌解決規(guī)劃外農(nóng)村人口飲水不安全問題，49個縣（市、區(qū)）完成水質(zhì)檢測中心建設(shè)任務(wù)。

（二）節(jié)水優(yōu)先，著力提高水資源利用效能，加快建立節(jié)約高效的用水保障體系。強化最嚴(yán)格水資源管理，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格水資源論證和取水許可審批，加強計劃用水和定額管理，逐步完善水資源計量監(jiān)控體系，確保“三條紅線”不被突破；調(diào)整完善最嚴(yán)格水資源管理制度考核指標(biāo)體系，啟動灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水許可發(fā)證工作，開展城市規(guī)劃、重大項目布局規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃等水資源論證試點，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，探索編制水資源資產(chǎn)負債表，公共供水管網(wǎng)內(nèi)計劃用水實現(xiàn)全覆蓋，力爭率先創(chuàng)建全國實行最嚴(yán)格水資源管理制度示范省。統(tǒng)籌推進節(jié)水型社會建設(shè)，水資源利用效率各項指標(biāo)穩(wěn)步向好，力爭繼續(xù)位居全國前列。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。因地制宜推廣管道灌溉、滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)，集中扶持一批達到國際先進水平的高效節(jié)水灌溉試驗區(qū)，按時完成小農(nóng)水重點縣在建工程，啟動新一輪小農(nóng)水重點縣建設(shè)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.63。

（三）系統(tǒng)治理，著力破解水短缺、水污染、水災(zāi)害、水爭端、水焦慮等突出問題，加快建立安全可靠的治水保障體系。加強防汛抗旱應(yīng)急能力建設(shè)。進一步落實防汛工作行政首長負責(zé)制，完善防洪調(diào)度預(yù)案和應(yīng)急搶險預(yù)案，加強防汛搶險隊伍建設(shè)，加快建立省市縣三級防汛抗旱物資儲備體系，加強雨水情、墑情和旱情監(jiān)測調(diào)度，相應(yīng)制定水資源調(diào)度保障方案，因地制宜建設(shè)一批水源工程，組織沿黃各地搶引多蓄黃河水，努力保障春季群眾生產(chǎn)生活和春灌用水需要。加強防洪薄弱環(huán)節(jié)治理。加強骨干河道、中小河流和重要支流治理，加快進一步治淮、病險水庫水閘除險加固、防潮堤、山洪災(zāi)害防治等工程建設(shè)，補齊防洪減災(zāi)工程“短板”。加強水生態(tài)文明建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)完成沂蒙山區(qū)國家水保重點工程和坡耕地綜合治理項目建設(shè)，啟動實施地下水超采區(qū)綜合整治工程，有序推進國家和省級水生態(tài)文明城市創(chuàng)建試點，啟動南四湖健康評估試點，有序推動河湖休養(yǎng)生息。加強水利工程管理，繼續(xù)推進水利工程規(guī)范化管理，逐步落實流域面積50平方公里以上1049條河流的管護主體和管護責(zé)任，并推動開展確權(quán)劃界工作。切實抓好水利安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，對因工作不到位、失職瀆職造成安全生產(chǎn)事故的要嚴(yán)格追責(zé)。加強水利移民扶持管理，大力推進水庫移民避險解困試點工程，創(chuàng)新移民扶持方式，實行精準(zhǔn)幫扶，促進移民增收和庫區(qū)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮政府和市場兩只手作用，建立充滿活力的興水保障體系。繼續(xù)簡政放權(quán)，研究提出我省水利事權(quán)劃分意見，進一步取消和下放水行政審批事項，對保留的行政審批事項，改進審批和監(jiān)管方式，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，規(guī)范審批行為，提高審批效率。深化水利投融資體制改革，落實好中央加大水利投入的一攬子政策，挖掘增量，盤活存量，加大公共財政投入力度，鼓勵社會資本投資水利，引導(dǎo)社會資本參與節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，加快建立以政府投入為導(dǎo)向、社會資本為重要來源的投融資機制。深化水利工程管理體制改革，探索財政資金購買公共服務(wù)，推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)收益歸屬，加快確權(quán)登記頒證，落實管護責(zé)任。加快水價形成機制改革。要建立健全反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的水價形成機制，科學(xué)核定多水源供水綜合水價，積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，探索建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼制度和節(jié)水激勵機制。創(chuàng)新水利管理和公共服務(wù)方式。因地制宜推行項目法人招標(biāo)、代建制、設(shè)計施工總承包等建設(shè)模式，推廣政府購買公共服務(wù)和專業(yè)化物業(yè)化管理。加快建立水權(quán)水市場制度，開展水權(quán)交易試點，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場。加強水利科技創(chuàng)新，加大科研攻關(guān)力度，推進水生態(tài)文明試點科技支撐計劃，落實山東與丹麥地下水科技合作項目，加快水科學(xué)技術(shù)研究試驗（雪野）基地建設(shè)，為破解山東水問題提供科技支撐。

（五）依法履職，全面推進水利依法行政，加快建立堅強有力的水利法治保障體系。加強和改進水利立法，健全完善立法公開征求意見制度、專家咨詢制度和立法評估制度，盡早出臺《山東省南水北調(diào)條例》和《山東省水文管理辦法》。創(chuàng)新完善水行政執(zhí)法體制機制，繼續(xù)開展水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和水政執(zhí)法能力建設(shè)，全面推進水利綜合執(zhí)法，加強與公安和資源環(huán)境等部門的聯(lián)合執(zhí)法，切實維護良好水事秩序。建立健全水利依法行政工作機制，加強對重大行政決策、重大執(zhí)法決定、規(guī)范性文件制定等事項的合法性審查，建立法律顧問制度，健全依法決策機制，全面推進政務(wù)公開。深入開展水利法治宣傳教育，加大水法規(guī)普及力度，切實增強全社會的水法治意識和水法治觀念。

四、深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

隨著大規(guī)模水利建設(shè)全面推進和水利管理服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，水利廉政風(fēng)險加大。我們要深入貫徹中央和省委關(guān)于從嚴(yán)治黨一系列決策部署，自覺在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，強化管黨治黨意識，落實管黨治黨責(zé)任，全面推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，為水利改革發(fā)展提供堅強政治保證。

（一）落實“兩個責(zé)任”。強化擔(dān)當(dāng)意識，進一步強化黨組織主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部要認真落實“一崗雙責(zé)”，把黨建工作和水利業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查、同考核。明確責(zé)任內(nèi)容，確保落實習(xí)近平總書記“五項”主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要在同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下履行監(jiān)督職責(zé)，對主體責(zé)任落實不力、失職瀆職的單位和完善機制，加強紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，調(diào)整充實人員力量，充分發(fā)揮各級水利紀(jì)檢監(jiān)察、行政監(jiān)督以及內(nèi)部審計、稽察、財務(wù)等專業(yè)部門的監(jiān)督作用，完善審計免疫系統(tǒng)，形成監(jiān)督合力。從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處違反黨紀(jì)行為，對出現(xiàn)作風(fēng)和紀(jì)律問題苗頭的黨員干部，及時通過談心談話、批評教育等方式，早拉袖子、早敲警鐘，把問題解決在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)懲腐敗，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，建立健全問題線索管理機制，加大案件查辦力度，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢；實行“一案雙查”，對因落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力、導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重問題的單位主要負責(zé)同志和有關(guān)負責(zé)同志，也要依法依紀(jì)依規(guī)倒逼問責(zé)。

（五）深化作風(fēng)建設(shè)。堅持問題導(dǎo)向，緊盯作風(fēng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新情況，全面落實中央八項規(guī)定、黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例以及中央紀(jì)委、省紀(jì)委一系列禁令，堅持邊查邊改，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈。進一步改進文風(fēng)、會風(fēng)，大力整治工作作風(fēng)，持續(xù)開展“庸懶散”等專項治理。全面深化“同業(yè)對標(biāo)、爭先進位”活動，著力提升發(fā)展標(biāo)桿、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作境界，增創(chuàng)我省水利改革發(fā)展新優(yōu)勢。注重建立長效機制，完善目標(biāo)考核、督查督辦工作機制，健全財務(wù)資金管理、厲行節(jié)約制止浪費、公車配備使用管理、公務(wù)消費以及節(jié)假日公車封存停駛制度，規(guī)范工作職責(zé)和流程，堅決糾正有令不行、有禁不止等行為。

（責(zé)任編輯王大勇）