優化鐵路非運輸企業機構編制管理的思考

于 奕 上海鐵路局勞動和衛生處

優化鐵路非運輸企業機構編制管理的思考

于 奕 上海鐵路局勞動和衛生處

鐵路非運輸企業機構編制管理廣義上涵蓋了企業各項體制改革工作，是企業管理的基本環節，也是進行各項經營管理活動的前提和基礎。結合企業管轄范圍、規模大小、技術設備復雜程度及其生產特點，以經營專業化、機構扁平化、管理規范化為目標，通過優化組織機構、核定行管人員定員、明確管理權限等一系列工作，進一步理順企業內部機構權責關系，分類分級強化機構編制管理，使企業內部各部門、各方面工作組織更加高效，對鐵路非運輸企業健康、快速、可持續發展具有重要意義。

鐵路非運輸企業；機構編制；管理；對策思考

企業機構編制管理是企業管理的基本環節，也是進行各項經營管理活動的前提和基礎。在目前鐵路深化改革、企業轉型發展的新形勢下，優化完善鐵路非運輸企業機構編制管理，有利于促進企業實現經營管理目標，為企業健康、快速、可持續發展提供體制機制保障。本文以上海鐵路局非運輸企業機構編制管理為例，按照鐵路總公司推進企業內部管理機制創新的要求，堅持以規范為前提，以提高效能為核心，注重企業市場主體定位，積極探索鐵路非運輸企業機構編制管理的新思路新舉措。

1 鐵路非運輸企業機構編制管理的現狀

上海鐵路局現有17家鐵路非運輸企業，主要采用總分公司管理為主，母子公司管理為輔的管理體制，絕大部分實行企業-子分公司-經營部三級行政管理組織架構，共下設子、分公司、事業部等192個，各子、分公司設置管理、生產經營等機構825個,從業人員2萬余人。在機構編制管理權限上，上海鐵路局非運輸企業機構編制實行分級管理、逐級負責的模式，鐵路局授權經營開發處公布、調整鐵路非運輸企業機構編制，鐵路非運輸企業負責公布、調整下屬子、分公司機構編制。

2 鐵路非運輸企業機構編制管理存在的主要問題

鐵路非運輸企業作為運輸業人員分流的“蓄水池”，安置了大量的運輸業富余人員，同時本身經過多次重組整合，富余人員較多，因此在機構定員設置上存在著機構部門設置多，管理人員比例高，職能配置不合理等問題，從不同程度上制約了企業管理效能的不斷提升。

2.1 子、分公司數量和管理部門多

上海鐵路局非運輸企業下設的164家子、分公司共設職能管理部門395個，有的公司僅管業務量和人員規模很小，內部也按綜合、財務、安全等職能分設部門。如機務公司對應5個機務段設有7家分公司，車輛公司對應5個車輛（動車）段設有10家分公司，各子分公司管理部門基本上2-5個，相應導致管理崗位設置多。

2.2 管理人員比例高

上海鐵路局非運輸企業管理人員與生產經營人員比例約22%，遠高于鐵路運輸站段管理人員比例。究其原因，主要是對管理崗位的認定較寬泛，幾乎所有層級的機構均設置了管理崗位，有的甚至把業務班組設為管理部門，把班組長或業務主管設為管理崗位。同時，在部門領導職數設置上強調“人多好辦事”，標準低、隨意性大，導致管理人員數量過多。

2.3 本部對下屬子、分公司管控力度較弱

機務、車輛等專業公司所屬的子、分公司大多脫胎于原鐵路運輸站段主辦多經，配置有健全的人、勞、計、財等綜合管理職能和人員，經營管理自成體系，并且其生產經營仍主要依托運輸站段，公司本部對下屬企業的管控力較弱，容易誘發經濟問題。

2.4 機構編制未實行統一歸口管理

一直以來，鐵路非運輸企業機構編制實行分級管理、逐級負責的模式，路局授權經營開發處公布、調整直屬企業機構編制，路局層面未實現對非運輸企業機構編制的全面歸口管理，審核把關不夠嚴，管理基礎薄弱，客觀上導致子、分公司機構定員設置不夠規范。

3 優化鐵路非運輸企業機構編制管理的意義

3.1 企業適應市場競爭的需要

隨著我國經濟社會發展，特別是東部發達地區經濟持續增長，市場需求日益多樣化和個性化，迫切要求鐵路非運輸企業加快轉變發展方式，提高發展質量和效益，以適應經濟社會發展需要。通過優化鐵路非運輸企業機構編制管理，減少管理層級，優化組織結構，精干管理人員定員，提高管理效能，有利于促進企業經營機制轉換，從而轉變經營方式，構建運輸業和非運輸業良性互動、協調發展的經營新格局，不斷提升鐵路非運輸企業市場競爭實力。

3.2 企業持續發展的必然選擇

根據國家中長期鐵路網規劃，未來幾年東部鐵路網將逐步建成，鐵路運輸網點、運輸設備將進一步增多，這必將給與鐵路共生共存的非運輸企業經營發展帶來新的機遇，同時也對鐵路非運輸企業的核心產品、服務質量和市場營銷等提出新的要求。通過優化鐵路非運輸企業機構編制，建立起一個機制靈活、機構精干的企業，切實發揮鐵路非運輸企業依托鐵路生產和服務資源的優勢，延伸運輸服務鏈條，增強為社會服務的能力，才能更好地推進企業自身的持續發展。3.3改進企業內部管理的客觀要求

機構編制管理屬于上層組織管理活動，涉及到企業所有的部門和領域，既是鐵路非運輸企業開展對外經營、對內管理的載體，又是各企業錄用、聘用、調配人員，任用配備領導職數的重要依據。通過對鐵路非運輸企業組織形式、管理體制和運行機制進行優化完善，把完成企業經營管理目標任務的人分級、分部門的組織起來，明確各部門職能分工，優化人員結構，保證整個企業正常、協調、高效運轉，不斷提高非運輸企業經營管理水平，從而可以進一步提高企業管理效能。

3.4 企業節約成本支出的重要手段

提高勞動生產率，降低企業經營成本，除了更新設備，采用新技術、新工藝外，最主要的就是降低人工成本支出。鐵路非運輸企業機構編制管理工作通過行政、法規等手段，監督制約企業本部和子、分公司超設機構、因人設崗、隨意增人等違規行為，做到每個定員職責明確、任務落實，職工隊伍精干高效、合理配備，有效避免人力、物力、財力的浪費，從而降低成本，提高企業經濟效益。

4 優化鐵路非運輸企業機構編制管理的主要對策措施

鐵路非運輸企業機構編制管理應遵循“精干、統一、效能”的原則，以經營專業化、機構扁平化、管理規范化為目標，結合企業管轄范圍、規模大小、技術設備復雜程度及其生產特點，通過優化組織機構、科學設置管理人員定員標準、規范管理權限等一系列手段，將鐵路非運輸企業打造成一個職責明確、機構精干、互相協調的現代化企業，才能更好地適應鐵路快速發展、運輸組織改革和市場化經營等需要。

4.1 推進重組整合，減少子、分公司設置數量

現代企業內部子、分公司設置應從保證完成企業的根本任務出發，設置上要注意企業的生產性質，生產規模、生產專業化程度和市場環境。目前，鐵路非運輸企業子、分公司不斷向規模化、專業化、市場化發展，其子、分公司數量和管理層級教多，不利于公司本部對子、分公司的管理，通過將子、分公司按照經營業務性質進行分類，分別制定整合原則，采取法人機構重組與行政機構整合相結合的方式，將子、分公司進行重組整合，減少子、分公司數量，壓縮管理幅度和管理層次，從而提高企業管理效能，提高企業市場競爭力。其中以綜合管理為主的，考慮業務內容差異大或經營資質等要求，以設置子公司為主，將經營板塊相近、業務相同的公司整合為一個子公司，如各地區集團公司和經濟開發公司；以專業經營為主的,以設置分公司為主，并將分公司按徐州、合肥、南京、上海、杭州5大區域進行優化整合，如旅游、文廣等公司；以經營業務依托運輸站段的，考慮其生產經營基本依托鐵路運輸站段開展，為便于資源統籌和經營協調，將其子（或分）公司應對應鐵路運輸站段設置，每個鐵路運輸站段對應設置一個子（或分）公司，如機務、車輛公司。

4.2 推行綜合管理職能上移，壓縮子、分公司內設機構

職能范圍可以簡單概括為組織機構或個人的職務、責任以及相應的權限，是一種責任制，是在合理確定管理體制和組織機構設置的基礎上，劃清各組織機構及工作人員的職能責任權限的界限，以提高工作效率而制定的。目前鐵路非運輸企業子分公司不管規模大小都設置了人事、勞資、計劃、財務等綜合管理職能，在一定程度上促進了子分公司的內部管理。但從公司整體來看，人勞計財職能的下放削弱了公司本部對下屬公司的管控力度，容易誘發經濟問題，同時不利于公司精干機構人員編制和降低人工成本。推行以財務管理為核心的綜合管理職能上移，并按分公司規模相應設置管理機構和定員，從而達到在確保綜合管理職能不弱化的基礎上，盡最大可能減少機構和管理人員定員，促進人員使用精干高效，大幅壓縮企業人工成本支出。其中對部分規模較大的子公司和承擔區域性業務的分公司可內設一定數量的綜合管理機構，并設置相應綜合管理崗位；對部分管轄子、分公司多、財務核算工作量大的企業，考慮本部工作量和管理跨度，按區域設置集中核算組，統一代理區域內相關子、分公司財務核算工作；對分公司及規模較小的子公司不內設管理機構，不承擔計劃、財務、人事、勞資等綜合管理職能，僅設置少量的業務管理和核算人員，財務核算等職能上移由直屬企業本級承擔。

4.3 科學設置管理人員定員，精干人員使用

企業行管人員定員是根據企業經營方向和生產規模，在一定時期和一定的技術組織條件下，規定的企業行管人員的數量，是企業用人的標準，是企業在人員安排方面的數量界限。目前，鐵路非運輸企業沒有明確的行管人員設置標準，實際核定過程中可根據鐵路非運輸企業經營特點，分類別從緊設置，公司本部與下屬子分公司管理人員定員不能混用。公司本部定員有鐵路局機關根據本部機構設置數量從嚴核定，子分公司行管人員制定相應核定的原則，對從事運輸輔助業務，經營管理與運輸站段相近的公司，參照運輸站段，采用比例定員核定法，按生產人員一定比例核定管理人員定員，如華鐵旅服公司以及地區集團公司下屬的生活服務、給水等公司；對不設管理機構的子、分公司，按照崗位定員法，根據設置的經營、核算管理崗位，核定相應定員。

4.4 明確管理權限，強化機構編制統一歸口管理

鐵路非運輸企業機構編制管理工作是鐵路局統一領導和非運輸企業分級管理的有機結合，應根據企業市場經營特點，實行分類分級管理，合理設定鐵路局、非運輸企業管理權限。鐵路局層面負責管理非運輸企業及其下屬子、分公司的設立、撤銷和變更；企業領導職數，本部內設管理、經營機構數量和名稱，本部管理定員；各子、分公司領導職數、內設管理機構數，子、分公司管理總定員，以及非運輸企業及其下屬子、分公司主要領導配備級別。鐵路非運輸企業在鐵路局確定的機構編制限額內，根據生產經營需要，設置調整子、分公司內設管理機構；在鐵路局下達定員內，編制本部及子、分公司具體定員方案；根據經營業務、區域等情況，對子、分公司下設的市場營銷、業務經營等機構實行按班組管理，其機構人員由企業根據生產經營需要靈活設置。

鐵路非運輸企業機構編制是企業管理的上層建筑，往往處在改革與管理的前沿，這要求我們在做好日常企業機構編制管理工作的基礎上，不斷開展和加強鐵路非運輸企業機構編制管理理論研究，充分發揮既有機構編制管理資源的作用，為鐵路非運輸企業更好、更快的發展作出更大的貢獻。

責任編輯：萬寶安 宋立成

來稿日期：2015-12-01