營業線施工安全管理工作存在問題分析及對策措施

李 超 上海鐵路局合肥鐵路樞紐工程建設指揮部

營業線施工安全管理工作存在問題分析及對策措施

李 超 上海鐵路局合肥鐵路樞紐工程建設指揮部

結合自身的工作經驗，對營業線施工安全存在的問題進行分析，提出自己的看法和見解，對如何確保營業線施工安全有一定的促進作用。

營業線；施工；安全管理

目前，在新一輪大規模鐵路建設的形勢下，鐵路建設存在項目多、投資大、工期緊等特點。按照2004年國務院審議通過的國家《中長期鐵路網規劃》，到2020年，全國鐵路營業里程將達到10 萬km，主要繁忙干線實現客貨分線，復線率和電化率均達到50%，這就意味在今后一段時間內，營業線施工在鐵路建設中會占有很大的份額，營業線施工安全管理也是長期困擾所有參建單位的問題，如何搞好營業線施工安全管理是擺在我們每一名鐵路建設參建者面前的一個難題，筆者結合自己近年來的工作經歷談談自己的看法：

1 營業線施工存在的主要問題

（1）安全教育培訓流于形式。對于安全教育培訓工作，很多施工單位就是簡單開會講一講，說一說，然后組織人員進行應付性地答題考試，甚至有的施工單位就是將試卷和答案直接發給員工讓他們抄抄就行了，認為這樣就算完成了安全教育培訓工作，沒有真正地讓每一名參建人員認識安全的重要性，起不到應有的效果。

（2）參建單位人員素質不適應。一是隨著大規模鐵路建設的不斷發展，施工單位的經營規模急劇擴張與人員嚴重不足的矛盾日益突出，技術、管理人員嚴重匱乏，不能滿足現場施工的實際需求。二是監理單位為了節省支出，未能按照投標承諾配足配齊配強現場監理，而是聘請大量站段退休人員作為現場監理人員。三是建設單位管理人員多數都是以前站段管理人員抽調過來的，大多數人都沒有經歷過系統的建設管理知識培訓，對現場存在的問題往往也是一知半解，只能憑借自己的經驗去處理。四是現場作業人員素質參差不齊，關鍵崗位、重要工種的專業技術工人短缺且總體素質低，培訓工作也不夠，技術交底未交到作業層人員，導致作業層人員連干什么活、怎么干都不清楚，更談不上保證安全質量。

（3）施工準備工作不細、工作過頭。營業線施工既涉及到線路、信號、接觸網、通信等多個專業，又關系到設計、施工、設備管理等多個單位。施工涉及的每一步準備工作不細，都會影響施工的正點開通。施工晚點多數是施工單位準備工作不細所致。施工準備工作過頭主要表現在：施工單位為了搶時間，在封鎖命令未下達時就對設備進行拆卸，提前松動扣件、動信號、聯鎖設備。其后果是造成操縱臺出現紅光帶，甚至將已開放的信號關閉，影響線路基礎的穩固，給行車安全帶來隱患。

（4）施工單位間密切配合程度不夠。施工中有少數單位考慮本部門較多，考慮施工配合的少，互相配合意識不夠。如果本部門的工作不能按時完成，必然擠占下一道工序和其他部門的作業時間，最終將影響整個施工進度和質量，影響施工的正點開通。比如在阜六線六安站貨場改造封鎖施工中，站前單位占用過多的封鎖時間，給站后單位留下的信號設備調試時間較少，造成當日開通后信號表示錯誤，導致開通第一趟列車開錯方向。

（5）應急預案研究不細、安全預想不到位。許多營業線施工事故都是施工單位沒有對施工工藝、作業流程、勞力安排、機械組織、影響范圍、行車辦法及當天的天氣情況和切實有效可行的應急預案等研究進行仔細推敲造成的。一旦出現特殊情況，應急方案不能迅速啟動。比如在淮南線電化改造項目雙墩集站改施工中，施工單位未對當日的施工進行全面的安全預想和制定切實有效的應急預案，造成施工晚點開通。主要原因有：一是管理人員不專業。施工項目部管理、技術人員缺乏站改工程施工經驗；二是施工現場管理混亂。施工人員546人，但人員安排不細致，分工不明確，現場指揮不當；三是現場指揮失靈。開始后第一個環節晚點50 min，未采取有效措施，現場失控，耽誤大量時間；四是高溫惡劣天氣。當日合肥地區氣溫達到38.6℃，鋼軌溫度56℃，長時間現場作業，使人員體力不支，多人出現中暑現象。

（6）安全管理不到位。一是現場檢查力度不夠。施工及監理單位對營業線施工的全過程監控力度不夠及現場監控檢查力度不夠和檢查后整改落實不力，未能形成閉環管理。二是現場管理力量投入不足。部分單位安全管理人員較少，而且隨意更換，有些施工現場未設專職安全員，有的無證上崗，有的缺乏經驗。有些單位在安全方面舍不得投入，對安全問題總是以資金緊張為理由，不投入資金加以整改。三是質量安全保證體系運行不暢，管理層與作業層嚴重脫節，以包代管、包而不管、管而不嚴的問題十分突出，質量安全自控能力較差。

（7）規章制度執行不力。部分施工單位存在思想認識不到位、文件規定理解不透徹、安全意識重視程度不夠，片面的認為只要將上級文件轉發，在櫥窗進行宣傳、日常說說，就已經執行了，落實了。沒有將文件規定真正落實到施工現場、落實到每一名作業人員，存在“兩張皮”現象。部分施工單位制定的規章制度，缺乏針對性和可操作性，分工責任不明確，保證措施不力，沒有真正服務于現場，不能切實有效地指導現場安全生產。

（8）“一圖四表”法流于形式。部分施工單位認為“一圖四表”是做給領導看的，沒有真正的將“一圖四表”法運用的現場安全管理當中去。考核制度未涉及到每一名作業人員，未能把安全的壓力傳遞給每一名作業人員，也未能把責任真正落實到每一道工序、每一位作業人員。

2 存在問題的原因分析

（1）對營業線施工安全的特殊性認識不足。當前，一些參建單位對營業線施工安全的特殊性認識不足，存在基礎工作薄弱、部分領導干部和職工的安全意識淡薄、對制定的相關安全措施和制度執行不力、檢查不全面、問題整改不徹底、責任考核不嚴格和責任體系斷鏈等嚴重問題；特別是一些施工單位只偏重于工程進度、調度資金、項目效益等問題的解決，忽視安全管理工作，與總公司、路局的要求相比有很大差距。

（2）個別施工單位還存在僥幸心理。未發生問題時，往往產生僥幸心理，對安全的嚴重性認識不足，沒有嚴格的安全管理措施和手段，錯誤認為出了安全事故，找找人，花點錢，就可以擺平了，未從根源上抓好安全，控制安全事故的發生。

（3）缺乏深入細致的工作作風。營業線施工是一項復雜的工作，特別是站場改造和樞紐的施工，涉及部門多，需要周密計劃，才能保證施工的順利進行。部分施工單位逐級負責制、崗位責任制未落實；干部作風不務實、不深入，現場情況不清；僅滿足于層層布置，抓現場的落實不足，現場違章施工隨處可見。比如寧西二線工程分路口至姚李廟區間開通封鎖施工，在封鎖施工的前天晚上，施工單位還沒將軌排拼裝完畢，一直到夜里11點多才拼裝完畢。

（4）好人主義、本位主義思想嚴重。部分施工單位存在本位主義思想、好人主義思想，甚至對安全管理存在抵觸情緒，直接動搖了安全管理基礎，從而滋生了施工人員的錯誤思想。營業線施工需多部門、多工種聯合作業，只有按照規定的作業流程推進，才能保證各工序間的緊密銜接，在規定時間內完成施工任務，若有一個部門只考慮本位而延誤作業時間，必然給其他部門的作業帶來困難和造成接續延誤。

3 建議采取的措施

（1）樹立全新的安全管理理念。一是牢固樹立“安全發展、珍愛生命”的理念。把安全作為大規模鐵路建設的第一要務，把確保安全作為各級領導干部的第一責任，任何時候，任何情況都要把安全放在重中之重的位置抓實抓好。二是牢固樹立“安全不可逆轉”的理念。安全事故一旦發生，造成的人民生命財產損失是不可彌補的，造成的社會影響是不可挽回的。三是牢固樹立“安全群體責任”的理念。安全管理是系統工程，需要全員參與、人人負責、形成合力、齊抓共管。四是牢固樹立“安全過程管理”的理念。安全貫穿于整個施工過程，安全管理的著力點在于現場管理和過程控制，任何細節的疏忽都可能釀成事故，必須精益管理、注重預防、全程監控，消除過程中每一個隱患，確保安全。

（2）全面采取十大控制手段。即：培訓教育的手段；班前安全質量講話手段；典型引路的手段；抓小防大、四不放過的手段；狠剎“兩違”，堵住源頭的手段；嚴格施工安全卡死制度的手段；重獎重罰的手段；嚴防死守的手段；自控、互控、他控的手段；實行分工負責、分層監管、全過程、全覆蓋的營業線施工安全的控制手段。

（3）施工前充分做好各項準備工作。俗話說:“三分施工，七分準備”，營業線施工的關鍵在于施工準備，施工前應認真做好各項施工準備工作，材料機具是否滿足要求，人員隊伍是否滿足要求，安全預想是否到位，應急預案是否可行，設備管理單位人員是否到場進行監督，防護人員是否到場等等。同時參建各單位應對施工關鍵內容要詳細核對，確保正確無誤。運輸部門要對行車備品的數量、規格、質量進行檢查，必要時到現場試驗。并做到“四提前”，即：提前召開施工預備會：提前制定安全卡控措施；提前對施工人員進行培訓；提前進入施工把關崗位。

（4）全面加強施工安全防護。一是營業線所有施工必須嚴格執行雙防護制度。即安排專職防護人員進行駐站（聯絡）和現場防護。駐站聯絡員與現場防護人員必須保持通信暢通，隨時聯系，及時掌握站內行車調度及施工現場施工信息。做到有施工就有防護。二是防護員必須是有3年以上工作經驗，且經過路局營業線施工培訓合格的正式職工，對不滿足要求的人員，堅決給予清退。三是防護員上崗時應做到防護備品齊全且能正常使用，標志明顯，做到持證上崗。四是加大安全投入，對不能正常使用的防護用品進行更換。

（5）施工中做到“三親自”、“把五關”。施工中運輸部門干部要做到：親自上崗盯控關鍵(集中樓、兩端咽喉)；親自確認施工命令的抄寫及傳達，行車憑證的填寫及交遞，親自監聽列車進路布置及匯報。其他部門應做到：嚴把施工監護關，杜絕無計劃超范圍的施工；嚴把施工前的準備關，未下達施工命令前，施工單位不得進行任何影響行車安全的準備工作；嚴把施工要點關，施工要點實行《施工要點安全控制卡》制度；嚴把施工開通關，設備開通前，確認達到開通條件后，方可開通；嚴把安全責任交接關，按規定的時間和內容進行安全責任交接。

（6）全面實施把關記名制和分級管理制度。每日開工前將當日施工具體地點、施工負責人、安全員、防護員、駐站聯絡員、項目部把關領導等進行公示，每天有工作寫實，實行記名制，對包保工點發生的問題進行責任追究。對工作開展不力、安全措施不落實、安全生產不穩定的工點，依據相關規定從重從嚴考核。

（7）嚴格執行最嚴厲的考核。全面落實安全責任，應當明確管什么、怎么管、管到什么程度，明確現場安全責任有哪些、誰牽頭、誰落實、誰檢查，徹底消滅安全管理的“盲區”，實現安全管理的“零事故”。對各類事故一定要按四不放過的原則進行分析，制定和落實整改防范措施。對各類違章違紀現象、管理失職等行為，嚴格執行安全風險抵押金考核，實行安全責任追究制度。

（8）強化施工中的整體配合。各參建單位必須牢固樹立保大局、保整體的意識，施工中嚴格按規定時間完成本單位的工作量，不得隨意拖延時間。要互相創造有利條件，確保施工按計劃推進，正點安全地開通。

[1]安全管理規定（鐵總安監【2015】10號）.

[2]上海鐵路局營業線施工安全管理實施細則.

責任編輯：萬寶安

來稿日期：2015-12-01