加強鄰近營業線施工管理的思考

陳興輝 上海鐵路局調度所

加強鄰近營業線施工管理的思考

陳興輝 上海鐵路局調度所

近年來，我局范圍內鄰近營業線施工對既有線運營負面影響日益顯現，加強鄰近營業線施工管理、減少施工對行車的干擾尤為重要。通過對近幾年鄰近營業線施工影響行車典型事故案例的分析，提出若干加強管理的措施與手段。

施工；行車；安全

2014年至2015年8月全局因鄰近營業線施工管理不到位或安全措施落實不到位等構成的行車事故12件，占施工類24件的50%（同期全局行車事故共計218件），這些事故有影響線路穩定中斷行車的，有造成接觸網設備斷線、接觸網設備燒損等，嚴重威脅行車安全。可見加強鄰近營業線施工安全管理是多么重要，是鐵路營業線施工安全管理的重要組成部分。

1 鄰近營業線施工的定義

根據《鐵道部關于印發〈鐵路營業線施工安全管理辦法〉的通知》（鐵運〔2012〕280號）的規定，鄰近營業線施工主要是指新建鐵路工程、既有線改造工程及地方工程等與既有線平行、交叉、接入，在既有線兩側一定范圍內（包括上跨、下穿既有鐵路）涉及營業線設備穩定、使用和行車安全的施工作業。鄰近營業線施工納入營業線施工管理范疇。

鄰近營業線施工分為：A、B、C三類。電氣化鐵路接觸網支柱外側2 m（接觸網支柱外側附加懸掛外2 m，有下錨拉線地段時在下錨拉線外2 m）、非電氣化鐵路信號機立柱外側1 m范圍稱為營業線設備安全限界。

（1）列為A類鄰近營業線施工，有可能影響營業線設備穩定、使用和行車安全的工程施工，必須納入鐵路局月度施工計劃。

①吊裝作業時侵入營業線設備安全限界的施工。

②架設或拆除各類鐵塔、支柱、接觸網桿等在作業過程中侵入營業線設備安全限界的施工。

③開挖路基、路基注漿、基樁施工等影響路基穩定的施工。

④需要對鄰近的營業線進行限速的施工。

（2）鄰近營業線進行以下可能因翻塌、墜落等意外而危及營業線行車安全的工程施工，列為B類施工。B類施工應設置防護設施并經鐵路局有關部門審批，確不能設置防護設施時納入鐵路局月度施工計劃。影響營業線設備穩定、使用和行車安全的防護設施設置必須納入鐵路局月度施工計劃。

①使用高度或作業半徑大于吊車至營業線設備安全限界之間距離的吊車吊裝作業。

②影響鐵路通信桿塔、通信基站、信號中繼站、箱式機房及供電鐵塔、支柱等基礎穩定的各類施工。

③鄰近營業線進行現澆梁、鋼板樁、鋼管樁、搭設腳手架、膺架等施工的設備和材料翻落后侵入營業線設備安全限界的施工。

④營業線路塹地段有可能發生物體墜落，翻落侵入營業線設備安全限界的施工。

（3）鄰近營業線進行以下可能影響鐵路路基穩定、行車設備使用安全的施工，列為C類施工。

①鏟車、挖掘機、推土機等施工機械作業。

②開挖基坑、降水和挖孔樁施工。

③鄰近供電、通信、信號電（光）纜溝槽及供電支柱、通信信號桿塔（箱盒、通話柱）10 m范圍內的挖溝、取土、路基碾壓等施工。

④綁扎鋼筋、安裝拆除模板等未侵入營業線設備安全限界的施工。

⑤路基填筑或棄土等施工。

鄰近營業線A類及B類納入鐵路局月度施工計劃的施工按營業線施工有關規定執行。鄰近營業線B類不納入鐵路局月度施工計劃的施工及C類施工納入鐵路局鄰近營業線施工安全監督計劃，并與作為鐵路局月度施工計劃的附件公布執行。

2 鄰近營業線施工典型事故案例

案例1：2014年3月8日15:09，中鐵電化局在近鄰合武繞行上行線K9+770處違章進行蚌福聯絡線接觸網立柱吊裝作業，吊裝帶斷裂立柱傾倒碰壓桃花店站8道正饋線上，導致合武繞行線合武211、212供電單元跳閘。經臨時處置后，212、211供電單元分別于15:27、15:30送電成功；影響G592次、G7285次、G7685次列車運行。該事故暴露出施工方案、施工監督計劃審查不細致，未發現施工方案缺失鄰近營業線施工內容，建設項目管理機構上報月度施工計劃審核流于形式，沒有發現電化立柱吊裝等可能影響既有線行車安全的問題。

案例2：2014年12月16日北侖線下穿立交施工，在便梁架設未到位，未逐孔分步開挖的情況下，提前開挖3號基坑，導致路基失穩、線路下沉，中斷行車。施工單位違反施工方案操作程序，監理單位人員監理不到位，施工現場未實施旁站監理；建設單位管理不到位，對施工單位違反施工方案施工、監理單位未履行職責等情況未及時發現指出，并督促整改。寧波工務段施工監督員及時發現險情并提出封鎖請求，防止事故擴大。

案例3：2014年5月29日13:50，中鐵九局杭長客專浙江段項目部在滬昆線衢州站改造進行天橋墩柱拆除施工時，天橋支承柱傾倒砸中衢州站一號站臺的通信、信號電纜溝，導致溝內電纜多處損傷，影響行車。暴露出施工安全源頭控制不到位，施工方案對支承柱拆除施工方法、程序和安全措施不明確，以及施工單位技術力量薄弱，未認真開展安全風險研判，僅憑老經驗辦事，未考慮支承柱傾倒可能對既有線及行車設備的影響，未采取有效防范措施，導致重達60 t的天橋支承柱傾倒直接沖擊電纜溝。

案例4：2015年2月3日，中鐵十二局七公司鄭徐客專徐州特大橋施工吊裝水泥作業，塔吊起重臂吊重小車的牽引鋼絲繩繃斷，甩向搭在夾北線接觸網承力索上，導致承力索燒斷，中斷行車。工務、供電單位在日常設備巡視檢查中，早已發現該處施工使用塔吊作業，但沒有主動到現場了解情況，并對塔吊作業可能存在危及營業線安全的隱患進行告知，施工安全監督監管不到位。

案例5：2014年7月9日，隴海線銅山站遷改10 kV電力線路施工，在無設計方案、未簽安全協議、無施工方案，無施工計劃，無施工命令，無設備管理單位監護的情況下，非法利用定向鉆穿越線路過軌施工，造成線路路基下沉塌陷，中斷行車。教訓十分深刻，事故直接原因是遷改10 kV電力線設備管理單位徐州供電段組織路外施工單位，過程中管理人員不履行安全管理職責，觸碰安全"紅線"規定。同時，建設單位徐州樞紐指揮部施工安全管理不到位，對工程分包情況不掌握，對無方案、無計劃施工失管失察。暴露出相關管理人員及單位領導安全法制意識、責任意識淡薄，對無施工方案、無施工計劃、無施工命令違法違章組織施工心存僥幸，嚴重缺乏安全工作責任感和敬畏感。

3 鄰近營業線施工安全主要存在的問題

鄰近營業線施工具有線長點多、多兵團作戰，使用機械種類多，施工周期長、全天候，一年四季均有，涉及專業多，有的鄰近營業線施工需要在封鎖點內施工，有的則不需要封鎖點進行，特別是在鐵路最最繁忙的春運及黃金周停止營業線施工情況下鄰近營業線施工經批準仍可以安排，因此鄰近營業線的施工，對營業線行車安全威脅始終存在，對運輸安全構成威脅。

（1）施工方案、施工監督計劃審查不細致，未發現施工方案缺失鄰近營業線施工內容。

（2）未按照審核通過并完善的施工方案組織實施，簡化作業過程中安全措施的落實。

（3）未認真組織開展安全風險研判，落實安全防護措施。

（4）大型施工機械未執行一人一機防護，甚至沒有工班長帶班的情況下盲目施工。

（5）施工單位未按照與設備管理單位簽訂的安全協議中的有關要求通知設備管理單位監督配合的情況下盲目施工。

（6）建設、監理、施工單位對施工現場巡查管控有漏洞。

（7）施工單位心存僥幸，無鄰近營業線施工監督計劃（或以為施工不影響鐵路路基穩定、行車設備使用安全的）擅自施工。

（8）設備管理單位未履行監督配合職責，施工安全監督監管不到位。

4 加強鄰近營業線施工管理，確保施工安全

針對主要問題和鄰近營業線施工安全薄弱環節，強調施工單位安全第一責任人的主體責任，路局審批單位抓好源頭管理，設備管理單位抓好過程監督管理，在一定程度上能夠保證鄰近營業線施工安全可控。

（1）嚴格施工方案、計劃審批制度，認真審核確定施工等級，嚴禁違反規定降低施工等級，嚴密卡控超范圍、無計劃施工及人員、機具違章上道等行為，從源頭上消除施工安全隱患。

（2）嚴格落實建設、監理、施工單位各級管理人員安全職責和工作標準，嚴把施工準備、安全防護、等關鍵環節，確保施工全過程安全受控。

（3）設備管理單位要切實強化"守土有責"意識，嚴格履行營業線和鄰近營業線施工安全管理責任，做好施工配合，加強現場盯控，選派勝任人員盯住現場，設備管理單位不到場監管嚴禁施工，加強施工全過程監控，全面掌握施工組織、進度及安全措施落實情況，對各類隱患問題信息要及時上報處置，嚴防路料機具侵限、擾動線路基礎及損壞行車設備、影響行車安全等問題發生。

（4）強化鄰近營業線設備設施吊裝及拆除施工安全風險控制，嚴格落實施工安全管理制度。要認真落實干部包保和現場把關制度，要加強施工安全監管，堅決制止路外施工單位超范圍、計劃外和非法擅自施工，嚴格施工安全過程控制。

（5）認真落實路局安監部門《關于鄰近營業線設備設施吊裝及拆除施工安全風險預警的通知》，強化此類施工安全風險控制。

（6）堅決卡住高溫時段擾動線路基礎施工。

（7）對未簽施工合同、施工安全協議及不符合資質要求的施工單位，一律不準進行施工。

（8）嚴格履行《施工安全責任保證書》，對與既有線平行、鄰近有可能發生施工車輛、機具、設備和路材路料侵限等施工，必須采取物理隔離措施，認真落實防護要求，明確責任到人、嚴密防控，確保施工安全穩定。

責任編輯：萬寶安

來稿日期：2015-12-01