持續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭為加快我省水利改革發展提供堅強政治保障
——在2015年全省水利黨風廉政建設工作會議上的講話（節選）

山東省水利廳黨組書記、廳長　王藝華

持續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭為加快我省水利改革發展提供堅強政治保障
——在2015年全省水利黨風廉政建設工作會議上的講話（節選）

山東省水利廳黨組書記、廳長王藝華

今天召開這次會議，主要是學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會、十八屆中央紀委五次全會、國務院第三次廉政工作會議、省紀委十屆六次全會、省政府第三次廉政工作會議以及全國水利黨風廉政建設工作會議精神，總結2014年工作，部署2015年任務，持續深入推進全省水利系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為加快水利改革發展提供堅強政治保障。

一、堅持問題導向，充分認識新常態下加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的極端重要性和緊迫性

2014年是水利黨風廉政建設和反腐敗斗爭極不平凡的一年，可以說，管黨措施之嚴、作風建設之緊、制度出臺之多、查處問責之狠為歷年之最，促進廣大黨員干部廉潔從政、依法行政、務實干事，推動了全省水利工作再上新臺階。在充分肯定成績的同時，我們要清醒看到，水利黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢異常嚴峻復雜，任務異常艱巨繁重。

（一）與中央和省委對當前作風建設新常態的判斷相比，形勢異常嚴峻復雜。新一屆黨中央以身作則、率先垂范，“打虎滅蠅”、狠剎“四風”，橫下心來正風肅紀，極大地振奮了黨心民心，提振了士氣，取得了有目共睹的重大成效。我省水利系統也有部分領導干部因違紀違法被查處。這些成效一方面充分展現了中央和省委堅決糾正“四風”、懲治腐敗的決心，向全社會釋放了執紀必嚴、有腐必查的強烈信號；另一方面表明了反腐倡廉呈現出從嚴趨緊、高壓威懾和長常持久的突出特點。反腐新常態要求我們必須跟得上中央的要求、群眾的期待、時代的步伐，徹底丟掉高壓反腐“一陣風”的幻想，完全拋棄“重溫舊夢”的僥幸心理，堅決克服“且行且觀望”的工作心態。

（二）與貫徹中央和省委從嚴管黨治黨的新要求相比，落實主體責任存有差距。十八屆三中全會首次提出：落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。在十八屆中央紀委三次全會上，習近平總書記強調：黨風廉政建設是黨委工作的重要組成部分，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，狠抓主體責任和責任主體，并從五個方面對主體責任內涵進行了闡述。在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記再次強調，要嚴肅責任追究，強化黨風廉政建設主體責任，各級黨委（黨組）要切實把黨風廉政建設當作分內之事、應盡之事，進一步健全制度、細化責任、以上率下。在省紀委十屆六次全會上，姜異康書記明確要求，要緊緊抓住黨風廉政建設主體責任“牛鼻子”。對照中央和省委要求，我們在落實主體責任方面存在明顯不足，特別是落實主體責任壓力傳導不到位。一些水利黨員干部、一些處室單位之所以在黨風廉政方面出現這樣那樣的問題，最主要的原因就在于主體責任沒有真正落實。我們一定要深刻理解中央和省委關于落實黨委主體責任的決策部署，深刻理解落實黨委（黨組）主體責任是抓黨風廉政建設的基礎和關鍵，自覺勇于擔當，在強化主體責任上持續加力，使主體責任真正落地生根。

（三）與人民群眾對構建山東特色水安全保障體系的期待相比，領導科學治水的能力有待提升。當前，我省水利改革發展正處在攻堅克難、爬坡過坎的關鍵階段，水利建設與管理面廣量大，水利建設將持續保持高投入態勢，改革開放力度將進一步加大，水利服務領域不斷拓展，民生短板要持續補齊，防范難度越來越高，廉政風險必然進一步加大。面對這些新形勢、新要求、新期待，全省水利系統廣大黨員干部就要正確認識、主動適應、積極引領新常態，就必須更加注重發揮重大水利工程拉動經濟發展的基礎性作用，更加注重發揮民生水利項目改善人民群眾福祉的普惠性作用，更加注重發揮水資源節約保護推動經濟轉型升級的先導性作用，更加注重發揮改革創新破除水利發展瓶頸的內生性作用。與之相比較，我們許多黨員干部在運用現代治水理念指導水利科學發展的能力、運用法制手段保障水利健康發展的能力、運用政策措施促進水利投資穩定增長的能力、運用組織機制高效開展大規模水利建設的能力、依靠科技進步加快水利現代化進程的能力、健全水利服務體系改善水利公共服務的能力、解放思想推進水利改革創新的能力等方面還比較薄弱或者不適應。尤其突出的是，中央實施八項規定以來，一些水利黨員干部轉變作風、廉潔從政的思想自覺和行為自覺不夠堅定，有的同志把從嚴約束與干事創業對立起來，這些模糊認識、錯誤觀念不僅損害了水利行業良好形象，也制約了全省水利改革發展進程。對此，我們一定要引起高度重視，必須以黨風廉政建設為抓手，持之以恒地推進作風建設，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行風和優良學風，努力增強每位黨員干部的事業心、責任心和政治素養。

二、強化責任擔當，全面落實好黨風廉政建設主體責任

（一）堅持落實主體責任貫穿始終，切實管好“責任田”。一要強化黨組織的全面領導責任。各級黨組織一定要緊緊牽牢黨風廉政建設主體責任這個 “牛鼻子”，把黨風廉政建設作為分內之事、應盡之責，堅持黨風廉政建設與水利業務工作同研究、同部署、同檢查、同落實、同考核，真正把擔子擔起來，管好自己的“責任田”。要建立責任層層傳導機制，落實好黨風廉政建設責任分解、黨員領導干部承諾踐諾、逐級報告、述職述廉、廉政談話、定期約談、問責追究等制度，進一步把主體責任細化、實化、具體化。二要強化黨組織書記的第一責任人職責。各級黨組織書記要牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職、抓不好黨風廉政建設是失職、不抓黨風廉政建設是瀆職”的理念，認真履行第一責任人職責，努力做黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦，切實抓好班子、帶好隊伍、管好自己。三要強化班子成員的“一崗雙責”。領導班子成員對職責范圍內的黨風廉政建設負分管領導責任，要勇于擔當、敢抓善管，堅持兩手抓、兩手都要硬，做到業務工作管到哪里，黨風廉政建設就深入到哪里。要加強對分管單位黨風廉政建設工作的具體指導，對分管單位領導干部要嚴格教育、管理和監督。四要領導和支持紀檢監察工作。要全力支持紀檢監察部門履行監督、執紀和問責職能，及時聽取查辦案件進展情況，積極協調幫助解決困難，為查辦案件提供人力物力保障。各級黨組織以及領導班子成員不得違規干預、隨意干預紀檢監察機構執紀監督。要按照“三轉”要求，盡快研究制定履行監督責任的實施辦法，要充分發揮各級水利紀檢監察、行政監督以及內部審計、稽查、財務等專業部門的監督作用，形成監督合力。

（二）堅持嚴明黨的紀律貫穿始終，著力強化紀律意識和規矩意識。一要嚴明黨的政治紀律和政治規矩。要把講政治作為最基本和第一位要求，把同黨中央保持高度一致作為最終目標，認真對照習近平總書記提出的 “七個有之”、“五個必須”，切實抓好對黨員干部遵守政治紀律和政治規矩的監督檢查，真正在全省水利系統把政治紀律和政治規矩立起來、抓起來、嚴起來。要教育引導廣大黨員干部牢固樹立紀律意識和規矩意識，把黨的紀律和規矩內化于心、外化于行，做政治上的“明白人”，堅決摒棄同學會、老鄉會、小團伙、小圈子，在思想上和行動上始終同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，努力打造一支政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律的水利干部隊伍。二要強化組織觀念，遵循組織程序。黨的組織紀律是維護黨的集中統一、保持黨的戰斗力的重要保障。各級黨組織要加強對黨員領導干部組織紀律教育，自覺做到個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央。要嚴格貫徹執行民主集中制、請示報告制度，完善科學民主決策機制，進一步細化明確“三重一大”內容，凡屬“三重一大”事項必須經過集體研究決策。要嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度，對廳直機關處級干部報告個人有關事項內容認真進行檢查核實。要嚴格黨內政治生活，借鑒黨的群眾路線教育實踐活動民主生活會和2014年度民主生活會經驗做法，完善民主生活會制度，規范民主生活會程序，提高民主生活會質量，促進民主生活會制度化、規范化、程序化。三要嚴明財經紀律，嚴格財政資金監管。廳直機關各級黨組織要嚴格執行現有的財務規章制度，不搞變通，不打“擦邊球”，不存僥幸心理。各級財務部門要加強資金監管、強化內控措施，通過專項稽查、內部審計等形式，加大對下屬單位財政資金管理使用的監督檢查，實現財經紀律監督檢查常態化。同時要開拓思路，創新思維，研究探索確保財政資金管理使用安全的新方式、新方法。要積極做好水利部審計免疫系統向省、市、縣延伸的對接準備工作，變事后審計為事前事中監督，堵塞資金監管漏洞，管好用好水利資金。

（三）堅持深入推進作風建設貫穿始終，馳之不息糾正“四風”。一要以最有力的教育提醒，擰緊糾正“四風”思想之弦。全省水利系統各級黨組織要認清形勢，積極適應新常態，始終保持常抓的韌勁、長抓的耐心，堅定不移貫徹落實中央八項規定，持之以恒糾正“四風”。要堅持抓早抓小，預防為主，要本著關心愛護干部、對干部負責的態度，充分利用“雙向約談”和廉政談話等多個平臺和渠道，及早及時發現黨員干部身上的問題，早扯袖子，早敲警鐘，防止小問題變成大問題，小毛病演變成大錯誤。二要以越織越密的制度籠子，堵緊“四風”問題產生根源。要運用法治思維和法治方法，進一步抓好建章立制工作，建立起管長遠、固根本的制度，扎緊改進作風的制度籠子。要定期組織開展“四風”問題回頭看活動，緊緊盯住“四風”問題變異、變種、“隱身衣”，重點排查作風領域出現的新情況新問題，及時跟進相應的對策措施，堅決防止“四風”問題反彈回潮。要進一步加大公務用車、辦公用房、會所歪風、企業兼職、“吃空餉”等專項治理力度，建立“庸懶散”問題專項檢查常態機制，對頂風違紀行為絕不姑息，出手要快要狠，加大通報曝光力度，讓那些我行我素、依然故我的人付出應有的代價。三要以優良的黨風政風帶動民風社風，營造風清氣正的發展環境。要把“三嚴三實”作為黨員干部改進作風的新標尺，教育和引導水利系統全體共產黨員切實增強“種子”意識。要堅持和完善廳黨組理論中心組學習、主要負責同志定期講廉政黨課等制度，不斷加強黨員干部黨風黨紀黨性教育，以嚴格的標準要求，以嚴格的措施管理和紀律約束，使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要以加強黨員干部日常監督管理為根本，嚴格執行干部選拔任用規章制度，嚴把選人用人關，改進干部的考核評價機制，強化以德為先的導向；實行黨員資格審核登記制度，進一步完善黨員能進能出機制，純潔黨的隊伍。要大力培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚水利行業精神，引導黨員干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，把牢“理想信念”這一總開關，不斷增強自律意識，筑牢思想道德防線，營造風清氣正、干事創業、文明和諧的良好環境。

（四）堅持以零容忍態度懲治腐敗貫穿始終，發現一起、查處一起、絕不手軟。一要強化用權監督，加快完善廉政風險防控長效機制。要堅持問題導向、破立結合，關口前移、預防為主，用改革的思路和法治思維建章立制。進一步完善并嚴格執行水利行政審批、工程建設、資金管理使用等方面的規章制度，用制度規范領導干部和關鍵崗位權力運行，對權力集中的部門和崗位，尤其是部門領導干部，要推行定期輪崗機制，防止權力濫用、滋生腐敗。要突出加強水利工程建設招投標環節廉政風險防控，充分利用現代科技手段提升廉政風險防控水平。要突出重大水利工程廉政風險防控工作，采取內部監管與外部監督相結合，制度約束與科技監控相結合等多種方式，從管理體制機制、工作機構、制度建設、人員配備等方面進行事前監督，把產生腐敗問題的可能性壓縮到最低。要加強行業監管和機制創新，制定我省《關于加強水利基層單位黨風廉政建設的實施意見》和《關于加強中小型水利建設管理防范廉政風險的實施意見》，加強對水利基層單位黨風廉政建設工作的指導。二要突出查處重點，從嚴從實查辦各類腐敗案件。駐廳紀檢組以及各級紀檢監察機構要堅決查處嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、廉政紀律的行為；重點查處發生在領導機關和重要崗位領導干部中插手工程建設、侵吞國有資產、買官賣官、以權謀私、腐化墮落、失職瀆職案件；重點查處黨的十八大以后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位可能還要提拔使用的領導干部；加大對群眾身邊腐敗問題的查處力度，既要“打虎”，又要“拍蠅”。要建立健全問題線索管理機制，暢通和拓寬案源渠道，注意從審計、稽查及專項檢查中發現案件線索，從工程質量和安全事故背后查找案件線索，透過表象深挖背后的違紀違法行為。三要加強警示教育，筑牢拒腐防變的思想防線。要高度重視廉政教育工作，通過正面激勵和反面警示，切實提高廣大黨員干部的廉潔從政意識和拒腐防變能力。要充分發揮典型案例警示教育作用，對水利系統典型案例進行通報曝光，通過以“身邊事”教育“身邊人”，真正使黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。要努力搭建廉政教育平臺，探索建立水利系統黨風廉政建設教育基地，分批次組織水利干部開展廉政教育。大力開展廉政文化建設，通過讀廉政書、看廉政片、上廉政課、建廉政文化長廊、組織廉政文化論壇等多種方式，弘揚正氣，傳播正能量，努力營造廉政光榮、腐敗可恥的廉政文化氛圍。

三、加強組織領導，努力為推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供政治保證

（一）要健全機構隊伍。要探索建立大黨建體制機制，明確紀檢監察工作職責分工，加強廳機關黨委（機關紀委）力量，設立廳廉政建設議事機構，負責統籌、協調、推動、考核廳直機關黨的建設各項工作。紀檢監察部門“三轉”移交的工作，相關職能部門要根據職責分工主動承擔起來；進一步推動加強紀檢監察機構建設，積極與上級黨委和紀委匯報，選好配強設黨委的廳直單位紀委書記，進一步強化紀檢工作力量。要切實加強紀檢監察機構自身建設，抓好紀檢監察干部理想信念、黨性紀律、職業道德和業務知識的教育培訓，努力建設一支忠誠、干凈、擔當的水利紀檢監察隊伍。

（二）要自覺干事創業。每位干部職工特別是領導干部都要自覺擔當、自覺貢獻，做到以下三點：一是遵紀守法要會為。要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，按照法無授權不可為、法定職權必須為的要求，自覺尊法、學法、懂法、守法、用法。要根據水利行業特點，嚴格遵守12類水利專業從業人員行為準則。二是勇于擔當要敢為。要立足本職，珍惜工作崗位，胸懷敬畏之心，突出在黨風廉政建設和水利業務工作方面明責、擔責、履責，著力解決“不敢為、不會為、慢作為”的問題，增強工作的主動性，遇到困難不上交、份內工作不推諉、復雜矛盾不下移，自覺做好分內應做的事情，承擔應當承擔的任務，完成應當完成的使命。三是爭創一流要有為。要牢牢把握“走在前面”的目標定位，解放思想、改革創新，全面深化和拓展“同業對標、爭先進位”活動，瞄準國內外先進水平，用心學習外地先進經驗，著力提升發展標桿、工作標準、工作境界，爭創我省水利改革發展新優勢。

（三）要嚴格監督問責。要加快構建黨風廉政建設責任制考核體系和工作機制，把抓黨建作為年度考核以及干部選拔任用的“硬杠杠”，建立責任追究的制度體系、工作程序和保障機制，形成責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條。要加強對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的督促檢查，廳機關黨委每年底要對廳直屬單位落實主體責任情況進行督導檢查，檢查結果要在一定范圍內進行通報。今后問責要成為常態，要建立約談整改和責任追究機制，領導班子及其成員違反或未能正確履行黨風廉政建設主體責任，視情節輕重給予批評教育、誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評，情節嚴重的進行黨紀政紀處分或組織調整、組織處理。要研究制定實施“一案雙查”的辦法，對違反黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律，“四風”問題突出、發生頂風違紀問題，出現區域性、系統性腐敗案件的部門和單位，既要追究當事人的責任、又要追究相關領導的責任，既要倒查黨組織的主體責任、又要倒查紀檢部門的監督責任。

全面從嚴治黨任重道遠，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。我們要在省委、省政府堅強領導下，緊緊圍繞增強水利對經濟社會發展支撐保障能力這一主線，保持政治定力，扎實開展工作，不斷取得反腐倡廉工作新成效，努力為加快經濟文化強省建設做出更大貢獻！

（責任編輯王大勇）