美國賓夕法尼亞州提高水能利用率研究

[美國] L. 巴克斯特 等

美國賓夕法尼亞州提高水能利用率研究

[美國] L. 巴克斯特 等

美國賓夕法尼亞州具有豐富的水力資源和數量眾多的水利設施，但是近年來因經營不善，導致水電開發進展遲緩。對此，賓夕法尼亞州環境委員會開展了大量的研究分析工作，根據分析結果,指出了水電開發速度減緩的主要問題,并針對這些問題提出了合理化的建議和措施，希望借此推動賓夕法尼亞州的水電開發步伐得到進一步加快。

水能資源;資源開發利用;賓夕法尼亞州;美國

1 背景描述

在賓夕法尼亞州境內，有超過250個壩址可以用于小水電項目開發。L. 巴克斯特等人闡述了賓夕法尼亞環境委員會對于州政府開發水能資源提出的有效建議。

在該州境內的所有流域及河流上，目前至少有3 400座壩，其中包括美國陸軍工程師團修建的一些壩，主要任務為航運和防洪;以及一些屬于國家所有的壩,這些壩攔蓄形成的水庫,主要用于供飲用水或提供觀光旅游。起初，許多壩是為了給工業生產提供電力和為農業發展提供灌溉用水，但如今并未發揮其預期的作用。所建的水電站中，目前只有1%還在正常發電。

對于美國的一些河流，賓夕法尼亞漁業及航運委員會和環境保護局(DEP)計劃拆除部分存在影響環境或有安全威脅的壩。對于其他的壩,也將逐步實施改造,使其可以正常發電。

賓夕法尼亞環境委員會(PEC)作為州內最大的公益組織，對于在賓夕法尼亞水電資源開發中可能遇到的困難展開了充分的研究。PEC開展的這項研究,旨在幫助政府在不影響環境與社會的前提下,充分開發州內豐富的水力資源，生產出可再生的清潔能源。

通過一系列的研究，PEC發現妨礙水力資源開發的最大障礙在于聯邦政府與州政府復雜的審核制度，以及申報項目所花費的金錢和時間。對這些項目的申報,往往需要接受專業咨詢服務。然而，這些費用是許多小水電項目難以承受的，因為這些小項目所產生的效益還不足以收回其成本。

但是PEC相信，在保證環境安全的前提下，對于個人或企業水電開發項目的申報審核過程,完全可以進一步地精減，以提高其效率。以下是改革審核制度的建議和措施。

2 DEP的早期介入

PEC的第一條建議是,環境保護局應早在該地區水電項目的申報工作中就開始介入并發揮作用。通常,申報的水電項目應在進行審查之前,必須先得到聯邦能源管理委員會(FERC)的批準。只有在先得到FERC的審批后,才能獲得工程建設的專營權，因而使這項工作變得十分重要。如果沒有獲得工程建設的專營權，那么項目就很難獲得投資和必須的技術支持。

因此，當前的主要問題在于獲得FERC的審批而不是獲得州政府的允許。DEP的工作人員一般不會介入FERC的審批工作，因為有許多項目DEP都接到了FERC不予批準的通知，不過由于這些項目草案不夠詳細從而導致其難以通過審批。所以，也急需DEP能夠在審批過程起到促進作用。

3 建立聯絡中心

賓夕法尼亞州政府可建立一個幫助項目申請的聯絡中心,這個方法在愛荷達州十分奏效。愛荷達州設置這個協調機構的初衷在于，構建項目申報的統一途徑。在愛荷達州，協調中心負責提交各個公司的項目申請資料并反饋審批結果。由于聯絡中心長期負責水力資源開發項目的工作，對審核流程十分了解，因此可以將相關的審批信息分享給申報公司。設立這樣一個全天候的的機構,將會有助于完善項目規劃并給予項目申請方一些專業性的建議。同時，DEP的中心部門將負責計劃的復審，聯絡中心不會取代DEP在地區性事務中所扮演的角色。DEP的地方技術人員對各地方的水文狀況、潛在威脅以及未來規劃有著比較詳細的了解，其作用不可替代。建立聯絡中心可以有效促進水電項目的開發進展。

4 鼓勵運用和解協議

工程合同由投資方和承建方雙方簽訂，合同中應包括項目建設的主要內容。有了雙方簽訂的合同，FERC就可以高效地開展工程審批工作，從而更快地向州級政府提起申報。

簽署了協議,就表明承建公司已經做好了充分的準備和規劃，并且也保證了工程的可行性。做足這些工作，將有利于順利通過FERC的審核。

5 項目申報指導

當前，無論是通過互聯網或是通過其他渠道,想要獲得賓夕法尼亞水資源開發項目申報流程的有關信息，顯然相當困難。這為許多項目，特別是對于一些市級項目和流域組織的項目的申請,設置了不小的障礙,PEC希望通過在網絡上建立簡易的申請導航網站以解決這個難題。如果申報材料的審批機關能夠參與網站的建立,就可以幫助申請者完善其申請方案，這同樣也能提高管理機構自身的審核效率。

值得一提的是，FERC撰寫了一本針對聯邦審批的實用指南。PEC建議FERC對這本2004年版的指南內容進行更新,并將其放在FERC官方網站的醒目位置。

6 其他各州的模式

除了對申請者的問題進行了解，還應研究聯邦的相關政策，并與幾個其他州的水資源開發項目的代表進行溝通會談。其中一些有趣的發展模式，比如科羅拉多在2009年開展的州級協調機構試點工作、奧克蘭建立的項目指導網站、愛達荷州的水電項目中央聯絡中心，以及工程合同在紐約水利事務中發揮的作用，賓夕法尼亞州可借鑒這些模式。

7 結 語

DEP的工作組不僅致力于提高FERC的審批效率，同時還制定了一個協助申報工作的綜合性計劃，該計劃需要州政府認證的環境評估和環境影響報告。對于這項工作需要有專人負責,其工作主要是負責項目信息的收集并將其反饋到聯邦的相關部門。DEP近期正在設計項目申請的電子助手，一旦設計完成，它將能幫助項目發起人迅速整理其項目所需的授權，能有助于他們完成項目策劃并更快地移交給州政府審批。

在關注大壩建設的同時，賓夕法尼亞州的其他一些水力發電項目同樣具有巨大的發展潛力，包括流體動力學研究項目、管道工程,以及廢棄礦井的抽排水等，也是研究項目的一部分。

(葉一凡 張志鳳 編譯)

2014-12-07

1006-0081(2015)02-0029-02

TV211.14

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