郯城縣提升水行政執法效能的經驗與做法

陳硯秋，徐震震（郯城縣水利水產局，山東 郯城 276100）

郯城縣提升水行政執法效能的經驗與做法

陳硯秋，徐震震
（郯城縣水利水產局，山東 郯城 276100）

【摘要】依法行政、依法治水是水利改革發展的重要保障。結合郯城縣水利依法行政發展現狀，闡述了該縣當前建立法治水行政管理模式的主要做法，同時，提出了存在的問題及解決措施。

【關鍵詞】水利執法；依法行政；依法治水；法制意識

依法行政、依法治水是水利改革發展的重要保障。近年來，郯城縣水利水產局切實將依法行政貫穿于各項工作的始終，推動水利依法行政工作逐步走上規范化、制度化、程序化軌道。

1　　主要做法

1.1領導重視，依法行政工作有序推進

近年來，郯城縣水利水產局將依法行政工作列入重要議事日程，成立了主要負責人任組長、分管領導任副組長、相關科室、單位負責人為組員的依法行政工作領導小組，形成了一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓的工作格局。按照縣政府推進依法行政工作要求，細分工作任務，列出工作重點，制定工作措施，加大督導和執法力度，積極推進水利依法行政工作有序開展。

1.2權界清晰，構建行政權力清單制度

緊緊圍繞建設法制政府推進依法行政，以轉變政府職能、提升治理能力為核心，以職權法定、簡政放權、權責一致、公開透明、便民高效為原則，全面梳理各項行政職權，建立行政權力清單制度。

1）明確清理范圍和內容。嚴格按照縣委、縣政府關于建立權力清單制度工作要求，細分行政權力清理范圍和分類，梳理出水利行政執法涉及的行政審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決、行政獎勵、行政監督及其他行政權力等8類行政權力事項。

2）細分行政權力事項。通過認真梳理，理清全縣涉水行政權力事項共有106項，其中行政審批15項，行政處罰76項，行政征收2項，行政獎勵1項，行政檢查1項，其他行政權力6項。同時，按照梳理出的行政權力事項分類繪制流程圖，精簡辦事流程，公開權力環節。通過對行政權力事項梳理，為建立權界清晰、職能明確的水利行政執法體系提供有力保障。

1.3嚴格執法，提升水行政執法效能

郯城縣水利執法工作以取水許可、水資源費征收、水保執法、河道管理等為執法重點，進一步加大執法力度，堅決打擊水事違法行為，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

1）嚴格水資源管理。實施最嚴格的水資源管理制度，認真貫徹落實《山東省用水總量控制管理辦法》，嚴控三條紅線，嚴把水資源論證和取水許可審批。目前，納入管理的取用水戶全部安裝了取水計量設施，計量設施安裝到位率達到100%，同時將取水戶納入程式化管理，實行一戶一檔。

2）規范水保執法。不斷加強水土保持方案實施的監督管理，做好部門聯合，從源頭抓起，理清2014年生產開發性建設項目名單，編報水土保持方案13份，入企檢查項目20個，結合郯城縣治山實際，搞好民營水保調查統計，做好治山指導工作。

3）加大規費征收力度。凝聚執法力量，狠抓規費征收，對拒繳、拖欠水資源費和水土流失防治費的違法企業，采取有力措施堅決追繳。

4）維護水事良好秩序。堅持常規執法與專項執法相結合，聯合公安局治安大隊、國土資源局，查處非法取水6起，建設項目不經審批及破壞水利工程設施3起。組織開展了水政專項執法行動，查處無審批在干渠上違法建橋1處，違規堵水2處。截止2014年底，全縣共查處涉河違法案件11件。搞好網箱清理專項整治活動，共清理非法養殖網箱1萬余個。

1.4政務公開，確保權力陽光下運行

為認真貫徹政府信息公開的各項法規、規章和制度，履行打造陽光機關職責。郯城縣水利局加大了政務公開力度，通過政務網站、公示欄等宣傳陣地，公開政務活動、行政權力事項履行情況，增強依法行政透明度。在縣行政審批中心設立服務窗口，優化辦事流程，為人民群眾、服務企業提供優質、高效、便捷的服務，確保各項行政審批事項公開透明，陽光運行。并大力推行行政決策公開，落實公眾參與、專家咨詢、風險評估和集體討論決定制度，特別是農田水利建設、農村飲水安全等涉及群眾切身利益的項目，切實實行聽證制度和公示制度，提高行政決策的科學化和民主化，確保民生工程利民惠民，解決好“最后一公里”問題。拓寬受理渠道，通過設立意見箱、召開座談會、12345便民服務熱線、行風熱線等多種方式，多方位、全角度受理群眾關心的熱點難點問題，對受理的咨詢、建議和投訴，落實專人負責處理解決，確保做到件件有回音，事事有著落。

1.5宣傳發動，營造水利依法行政氛圍

1）加大涉水法律法規宣傳力度。充分利用“世界水日”、“中國水周”和“12·4法制宣傳日”，精心籌備，制定詳細的工作方案，不斷豐富宣傳內容，創新宣傳形式，加大對《水法》《防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《取水許可和水資源費征收管理條例》《水土保持法》等涉水法律法規宣傳力度，持續深入開展水法治宣傳教育，切實增強全社會水法治意識和水法治觀念。

2）提升依法行政工作能力。落實領導責任，全縣水利系統領導干部帶頭學法、遵法、守法、用法，養成依法辦事的習慣，全面落實依法治水責任。加大學法力度，組織廣大水利系統黨員干部特別是水行政執法人員參加省、市、縣組織的法制培訓和考核，提升運用法治思維和法治方式推動各項工作的能力。

2　　存在問題與建議

郯城縣水利依法行政工作，雖然取得了一定的成績，但距離法制政府、法制機關的建設目標還有一定差距。主要問題表現為：法制觀點有待進一步加強；執法隊伍建設水平較低；依法行政工作機制尚不夠完善，為此，提出如下建議對策：

2.1加強法律法規宣傳，提高全社會法制意識

一方面，要加大對人民群眾的法制教育，提高大家知法、守法意識。另一方面，要加強對重點對象的宣傳培訓，如各級領導機關及水行政執法人員。同時，做好執法與宣傳結合文章，在每次執法活動開展時做好宣傳發動，以宣傳為執法開路，大造輿論聲勢。對發現的典型案例及時曝光，影響和震懾其他違法行為，減少違法案件發生。

2.2加強執法隊伍建設，提升依法行政水平

打造規范化的水行政執法隊伍，逐步改善編制混亂、人員不足、經費緊張的老舊局面，使機構設置、人員配備與工作任務相適應，并為水行政執法工作的開展創造必要的條件。提升執法人員的業務能力和執法水平，建成一只作風過硬、業務精熟的水行政執法隊伍。

2.3理順工作機制體制，切實履行法制職能

1）規范行政決策程序。重大事項實行民主決策制、專家論證制和決策前聽證制度，健全重大行政決策實施情況的跟蹤、評估和反饋制度，強化績效管理和行政問責制度，確保行政決策充分反映人民群眾的意愿。

2）規范行政審批程序。要進一步優化機關職能，精簡審批事項，優化審批環節，形成行為規范、運轉協調、公正廉潔的行政管理體制。

3）嚴格執法活動。按照職權法定的原則，規范行政執法主體，明晰職責權限，切實解決多頭執法、重復執法的問題。進一步健全行政執法程序，量化行政執法裁量標準，強化行政執法責任，建立健全評議考核制和執法過錯或錯案責任追究制，堅決杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究的行為。

（責任編輯趙其芬）

【中圖分類號】D922.66

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-04-0024-02

收稿日期：2015-01-19

作者簡介：陳硯秋（1983—），女，經濟師