建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法的解讀

高 樹 鵬

(汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬腫瘤醫(yī)院，廣東 汕頭 515031)

建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法的解讀

高 樹 鵬

(汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬腫瘤醫(yī)院，廣東 汕頭 515031)

介紹了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》的修訂與形成，對其主要的變化及內(nèi)容分別作了闡述，包括實行工程量清單計價制度、實行最高投標(biāo)限價制度、引入工程成本概念等，指出該管理辦法具有較強(qiáng)的可操作性，對促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展有積極的意義。

管理，工程量清單，工程成本

0 引言

建筑工程發(fā)包價與承包價是一種市場交易價格，是發(fā)包方與承包方從各自利益出發(fā)而提出的一種期望價格，是發(fā)包方與承包方共同關(guān)注的焦點，也是工程造價管理的重要內(nèi)容之一?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計價管理辦法》對規(guī)范建筑工程發(fā)包與承包計價行為，促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

1 新《辦法》修訂與形成

1.1 《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》發(fā)布

建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價是在政府宏觀調(diào)控下，發(fā)包方與承包方遵循公平、合法和誠實信用原則，在市場競爭中形成的。為規(guī)范建筑工程價格行為，保障發(fā)包方與承包方的合法權(quán)益，合理確定施工發(fā)包與承包價格，促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展，1999年1月原建設(shè)部以建標(biāo)[1999]1號文件發(fā)布了《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)，對規(guī)范建筑工程發(fā)承包價格活動，加強(qiáng)工程造價計價依據(jù)和計價方法的改革工作起到一定的作用。

1.2 《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》發(fā)布

隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實施和國家對建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動、價格行為、市場秩序規(guī)范加強(qiáng)管理，《暫行規(guī)定》中許多內(nèi)容已不適應(yīng)現(xiàn)行要求。原建設(shè)部第49次常務(wù)會議審議并通過了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(以下簡稱原《辦法》)，該辦法規(guī)范建筑工程承發(fā)包價格形成的全過程，特別是招標(biāo)投標(biāo)中承發(fā)包價形成的各個環(huán)節(jié)，自2001年12月1日起施行。

1.3 《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》修訂

隨著我國建筑業(yè)的快速發(fā)展和實行工程量清單計價改革后，建筑工程領(lǐng)域發(fā)承包交易量急劇增加，建筑市場空前活躍，建筑業(yè)的競爭日益加劇，原《辦法》已經(jīng)嚴(yán)重滯后，存在不具體、不詳細(xì)、與實踐脫節(jié)等問題，甚至落后于國家頒布的其他標(biāo)準(zhǔn)或文件。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部第9次部常務(wù)會議審議并通過了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，該辦法進(jìn)一步促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展，規(guī)范建筑工程施工計價行為，維護(hù)發(fā)包方與承包方的合法權(quán)益，自2014年2月1日起實施。

2 《辦法》的主要變化及內(nèi)容

2.1 實行工程量清單計價制度

工程量清單計價制度是指建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人或招標(biāo)人委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，結(jié)合企業(yè)自身情況，自主報價的計價方式，是工程造價領(lǐng)域為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展做出的一項重大改革，是深化工程造價管理改革的重要舉措，是建筑市場發(fā)展的必然趨勢。實行工程量清單計價制度旨在使工程造價管理形成政府實行宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場競爭形成價格，行政監(jiān)管行之有效的機(jī)制，對合理控制工程造價，降低工程成本，促進(jìn)市場的規(guī)范化，真正實現(xiàn)“客觀、公正、公平”的原則具有重要意義[1]。

工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，招標(biāo)人必須提供給投標(biāo)人，投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行自主報價。工程量清單的編制實行統(tǒng)一的工程量清單項目設(shè)置規(guī)則、統(tǒng)一的工程量計量規(guī)則，并根據(jù)現(xiàn)場情況，考慮合理的施工方案、機(jī)械而確定，達(dá)到規(guī)范計價行為的目的。工程量清單直接影響到投標(biāo)人的報價，最高投標(biāo)限價的準(zhǔn)確性和投資的控制，客觀、科學(xué)、合理的工程量清單對規(guī)范建筑工程發(fā)包與承包計價活動是相當(dāng)有利的。

《辦法》對原《辦法》進(jìn)行修改和完善，推行工程量清單計價制度，將2001版中的施工圖預(yù)算刪除，加入編制工程量清單，并將編制最高投標(biāo)限價、招標(biāo)標(biāo)底、進(jìn)行投標(biāo)報價、工程結(jié)算、簽訂合同、調(diào)整合同價款等活動納入《辦法》的調(diào)整范圍，工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分?！掇k法》中規(guī)定以國有資金投資或國有資金投資為主的建筑工程應(yīng)采用工程量清單計價，非國有資金投資的建筑工程鼓勵采用工程量清單計價；工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單計價規(guī)范、工程量計算規(guī)范等編制，并作為編制最高投標(biāo)限價、投標(biāo)報價的重要依據(jù)。

2.2 實行最高投標(biāo)限價制度

最高投標(biāo)限價制度是與工程量清單計價制度相配套的一項制度，是控制投資，有效遏制串通投標(biāo)、圍標(biāo)、哄抬報價行為的可行辦法。最高投標(biāo)限價是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人的最高報價，當(dāng)投標(biāo)報價超過最高限價時，將被作廢標(biāo)處理?！掇k法》明確最高投標(biāo)限價的編制依據(jù)、公布方法等配套規(guī)定：以國有資金投資或國有資金投資為主的建筑工程招標(biāo)時應(yīng)當(dāng)設(shè)最高投標(biāo)限價；非國有資金投資的建筑工程招標(biāo)時可以設(shè)最高投標(biāo)限價或者招標(biāo)標(biāo)底；最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計價有關(guān)規(guī)定、市場價格信息等進(jìn)行編制；設(shè)有最高投標(biāo)限價的建筑工程招標(biāo)時應(yīng)當(dāng)公布最高投標(biāo)限價總價，并包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金等內(nèi)容；評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)報價高于最高投標(biāo)限價總價的投標(biāo)人投標(biāo)進(jìn)行否決。

2.3 完善造價管理、支付、價款調(diào)整、竣工結(jié)算規(guī)定

《辦法》鼓勵實行工程量清單計價的建筑工程采用單價合同。采用工程量清單計價模式和單價方式確定合同價款，使工程造價實現(xiàn)了量價分離、發(fā)包方與承包方風(fēng)險分擔(dān)的格局。在工程量清單計價模式下，發(fā)包方對工程內(nèi)容、工程量負(fù)責(zé)，承擔(dān)量的風(fēng)險；承包方根據(jù)自身實際情況，結(jié)合市場的供求關(guān)系自行確定綜合單價，承擔(dān)價的風(fēng)險。

《辦法》將2004年財政部會同建設(shè)部印發(fā)的《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》中為預(yù)防、減少、化解計價糾紛的成熟可行做法列入辦法，并加入調(diào)整合同價款。為完善造價管理、支付、價款調(diào)整、竣工結(jié)算管理，《辦法》推廣工程造價咨詢制度，通過造價咨詢企業(yè)的全過程服務(wù)推行建設(shè)項目全過程造價管理，提高投資效益，預(yù)防腐??；補(bǔ)充完善合同價款內(nèi)容、約定方式以及調(diào)整方法；明確工程預(yù)付款按照合同價款或者年度計劃額度的一定比例確定和支付，并在進(jìn)度款中抵扣；完善竣工結(jié)算的管理規(guī)定。

2.4 引入工程成本概念

《辦法》規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程計價有關(guān)規(guī)定、企業(yè)定額和市場價格信息等根據(jù)投標(biāo)人提供的工程量清單編制投標(biāo)報價；而且遞交的投標(biāo)報價不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價。工程成本是圍繞工程而發(fā)生的資源耗費的貨幣體現(xiàn)，分直接成本、間接成本兩部分。直接成本由人、材、機(jī)和其他直接費用組成；間接成本是指為組織管理在施工過程中所發(fā)生的各項支出。

但在實踐中，即使是在同一地點、同一時間，不同的企業(yè)由于管理、技術(shù)水平等的不同，成本價是不同的?！掇k法》中使用“工程成本”一詞，“工程成本”是針對當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐囊粋€具體的工程項目而言的工程造價，工程量和設(shè)計等文件是確定的，當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐囊貎r格是可詢的，給界定是否低于成本帶來了可執(zhí)行性。《辦法》工程成本的評定問題交由各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合本地區(qū)實際情況在實施細(xì)則中體現(xiàn)，更具可操作性。

2.5 完善監(jiān)督管理規(guī)定

《辦法》吸收了地方的做法和經(jīng)驗，將其上升到部門規(guī)章層級，加強(qiáng)政府監(jiān)管；引入了工程造價調(diào)解機(jī)制，明確將工程造價行業(yè)組織的調(diào)解與政府主管部門行政調(diào)解相并列?！掇k法》通過規(guī)定最高投標(biāo)限價編制的成果文件，竣工結(jié)算文件應(yīng)報縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門備案；縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門有權(quán)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定對建筑工程發(fā)承包計價活動進(jìn)行監(jiān)督管理，并采取必要措施；對造價咨詢企業(yè)、造價工程師、國家機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任作了相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理。通過對原《辦法》中監(jiān)管手段和措施進(jìn)一步補(bǔ)充，建立切實可行的操作規(guī)范，使監(jiān)督監(jiān)管不流于形式，加大打擊、處罰力度，加大相關(guān)單位和個人的違法違規(guī)成本，真正維護(hù)好建筑行業(yè)的良好秩序和健康發(fā)展[2]。

3 《辦法》修訂的意義

《辦法》對建筑工程施工發(fā)包與承包計價中工程造價的計價范圍、計價原則、計價依據(jù)、計價方法、價款約定、價款調(diào)整、價款支付、價款結(jié)算、竣工決算、管理監(jiān)督等一系列行為做出了詳細(xì)的具有可操作性規(guī)定；對發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)在合同中約定的工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程結(jié)算款的確定方式和程序，調(diào)整因素、內(nèi)容和方法，支付和結(jié)算方式等有關(guān)事項進(jìn)行了細(xì)化。

依據(jù)《辦法》使施工發(fā)包與承包計價形成規(guī)范、科學(xué)的活動，在招標(biāo)投標(biāo)時招標(biāo)人將工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，投標(biāo)人依據(jù)發(fā)布的招標(biāo)工程量清單進(jìn)行報價，招標(biāo)人據(jù)此擇優(yōu)確定中標(biāo)人，并將中標(biāo)人的已標(biāo)價工程量清單作為建設(shè)工程合同內(nèi)容的一部分，把工程量清單中分項工程、計日工等單價固定下來。在工程實施過程中，當(dāng)出現(xiàn)設(shè)計變更、增項情況時，可以事先預(yù)見它對造價的影響情況；在工程量清單編制準(zhǔn)確和工程無變更的情況下，綜合單價和工程量保持不變，避免低價中標(biāo)、高價結(jié)算情況，使投資得到有效控制，為工程招投標(biāo)、造價管理產(chǎn)生最好的效應(yīng)[3]。

4 結(jié)語

《辦法》進(jìn)行工程量清單制度、最高投標(biāo)限價制度等多項制度設(shè)計，加強(qiáng)了與國家頒布其他的標(biāo)準(zhǔn)或文件的銜接，吸收了地方的做法和經(jīng)驗，更具可操作性?！掇k法》的實施對合理確定施工發(fā)包與承包價格，維護(hù)發(fā)包方與承包方各自的合法權(quán)益，對提高造價管理和成本控制水平，促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展，預(yù)防和化解發(fā)包方與承包方的計價糾紛，促進(jìn)我國工程招投標(biāo)、承發(fā)包計價的依法、科學(xué)管理具有重要意義。

[1] 高蘭芳.建筑工程施工發(fā)包與承包中的工程量清單計價[J].福建建材,2012(11):98-99.

[2] 趙麗霞.建筑工程承發(fā)包過程中的問題和對策[J].山西煤炭管理干部學(xué)院學(xué)報,2011(5):23-25.

[3] 李 環(huán).淺談建筑工程發(fā)包與承包計價[J].遼寧建材,2010(4):52-54.

ConstructionContractInterpretationofPricingandContractManagementApproach

Gao Shupeng

(ConcerHospitalofShantouUniversityMedicalCollege,Shantou515031,China)

The paper introduces the modification and forms ofContractandContractingPricingManagementApproachesinArchitecturalConstructionProjects, illustrates its changes and contents, including the implementation of engineering bill system and maximal bidding pricing system, and engineering cost, and points out the management approach is opera table, so it is meaningful for the sound development of architectural market.

management, engineering bill, engineering cost

2015-01-16

高樹鵬(1970- )，男，高級工程師

1009-6825(2015)10-0235-02

TU712.1

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