工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀分析

賈 德 富

(山西煤炭建設(shè)監(jiān)理咨詢公司，山西 太原 030012)

·建設(shè)監(jiān)理·

工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀分析

賈 德 富

(山西煤炭建設(shè)監(jiān)理咨詢公司，山西 太原 030012)

通過分析工程監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀，對工程監(jiān)理行業(yè)存在的安全管理難度大、企業(yè)間惡性競爭激烈、監(jiān)理人員素質(zhì)較低等問題進(jìn)行了研究，并針對各種問題提出了相應(yīng)的解決途徑，以不斷地完善工程監(jiān)理工作。

監(jiān)理，制度，建設(shè)單位，素質(zhì)

0 引言

二十年來，我國的工程監(jiān)理工作從借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，到逐步完善規(guī)章制度，從強(qiáng)制推行到逐漸全面推廣，經(jīng)歷了從小到大、從點(diǎn)到面、風(fēng)風(fēng)雨雨不平凡的二十年發(fā)展的歷程。今天，從城市到農(nóng)村、從鐵路到礦山、從井下到地面，每一個具備一定規(guī)模的建筑工地上都能看到工程監(jiān)理人員不畏嚴(yán)寒酷暑、辛勤工作的身影。工程監(jiān)理已成為我國工程建設(shè)領(lǐng)域一支重要的建設(shè)力量，為我國改革開放建設(shè)事業(yè)做出了不朽的貢獻(xiàn)，可以說是伴隨著國家的改革開放一路發(fā)展壯大的，成績有目共睹。但是在看到成績的同時，不能否認(rèn)我國的工程監(jiān)理工作仍有許多需要完善的地方，還有不少與我國的國情和發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)的地方，需要我們每一個監(jiān)理工作者在二十周年之際做一次冷思考。

1 工程監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀

1)工程監(jiān)理已成長為我國建設(shè)領(lǐng)域中的一支重要力量。

自國家強(qiáng)制性推行監(jiān)理制以來，工程監(jiān)理作為工程管理的第三方力量，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)逐步發(fā)展歷程，現(xiàn)已成為工程建設(shè)中不可或缺的重要力量，為我國工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為提高工程質(zhì)量、節(jié)約建設(shè)投資、縮短建設(shè)工期、加強(qiáng)安全施工管理做出了巨大的貢獻(xiàn)。

2)工程監(jiān)理行業(yè)的相關(guān)法律和規(guī)章體系日趨完善。

自1997年國家頒布中華人民共和國《建筑法》以來，包括《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》在內(nèi)的一系列規(guī)章制度逐步得到實(shí)施完善。為我國工程監(jiān)理制度的實(shí)施提供了明確可行的制度保障，使監(jiān)理工作實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循。確保了工程監(jiān)理制度的順利開展和廣泛推廣，工程監(jiān)理工作實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化操作。

3)造就了大批優(yōu)質(zhì)監(jiān)理企業(yè)和優(yōu)秀監(jiān)理人才。

我國工程監(jiān)理實(shí)行了嚴(yán)格的企業(yè)和人員市場準(zhǔn)入規(guī)則，監(jiān)理企業(yè)和其他的參建主體一樣，有嚴(yán)格的資質(zhì)管理規(guī)定。監(jiān)理工程師需要參加考試和注冊并持證上崗，從而促進(jìn)了監(jiān)理企業(yè)和人員逐步走向了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化的道路。二十年來，監(jiān)理工程師人才的數(shù)量和素質(zhì)得到很大提高，造就了大批優(yōu)質(zhì)監(jiān)理企業(yè)和優(yōu)秀監(jiān)理人才，并在各行各業(yè)的工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮了中流砥柱的作用。

4)規(guī)范了各參建單位的建設(shè)行為。

鑒于我國工程監(jiān)理制度實(shí)施的時間還不算太長，部分建設(shè)和施工單位的認(rèn)識和能力參差不齊，對于國家有關(guān)建設(shè)工程的規(guī)章制度了解不夠，以致在工程建設(shè)中出現(xiàn)許多不規(guī)范及違背建設(shè)程序的違章違規(guī)行為。工程監(jiān)理的介入正好有力地改變了這種不利局面，很好地規(guī)范了各參建單位的建設(shè)行為，極大地促進(jìn)了我國建設(shè)工程實(shí)施的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

5)為工程監(jiān)理制度的進(jìn)一步改革發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

我國工程監(jiān)理制度在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)歷了試驗(yàn)、推廣、強(qiáng)制推行、全面實(shí)施的不平凡的發(fā)展歷程。迄今為止，各種規(guī)章制度日趨完善，企業(yè)和人才水平不斷提高，全社會對監(jiān)理制的認(rèn)識和接受度得到根本性改變，同時積累了豐富的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。雖然現(xiàn)階段主要以施工監(jiān)理為主，但只要堅持目前正確的發(fā)展方向，堅持從我國的工程建設(shè)實(shí)際出發(fā)，不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新，就一定能形成一套具有中國特色的工程監(jiān)理制度，實(shí)現(xiàn)全方位和全過程監(jiān)理，并伴隨我國國力的進(jìn)一步強(qiáng)大走出國門、走向世界。

2 不足及建議

1)目前監(jiān)理業(yè)務(wù)行業(yè)和部門壟斷較多。

我國監(jiān)理行業(yè)成立之初是由一部分行政機(jī)構(gòu)或企事業(yè)單位建立起來的，經(jīng)過多年的發(fā)展，有些監(jiān)理企業(yè)逐漸形成了在本行業(yè)或本領(lǐng)域內(nèi)的壟斷優(yōu)勢，有的項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)直接與投產(chǎn)驗(yàn)收掛鉤，其他監(jiān)理企業(yè)要想?yún)⑴c該范圍工程監(jiān)理業(yè)務(wù)難度很大。由此造成在工程建設(shè)實(shí)踐中，監(jiān)理的獨(dú)立性、公正性和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)程、規(guī)范上難以起到應(yīng)有的作用。甚至有的企業(yè)用自己內(nèi)部的監(jiān)理公司實(shí)施工程監(jiān)理，更使得監(jiān)理的作用大打折扣，出現(xiàn)很多不規(guī)范的問題，對整個監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展造成了負(fù)面影響。建議有關(guān)部門加大對監(jiān)理行業(yè)公平競爭的管理力度，特別是對隱形排他性招標(biāo)和內(nèi)部監(jiān)理的監(jiān)管。

2)對監(jiān)理工作的認(rèn)識和理解不足。

我國監(jiān)理工作雖經(jīng)歷了二十年的發(fā)展，但仍有少部分業(yè)主對監(jiān)理存在接納和認(rèn)識上的不足。認(rèn)為監(jiān)理的到來分走了自己的權(quán)力，只是國家強(qiáng)制推行才被迫聘用監(jiān)理，或者覺得監(jiān)理只要管好質(zhì)量就可以了，其他的最好別過問。甚至有的業(yè)主出發(fā)點(diǎn)就是把監(jiān)理當(dāng)成是給自己找來的替罪羊，是為了在發(fā)生事故時當(dāng)擋箭牌的，監(jiān)理的第三方監(jiān)管在部分業(yè)主眼里變成了“第三者插足”，使得監(jiān)理人員在施工管理中處于很尷尬為難的境地，這種情況與我國監(jiān)理制度創(chuàng)立的初衷相差甚遠(yuǎn)而最后流于了形式。 這些項(xiàng)目往往最后都出現(xiàn)了很多不規(guī)范的問題，從而造成國家和企業(yè)嚴(yán)重的財力、物力的浪費(fèi)。建議今后能加強(qiáng)對建設(shè)單位的崗前培訓(xùn)教育，加深業(yè)主對國家建設(shè)程序和監(jiān)理制的了解，從而為雙方協(xié)調(diào)配合工作打好基礎(chǔ)。

3)監(jiān)理工作中安全管理的難度大。

隨著國家對安全工作的日益嚴(yán)格和重視，安全管理在監(jiān)理日常工作中成為了一項(xiàng)越來越重要的內(nèi)容，尤其是煤炭行業(yè)更是如此。但是安全工作受到了很多因素的影響，其中特別是安全投入和人員素質(zhì)為主要因素，沒有足夠的投入，安全工作不過是紙上談兵，而施工單位的人員素質(zhì)(農(nóng)民工居多)在現(xiàn)實(shí)中更是監(jiān)理工程師難以掌控的，這就造成了監(jiān)理安全管理的被動局面，而一旦出現(xiàn)安全事故監(jiān)理人員往往難以逃脫懲罰，確實(shí)是有些無奈的。目前對監(jiān)理單位在安全管理中的定位及承擔(dān)的責(zé)任還存在一些爭議，國家應(yīng)該盡快制定符合我國工程現(xiàn)狀的相關(guān)制度法規(guī)，明確監(jiān)理單位的安全管理責(zé)任和地位，做到責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合，讓監(jiān)理人員承擔(dān)他應(yīng)該和能夠承擔(dān)的責(zé)任。

4)監(jiān)理單位的獨(dú)立性、公正性有待加強(qiáng)。

由于監(jiān)理單位是業(yè)主花錢雇來的，是業(yè)主的工程大管家，可以說要看業(yè)主的臉色行事，所以造成監(jiān)理人員的獨(dú)立性和公正性并沒有最初設(shè)想的那么理想。在工程實(shí)踐中，當(dāng)在一些重要的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、結(jié)算等問題上與業(yè)主有分歧時，監(jiān)理往往處于屈從的地步，否則連自身都難保，何來主持公道和獨(dú)立。這一點(diǎn)應(yīng)該引起有關(guān)部門的足夠重視，希望能從制度建設(shè)上作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，否則，所謂監(jiān)理的第三方監(jiān)管和獨(dú)立性、公正性會大打折扣。

5)對總監(jiān)理工程師停工令的授權(quán)條款應(yīng)盡快做出修訂。

一方面，我國監(jiān)理工作制度授予了總監(jiān)理工程師下發(fā)工程暫停令的權(quán)力，但大部分監(jiān)理合同又約定必須征得建設(shè)單位的同意。如果總監(jiān)理工程師認(rèn)為現(xiàn)場有重大安全質(zhì)量隱患必須立即停工處理，而建設(shè)單位卻心存僥幸，怕耽誤工期想趕進(jìn)度又該怎么辦，這種情況不是沒有而是很多。另一方面，國家規(guī)定如果施工單位拒不整改嚴(yán)重隱患或不停止嚴(yán)重違章施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。試想，從目前監(jiān)理單位的弱勢生存現(xiàn)狀來說，如果膽敢向上級主管部門報告，那無異于在找建設(shè)單位的麻煩，那他離卷行李走人也就不遠(yuǎn)了，誰還敢真去報告。基于以上原因，本人認(rèn)為對該條款應(yīng)該盡快做出修訂，授予總監(jiān)理工程師在安全質(zhì)量出現(xiàn)重大隱患時的完全獨(dú)立的強(qiáng)制停工權(quán)利，對建設(shè)單位及施工單位的嚴(yán)重違章行為形成一定程度的制約，從而避免一些重大惡性事故的發(fā)生。

6)監(jiān)理企業(yè)之間惡性競爭，監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)有待提高。

目前，由于監(jiān)理企業(yè)之間在招投標(biāo)時惡性競爭、壓價競標(biāo)，造成監(jiān)理費(fèi)用偏低。從而形成監(jiān)理人員待遇偏低，部分素質(zhì)較高、年富力強(qiáng)的人才大量流失，監(jiān)理人員中相當(dāng)一部分是剛走出校門的年輕人和離退休的職工，且人員流動性較大，難以形成素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定、經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理隊伍，從而對整個監(jiān)理行業(yè)的形象造成了負(fù)面影響，非常不利于我國工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。建議適當(dāng)提高監(jiān)理費(fèi)用，提高監(jiān)理人員的待遇，從而改善監(jiān)理人員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。

7)目前國家注冊監(jiān)理工程師標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做適當(dāng)調(diào)整。

現(xiàn)在我國的全國注冊監(jiān)理工程師的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足全國工程建設(shè)的需要，部分注冊人員根本不在監(jiān)理單位上班，而是在建設(shè)單位、設(shè)計單位及高等院校，以致監(jiān)理單位一個注冊監(jiān)理工程師兼職幾個監(jiān)理項(xiàng)目，部分已經(jīng)通過考試的注冊監(jiān)理工程師根本就不是本專業(yè)，對工程技術(shù)專業(yè)一知半解，出現(xiàn)了能干的人考不過，考過的人不懂專業(yè)又干不好的情況。總監(jiān)理工程師的職責(zé)要求總監(jiān)既要有過硬的專業(yè)知識，又要有管理協(xié)調(diào)能力和豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，相當(dāng)一部分經(jīng)驗(yàn)豐富且具備專業(yè)能力的正規(guī)院校畢業(yè)人員因通不過嚴(yán)苛的全國考試而被拒之門外，希望有關(guān)部門能考慮我國的實(shí)際情況，對具備一定工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識的正規(guī)院校畢業(yè)人員放寬考試條件。從目前我國全國注冊監(jiān)理工程師考試的免試條件來看，只有1970年以前畢業(yè)的才免試兩門。試想，1970年畢業(yè)的人員現(xiàn)在已是將近70歲的高齡了，怎么從事監(jiān)理工作。所以，只有提高人員待遇，改變?nèi)藛T結(jié)構(gòu)，大量吸引人才進(jìn)入監(jiān)理隊伍，才能提高監(jiān)理單位的管理能力，從而提升我國監(jiān)理企業(yè)整體素質(zhì)，否則，連施工監(jiān)理工作都做不好，如何再談全方位、全過程監(jiān)理和整個項(xiàng)目工程管理，如何同國際接軌。

8)部分項(xiàng)目監(jiān)理單位的“三控”實(shí)際上淪為了“一控”。

a.在工程實(shí)踐中，監(jiān)理單位對工期的控制，有的項(xiàng)目幾乎可以說是失控，因?yàn)橛绊懝て诘囊蛩睾芏啵渲匈Y金和工農(nóng)關(guān)系影響最大，而這部分因素是監(jiān)理工程師根本無法控制和掌握的，以致相當(dāng)多的項(xiàng)目工期一拖再拖，監(jiān)理對工期的控制只能淪為形式，甚至是應(yīng)付檢查的需要；

b.監(jiān)理對投資的控制雖然比進(jìn)度控制情況要好，但離當(dāng)初設(shè)想的仍有差距，有的建設(shè)單位把投資審批權(quán)牢牢抓在自己手中，其中有對監(jiān)理不信任的成分，更主要的恐怕是不愿失去自己的支配地位，有的甚至繞開監(jiān)理直接對施工單位進(jìn)行結(jié)算審批，以致監(jiān)理在施工管理中最有力的手段被廢除。從而造成現(xiàn)場管理嚴(yán)重失控，施工單位視監(jiān)理單位為無物。這樣的項(xiàng)目往往都在違章、違規(guī)、帶病運(yùn)行。最后造成一系列問題和爭議，而且安全和質(zhì)量事故發(fā)生的風(fēng)險很大，監(jiān)理單位處在一種很無助的境地，這樣的項(xiàng)目一旦發(fā)生事故，監(jiān)理單位仍然難逃處罰。

3 結(jié)語

我國建設(shè)監(jiān)理事業(yè)經(jīng)過二十年的快速發(fā)展，成績是巨大的，但需要改進(jìn)和提高的地方也很多，需要我們用客觀和發(fā)展的眼光來看待，需要從認(rèn)識、理論、制度、管理等全方面進(jìn)行完善和進(jìn)步，以便能盡快形成一套符合我國國情和國際化的監(jiān)理制度，從而更好地為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而服務(wù)。

Analysis on the status of engineering supervision industry

Jia Defu

(ShanxiCoalConstructionSupervisionConsultingCompany,Taiyuan030012,China)

Through the analysis on the status of engineering supervision industry, this paper researched the big safety management difficulty, vicious competition among enterprises, supervision personnel low quality and other problems in engineering supervision industry, and according to all kinds of problems put forward corresponding solutions, in order to perfect the construction supervision work.

supervision, system, construction unit, quality

2014-11-26

賈德富(1967- )，男，高級工程師

1009-6825(2015)04-0219-03

TU712.2

A