國內投資建設管理共性問題及改進措施

王純宇 鐘媛霞

(1.重慶兩江新區開發投資集團有限公司，重慶 401122； 2.重慶高新卓泰建筑工程質量檢測有限公司，重慶 400035)

國內投資建設管理共性問題及改進措施

王純宇1鐘媛霞2

(1.重慶兩江新區開發投資集團有限公司，重慶 401122； 2.重慶高新卓泰建筑工程質量檢測有限公司，重慶 400035)

針對國內部分開發區投資建設項目管理中存在的六大共性問題進行了研究，主要包括前期報批手續不齊全、招標投標程序不完善、建設管理履職不到位等，并從項目建設前期階段、實施階段、結算階段分析了解決措施，以提高投資建設項目管理水平。

投資，建設，管理，階段

近年來，隨著國民經濟的持續快速發展，國內開發區投資建設項目的規模和數量在不斷增加，投資建設項目管理方式已經多樣化,很多開發區投資建設項目呈現出資金投入多、建設規模大、建設類別多、建設周期長、技術含量高的特點，對投資建設項目高水平管理需求越來越強烈。本人經過20余年施工、監理、業主方投資建設項目管理從業經歷，對國內部分開發區投資建設項目管理共性問題及改進措施與大家探討如下。

1 國內部分開發區投資建設項目管理中六大共性問題

1)前期報批手續不齊全；2)招標投標程序不完善；3)建設管理履職不到位；4)對參建單位管理不足；5)竣工后形成的實物資產缺乏相應管理制度；6)綠化景觀工程重復建設，管理不到位等。如建設管理中業主在施工環境保障、地質勘察深度、設計質量、施工質量、工程變更、合同管理、監理管理、跟審工作等方面存在一些管理問題，一定程度上制約了投資建設項目的順利推進。

2 針對六大共性問題的改進措施

針對上述共性問題，各開發區公司業主應重點做好建設項目前期階段、實施階段、竣工結(決)算階段管理及參建單位管理方面的改進措施。

2.1 建設項目前期階段

1)搭建懂規劃、懂技術、懂招商的綜合水平較高的前期建設策劃管理團隊。

2)嚴把新上項目決策關。新上項目決策前，應把建什么，為什么建，怎么建，什么時間建研究透徹，形成完整的策劃方案經決策層研究同意后，啟動項目前期方案設計工作，并編制項目設計任務書，向符合條件的設計單位書面下達設計任務。

3)嚴把勘察設計質量關。因為前期設計階段，設計質量好壞是投資建設項目成敗控制的關鍵。應建立勘察設計、方案設計、初步設計、施工圖設計及變更設計公司內部多部門聯合會審制度。重點對勘察設計工作內容、工作時限、質量要求及成果深度等進行把控。

4)嚴把項目發包方式關。對公開招標、邀請招標、競爭性比選、直接發包項目適用范圍及條件進行嚴格把控。逐步建立勘察設計、施工監理、造價咨詢單位履約評價體系，實行黑名單清退機制。招標項目應重點規避投標人不平衡報價，盡量減少項目執行過程中存在的問題和后期爭議帶來的損失。

5)嚴把合同簽訂關。建立工程合同條文多部門內部會審制度。重點對勘察、設計、監理、咨詢類合同的工作內容、工作時限、質量要求及成果深度、現場管理機構組建、實施期間的配合服務、責任義務、考核獎懲、違約處理等條款進行會審；對施工承包合同中的工程內容及工程量清單、工程款計量支付、工程價款變更(含政策性變更、工程變更、未計價材料的認質核價等)、建設工期(包括節點目標)、現場項目管理機構組建、施工組織設計及人財物保障措施、考核獎懲、違約處理等條文的會審。通過建立工程建設合同條文擬定會審制度，使前期設計工作與實施期管理充分結合，確保實施期工程建設合同的履約和貫徹落實業主的建設目標。

2.2 建設項目實施階段

1)建立完善工程建設四大基礎臺賬和投資計劃臺賬。根據開發區公司制定的工程建設管理的規章制度及流程，搭建統一的“智能信息化管理平臺”，建立口徑統一、標準統一、動態更新的合同、計量、支付、變更“四大基礎臺賬”以及計量支付、工程變更管理流程，逐步實現計量支付、工程變更、竣(結)算支付網上申報審簽和紙質件審簽同步進行的項目過程管理模式。同時結合開發區公司實際情況建立年度投資支付計劃和月度投資支付計劃項目清單臺賬，依托“智能信息化管理平臺”逐步實現工程建設項目過程精準化管理。

2)切實做好施工環境保障。開發區業主單位建設期間做好項目用地的征遷及補償工作，創造一個良好的建設環境，為施工企業正常施工提供保障。

3)從開發區項目業主“源頭”抓起，杜絕三邊工程。

4)開發區業主作為牽頭單位，應有機統領建設管理工作。施工中出現問題時及時統籌協調解決，對施工單位不按圖施工、擅自更改做法、偷工減料等違規行為進行重點查處。

5)建立工程建設項目每月驗工計價支付制度。由開發區公司分管副總牽頭組建工程建設項目“每月驗工計價工作領導小組”，公司建設管理部門、合同法務部、總工辦、紀檢部門為成員。每月上旬“驗工計價工作小組”以合同為依據，會同施工、監理、跟審咨詢單位對上月度現場完成的實體工程進行現場“驗工”，合格工程按程序辦理計量和計價支付。其中“驗工”內容包括實地查看項目現場施工進度和質量，查閱計量項目已支付的資金支付情況和支付(計量)資料及附件，包括合同管理、完工項目結算、各參建方按流程審簽的已計量支付的審批表、計量項目的工程變更令、中間驗收質量合格資料、圖紙、測量資料、相關試驗檢測合格資料、主要材料質量合格資料及簽證等原始支撐依據。

6)建立快速的工程款計量支付和工程變更處理路徑。工程建設項目能否按進度目標推進，及時的工程款計量支付至關重要。開發區業主計量支付應實行經辦人辦結時限責任制，明確各環節的辦結時限，為正常的工程款計量支付提供快捷的通道。

由于建設過程中具有許多不可預見的特殊性導致工程變更，應由開發區業主公司常務副總牽頭，組建公司各職能部門組成的工程變更領導小組，統籌協調公司的工程變更管理工作。按照管理權限，分工程變更類別制定出變更管理辦法及辦理時限。權限內的工程變更，每月可召開2次～3次工程變更領導小組專題會；需上報主管部門審批的工程變更，由領導小組協調，指派專人每周與上級主管業務部門進行跟蹤對接，力爭每月促使主管部門召開1次～2次工程變更會議。其中涉及未計價材料認質核價項目，由公司建設管理部門牽頭會同合同法務部門按照工程變更辦結時限要求，充分利用智能信息化平臺收集的各類工程項目的大數據，對類似項目的單價進行分析，在施工期間及時提出合理的初步核價方案(正常時限應在一月內辦結)，報公司變更領導小組審定，否則將按公司規定對經辦業務部門和人員進行追責，從而為建設項目的快速推進提供資金和制度保障。

7)進一步抓好工程資料管理及項目信息化管理工作。a.制定完善建設管理制度。如工程項目初設方案和施工圖內審管理辦法、合同管理辦法、工程計量支付管理辦法、工程變更管理辦法、未計價材料認質核價辦法、工程信息化系統管理辦法以及職能部門和人員績效考核辦法等；b.借助開發區智能信息管理平臺，建立完善的工程建設臺賬；c.專人負責收集整理歸檔資料，抓好工程項目日常的內業技術經濟資料與實體工程同步工作，為工程完工及時結算創造基礎條件。

2.3 建設項目結(決)算階段

1)抓好完工項目交工驗收工作，對完工項目及時組織驗收；2)及時解決施工中的工程變更問題；3)抓好完工項目交工資料的收集整理和歸檔工作；4)建立完工項目專人負責，現時辦結，責任追究制度。

2.4 加強參建單位的履約管理

1)設計單位需加強的主要管理工作。

a.根據業主單位下達的設計任務書，編制書面設計大綱及總設計進度計劃報業主審定，作為設計工作核定及設計費支付依據。

c.按照合同約定，做好實施期間設計變更工作，并及時按程序和要求提供合格的變更設計圖。

d.做好建設期間的后期設計服務，根據合同要求派駐設計代表及時處理建設期間的設計技術問題。

e.按要求及時配合完善完工項目的竣工圖。

f.設計單位合同履約期間嚴控的違約行為：一是設計優化管理不足；二是設計范圍管理不細致；三是設計單位出圖不嚴謹；四是個別設計單位后補施工圖紙不實事求是。

2)勘察單位需加強的主要管理工作。按照建設期間有利于服務項目的宗旨，同等條件下，應優選本土化勘察單位。其主要工作內容參照設計單位主要工作。重點應對勘察工作內容、勘察方案、工作時限、質量要求及成果深度、實施期間的配合服務、責任義務進行重點管控。凡勘察成果深度不夠的必須主動提出來。

勘察單位合同履約期間嚴控的違約行為：一是地勘報告深度不夠(如勘察方案點位布控、密度、鉆探深度等)；二是勘察合同中對誤勘造成損失的追責條款未完善等。

過渡墩用樁柱式橋墩，蓋梁截面尺寸為3.2×2.0m，蓋梁下接4根2.0×2.0m方柱。基礎采用啞鈴型承臺接樁基礎，內側承臺下接2根φ1.6m鉆孔灌注樁，外側承臺下接4根φ1.6m鉆孔灌注樁。

3)施工單位需加強的主要管理工作。

a.組建具備國家執業資格的現場項目管理機構。施工單位必須按規定現場組建項目管理機構，并書面任命項目負責人及項目管理機構的其他主要成員(如項目負責人、技術負責人、專業工程師及安全人員等)，其主要成員必須具備國家相應的注冊執業資格，在項目實施期間不得更換(除業主考核為不合格的人員外)。

b.根據設計施工圖，編制實施性的施工組織設計、施工總進度計劃、專項施工方案等技術資料，按程序報監理審批后報業主備案。

c.施工中嚴把質量、安全關。即把好施工質量和原材料質量關，切實做好建設安全管理工作。

d.嚴格執行業主建設管理制度和程序。建立計量支付和工程變更管理臺賬，按計量支付程序進行工程款計價支付。

e.及時編制完善完工項目的竣工資料，按程序申請竣工驗收。

f.嚴格按照合同約定履行其他責任和義務。

g.施工單位合同履約期間嚴控的違約行為：一是不按圖施工、擅自更改做法、偷工減料、虛報數據等違規行為。二是施工單位對結算審計配合度不高，導致結算進程緩慢的行為。三是采取置之不理的拖延方式，導致審計工作無法完全完結的行為。如審減金額較大，施工單位又無法提供有效佐證資料時，采取拒不簽署審計定案表或直接簽署不同意等方式拖延的行為。

4)監理單位需加強的主要管理工作。

a.組建具備國家執業資格的現場項目管理機構。

b.根據項目特點，按照國家規定編制項目監理規劃和監理實施大綱，報業主審定，作為監理工作的主要依據。

c.按合同約定和業主授權，做好項目“三控制、兩管理、一協調、一履職”工作。即做好監理方的質量、進度、造價控制，合同管理和信息管理，綜合協調及安全監理履職工作。做好建設期間重要結構物的旁站監理工作。

d.嚴格執行業主建設管理制度和程序。及時按程序審簽建設期間的技術經濟資料，編制完成本項目的監理檔案資料。

e.監理單位合同履約期間嚴控的違約行為：一是監理單位在審核進度款計量支付時把關不嚴；二是部分項目無法提供監理日志；三是監理人員不按合同要求到崗或擅自更換等。

5)造價及第三方咨詢單位需加強的主要管理工作。

a.派駐具備國家執業資格的咨詢人員。

b.收集分析全過程建設管理資料，對現場實體工程進行詳細查勘。

c.實事求是處理造價咨詢中發生的問題。

d.及時出具合格的造價咨詢成果資料。

e.造價及第三方咨詢單位合同履約期間嚴控的違約行為：一是造價咨詢報告出具不及時；二是咨詢成果質量不高，審減金額差異較大等。

6)切實督促各單位抓好安全生產管理。安全生產工作常抓不懈。業主、各參建單位應相互促進，安全生產工作百日緊不可一日松，在任何時候、任何情況都不能有絲毫放松和大意。須時刻保持警惕，堅決克服麻痹思想、僥幸心理，堅決防止大而化之，全力抓好安全生產、道路交通安全等各項工作，堅決防控重特大安全事故，確保生命財產安全。

綜上所述，不完善之處在所難免，它既是對部分開發區投資建設項目管理工作的一種警醒和強化，又是對投資建設項目管理領域的又一次探討。我們應該看到，雖然我國經過多年的經濟持續發展和改革的不斷深入，大多數開發區的投資建設項目管理水平已不斷提高，但與發達國家相比，差距仍然較大，項目管理水平整體上仍還不高，難以適應經濟社會發展的要求，仍需要更多專業管理人士對投資建設管理領域進行不斷的探索和提高。

Discussion on the common problems and improvement measures of domestic investment and construction management

Wang Chunyu1Zhong Yuanxia2

(1.ChongqingLiangjiangNewAreaDevelopmentandInvestmentGroupLimitedCompany,Chongqing401122,China;2.ChongqingHighTechZhuotaiConstructionEngineeringQualityTestingLimitedCompany,Chongqing400035,China)

This paper made research according to existing six common problems in investment construction project management of some domestic development zones, mainly including the approval procedures were not complete, tendering procedures were not perfect, construction management not in place to perform their duties etc., and analyzed the solutions from the early stage of project construction, the implementation stage, the settlement stage, in order to improve the management level of investment construction projects.

investment, construction, management, stage

2015-02-12

王純宇(1975- )，男，高級工程師； 鐘媛霞(1982- )，女，工程師

1009-6825(2015)12-0236-03

F403.7

A