廣西百靖高速公路PPP模式探析

續 耀 喜

(中冶京誠工程技術有限公司，北京 100176)

廣西百靖高速公路PPP模式探析

續 耀 喜

(中冶京誠工程技術有限公司，北京 100176)

針對已經建成通車的百色至靖西高速公路，探討了采用政府企業合作(PPP)模式的應用效果，證明了該模式在公路工程建設中的可行性及有效性，并分析了工程建設中需要解決的問題，提出了相應的對策和建議。

高速公路，PPP模式，合作，效益

1 項目概況

2014年12月16日，廣西壯族自治區百色至靖西高速公路正式通車運行。百靖高速公路全長97.2 km，設計時速100 km/h，路基寬度26.0 m，雙向四車道，總投資75億元。路線起點位于田陽縣那坡鎮那音村，與已經通車的南寧至百色高速公路相接，經過百色市的田陽、德保、靖西三縣，終點在靖西縣新靖鎮亮表村，接擬建的靖西至龍邦高速公路，是國家公路網干線銀川至百色G69的重要組成部分。該項目的建成對完善廣西高速公路網布局，加強廣西西部、大西南與東部沿海地區經濟交通聯系，開發利用桂西礦產、旅游資源，加快桂西鋁工業發展，促進廣西西部經濟的發展，實施國家西部大開發戰略，構筑中國—東盟國際大通道，推進北部灣經濟區的發展建設起到重要的推動作用。這是廣西第一條采用政府與社會資本合作(PPP)模式建設的高速公路。

2 PPP模式

PPP(Public-Private-Partnership)即政府與社會資本合作模式，指的是政府與社會資本通過合作來提供公共品或服務的一種方式。其中，項目的設計、施工、融資和運營養護等方面的風險由社會資本承擔；總體策劃，組織招標，理順各參與機構之間的權限和關系，降低項目總體風險等由政府承擔；不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。目前，主要集中在以“使用者付費”為特征的經營性項目。PPP模式不增加地方政府債務，有利于緩解地方債務壓力，降低系統性風險，主要有以下六種交易模式：

1)政府注資+特許經營模式；

2)政府授權+特許經營；

3)政府購買服務；

4)政府注資+股權回購；

5)政府做資源型補償+項目收益分成模式；

6)政府授權+永續經營模式。

PPP模式推行的真正目的是控制和轉化政府債務，吸引社會資本的參與。政府吸引社會資本的目的是緩解公共基礎設施建設的資金缺口，而社會資本參與的目的是想從基礎設施建設中獲得一定的收益。在項目實施的全過程(即項目識別→項目準備→項目采購→項目執行)階段使政府和社會資本在職責權利和項目收益方面達到均衡。

3 招商合作

2009年10月20日，廣西交通投資集團有限公司與中冶京誠工程技術有限公司在第六屆中國—東盟博覽會上簽訂了合作意向書，以百靖高速公路的初步設計作為依托，共同出資組建項目公司，采用政府注資+股權回購的PPP模式合作建設百靖高速公路，完成百靖高速公路資本金籌集、工程款融資和設計施工任務。

3.1 組建項目公司

根據廣西壯族自治區運輸交通廳《公路工程項目建設單位現場管理資格標準(試行)》(桂交建管發[2009]18號)文件要求組建項目公司，按相關規定進行了法人備案。項目公司人員來自合作雙方委派的管理人員和工程技術人員，項目管理機構設置工程管理部、質量安全部、合約部、綜合部、協調部和財務部，組建后制定了完整的公司管理制度，并開始運作。項目公司組建后，這時百靖高速公路已完成初步設計工作，進入施工圖設計階段。

3.2 工程總承包

根據合作意向，工程建設采用工程總承包模式，即設計施工總承包，由中交第四航務工程勘察設計院有限公司、中交第二公路勘察設計研究院有限公司、中冶京誠工程技術有限公司共同完成。施工圖設計文件按照廣西交通投資集團有限公司《公路工程項目前期及勘察設計管理辦法》和《標準化設計須知》進行設計，保證了百靖高速公路設計意圖的實現。施工按照廣西交通投資集團有限公司《高速公路施工標準化技術指南》進行施工，保證了施工方案的執行，施工單位由總承包方選擇滿足資質要求的單位。

工程造價的控制主要為以下兩個方面：

1)總價調整。工程總承包采用固定總價模式實施，除政策法律變化、重大設計變更、路面結構設計變更、不可抗力等因素外，工程總價一律不做調整。

2)材料調差。按照價格調整公式計算當期的物價總指數漲幅低于基期價格指數3%(含3%)則物價指數不進行調整，高于3%則超過部分進行價格調整。

3.3 工程監理

百靖高速公路項目監理機構設置為二級監理機構模式，設一個總監理工程師辦公室，總監辦下設三個駐地高級監理工程師辦公室。項目公司采用公開招標，擇優選擇監理單位，總監辦為湖南和天工程項目管理有限公司，駐地高監為廣西八桂工程監理咨詢有限公司，項目公司逐月對監理公司進行考核。

4 存在的主要問題

1)法律法規不健全，市場行為未規范。

由于政府與社會資本合作模式，還沒有出臺相應的管理辦法，缺乏可操作的政策依據，還沒有完整的法律法規體系，現有法律法規效力不高，造成市場還不規范，存在較大的經濟風險。

2)地質變化引起的費用不合理。

工程實施中出現突泥、涌水、溶洞、有毒氣體等重大地質變化，包含在總承包造價中，存在較大的不確定性和風險。

3)企業對利益的追求，影響質量最優化。

投資方從實施工程總承包的過程中取得利益，從這一點出發，企業為了追求更高的利潤，往往只滿足工程使用基本功能，工程質量也是滿足基本要求，缺乏創建優質工程的動力，阻礙了工程質量的進一步提高。

5 對策及建議

1)健全法律體系。

PPP不僅僅是一種投融資模式，更是一項涉及到政府、社會資本、金融機構、社會公眾等多方利益的系統工程，需要通過完善的法律法規對參與各方進行有效約束，最大限度發揮優勢互補的作用。政府公益性的出發點與資本的逐利性存在天生的沖突，需由法律保證實現，否則社會資本會望而卻步。要制定PPP領域的基本法——《基礎設施和公用事業特許經營法》。

2)地質變化引起的費用應分擔。

地質變化引起的損失與處置費用除保險公司賠付外，由建設單位和總承包單位各承擔50%。

3)加強制度建設和信用評價，增加企業質量意識。

在施工階段，嚴格執行標準化施工的要求，加強工序的交接檢驗，發揮監理的質量管理作用，嚴格按照設計文件和施工組織設計施工，防止降低質量標準，加強信用評價，讓質量優良企業獲得更多的市場。

6 結語

百靖高速公路經過4年的建設，政府和社會資本在建設中進行了成功的合作，保證了項目按期通車，由于這種模式在我國公路建設中尚處于起步階段，在項目上暴露出了質量、費用等一些問題，但都總體可控。PPP模式是基于政府和社會資本所簽訂的合同開展的，參與各方都必須有契約精神，嚴格執行合同條款，承擔各自的責任，履行自己的義務，就會生產出更多的公共產品。政府承擔總體策劃，理順各方關系，創造良好建設環境責任；企業注重質量和信用，在將工程質量放在首位的前提下，尋找效益和質量的最佳結合點。只要政府和社會資本嚴格履約，PPP這種模式必將取得更大的成績。

[1] 鄭冰林.百色至靖西公路工程總承包管理模式探討[J].西部交通科技，2012(3)：30-31.

[2] 王小忠，劉曉東.新疆庫阿高速公路設計施工總承包應用探析[J].公路，2012(5)：23-24.

Analysis on Baise-Jingxi highway PPP mode in Guangxi

Xu Yaoxi

(ChinaMetallurgyJingchengEngineeringTechnologyCo.,Ltd,Beijing100176,China)

In light of Baise-Jingxi highway built, the paper explores the PPP application effect, proves its feasibility and effectiveness in highway engineering construction, analyzes problems needing attention in engineering construction, and finally puts forward corresponding countermeasures and suggestions.

highway, PPP mode, cooperation, benefit

2015-02-09

續耀喜(1966- )，男，碩士，高級工程師

1009-6825(2015)11-0239-02

U412.366

A