我國非營利組織財務管理存在的問題及解決對策

李國峰，周莎莎

（1.哈藥集團中藥二廠，哈爾濱 150078；2.哈爾濱商業大學，哈爾濱 150028）

非營利組織是不追求經濟利益的組織，它所從事的都是具有社會服務性的活動。然而，不管什么性質的組織，它從事任何活動都需要資金支持。眾所周知，非營利組織的資金來源主要是政府的財政支持和社會的捐贈，但是，財政的支持與社會的捐贈畢竟是有限的，而且非營利組織在運營的過程中所需要的經費常常會從組織的收入中扣除，有些非營利組織常常因為資金的短缺而致使其活動不能夠正常的運作。所以，非營利組織需要對自身的資金進行綜合管理。

一、我國非營利組織財務管理主要存在的問題

（一）非營利組織籌資渠道單一

根據我國當前的社會現狀，非營利組織不論在數量還是規模上均會不斷增加，這樣就需要籌集更多的資金。目前，資金短缺就是我國非營利組織面臨最大問題。非營利組織的資金主要來源于政府撥款、自創收入、國內外的社會公眾、企業以及各種基金會。清華大學NGO研究中心所公布的2009年《中國NGO—以個案為中心》調查報告顯示，政府撥款占我國非營利組織收入的比例為49.97%，可以看出，我國非營利組織資金的籌資渠道相對單一，組織的收入主要是來自政府撥款，占資金收入的近一半。

非營利組織過分依賴政府，在這種狀態下，如果我國政府減少財政對非營利組織資金的支持，非營利組織是很難靠自己的收入來維持其正常的運作，就很難在生存下去。隨著社會的不斷發展，政府、非營利組織和市場三者之間的關系也越來越明確，非營利組織的獨立性會越來越強，最后會脫離政府的控制，政府的財政補貼也不再會是主要的籌資渠道，財政補助在收入中的比例會降低，非營利組自身通過社會捐贈以及自創收入的籌資比例會逐漸加大。所以，非營利組織要想生存下去，獲得更多的資金需要不斷拓寬籌資渠道，尋求更高效的籌資手段。

非營利組織收入的第二來源是組織的自創收入。但是由于我國非營利組織是不以營利為目的，大多數人會誤以為非營利組織不應該從事與商業有關的活動，這就導致組織缺少自身進入市場進行籌資的實踐經驗，從而獲取自創收入的能力較弱。

（二）非營利組織收支管理混亂

非營利組織資金的收入管理和支出管理是非營利組織收支管理的兩大要素。收入管理在非營利組織財務管理中起著至關重要的作用，它能否最大限度地籌集資金并提高籌資效率，決定了組織支出管理的有效性。但是由于非營利組織會計結構的缺失導致組織沒有明確的記載組織的自創收入和非自創收入，其自身到底有多少社會捐贈、政府撥款，沒有詳盡資料記載，出現一些不法分子私自挪用公款的漏洞。收入管理混亂主要表現在為了逃避管理，只使用從市場上購買的收據，而不使用財政監制的“行政事業性收費收據”，有些甚至收了錢不開收據也不開具任何證明。

非營利組織的收入管理是非營利組織財務管理的重點，而支出管理涉及資金的分配和有效利用，是非營利組織財務管理的核心問題。我國非營利組織在支出管理上存在很多問題，主要表現在：一是大手大腳，財務支出隨意，混亂。如一些非營利組織不能夠取得合法的原始憑證計進行賬務處理；二是缺乏嚴格的財務管理制度，財務預算不健全，資金使用效率不高。主要表現在：各項支出沒有具體說明，出現挪用公款的現象。三是在各項費用支出時，不能分清事情的輕重緩急，“眉毛胡子一把抓”，一些重點的項目沒做好，專項支出不能夠用到專門的項目上，其他的項目也受到影響，不能夠正常進行。另外，資金的支出范圍也比較含糊，各項支出常常被挪用，導致資金利用率低。非營利組織在收支管理中所存在的問題會造成資金鏈斷裂，影響會日常經營運作。

二、解決對策

（一）拓寬籌資渠道

我國非營利組織的資金來源主要依靠政府的財政支持。由于經濟的不斷發展、社會的不斷進步以及非營利組織自身不斷地發展壯大，越來越需要更多的資金來保證組織能夠生存。單一的籌資方式已經不能夠滿足組織對資金的需求。非營利組織應從社會的各個層面開拓新的籌資渠道，擴大非營利組織的籌資規模。

1.處理好與政府的關系，爭取政府的支持。非營利組織爭取政府的支持不僅是獲得財政資金的支持，還有要爭取享受國家的稅收優惠、土地的使用權以及在進行經營活動時的特許經營權。同時，非營利組織在保持獨立的基礎之上，要爭取得到政府的認同和支持，加強與政府的合作，獲得更多的社會認同，這對非營利組織的長遠發展具有重要的意義。

2.加強與企業的合作。非營利組織所接受的捐贈中，企業的捐贈是最重要的來源，所以在進行籌資的時候要加強和企業的合作。如可以同企業進行項目合作，雙方各取所需。例如，“農夫山泉”“營養快線”和希望工程合作項目：每售出一瓶就給貧困孩子帶來一份希望的廣告合作。這不僅提高了企業的知名度，而且也為希望工程籌集更多的社會捐贈。

3.面向社會公眾募捐。社會的捐贈是非營利組織資金收入的重要來源。據調查社會捐贈的主體是企業，公眾募捐所占的比例不多，所以非營利組織可以面向公眾募捐。在面向公眾募捐時，一定要為公眾提供充分的、真實的選擇信息，在進行之前要精心策劃捐贈的方式，例如，非營利組織可以引導公眾進行在線捐贈、組織慈善、義拍、義賣、義展、義演等公益活動，這在增加組織資金收入的同時也維護了消費者的利益，這種雙向收益的活動會受社會民眾的支持。

4.非營利組織可以采用銀行借款、國券籌資、股票籌資等進行負債籌資。任何組織進行籌資的過程中多多少少都會存在各種各樣的風險，組織在籌資的過程中，要進行籌資風險評估，比較各種籌資方式所存在風險的大小，從中選擇風險較小的籌資方式。例如，非營利組織在采取復利計息的方式貸款籌資時，利息額是隨著市場利率的變動而變動的，利率上升，利息額就會上升，反之，利息額就會降低，組織在籌資的過程中承受市場利率所帶來的風險。所以，在籌資的過程中就要充分利率風險，盡量降低風險所帶來的損失。在籌資的過程中要注意各種籌資方式的轉化，某種籌資方式的風險增大時，要盡快轉變籌資方式，減少不必要的損失。

（二）加強收支管理制度的建設

非營利組織應對資金收入進行有效管理，避免亂收費用、不準坐支現金。主要做到以下幾點：一是對于籌集的資金應該全部納入會計的財務核算中去，并登記每筆收入的來源；二是在進行組織業務活動的過程中，除本企業自身內部發生的財務活動，其他財務活動都應開具財務發票，將所收取的款項登記入賬，嚴禁挪用組織所獲得資金；三是對于收取的預算外的收入，要及時地存入預算外資金專戶。除財務工作人員，其他任何人不得私自收取任何款項，如果遇到特殊情況的，需要其他人員代收的，要找特定人員收取，收取之后要及時上交財務。

為了更好地管理非營利組織的資金支出，可以從下面幾點實現：

各項費用支出審批。要嚴格執行資金支出管理流程，每筆資金的支出都要經過上級領導、會計等的嚴格審批，對于涉及非營利組織發展的支出要經過全體工作人員的協商決議，形成資金使用前的審批。

對非營利組織資金的支出范圍應進行嚴格的把控。對于采購行為要進行嚴格的約束，科學地預算是進行采購的前提，應當實現量入為出，促進資金使用率的提高。每筆費用資金的支出要嚴格執行財政法規的規定，當月的票據當月報銷，對于金額大的支出，要使用銀行轉賬，所有的支出都要經財務人員的支出結算。

針對往來款，應當依照相關規定，誰借款就由誰來填寫借款單，財務人員辦理借款手續必須經過上級領導的同意才可以進行。組織內部的工作人員因工作需要預支的費用，在出差人員返回后一個星期之內要返還，如果上次借款未還的不得再次辦理借款，財務工作人員認真核實每筆的借款費用。除此以外，要嚴格控制成本支出，對各項支出都要進行監督。

三、小結

我國非營利組織在進行財務管理的過程中不僅自己要主動拓寬籌資渠道，加強收支管理，健全收支管理體系，還可以通過構建非營利組織的內外部監督機制，定時向社會公布財務的收支情況增加非營利組織財務的透明度和可信度。

[1]張慧云.從日本非營利組織視角看我國非營利組織的發展[J].理論新探，2008，(6)：376.

[2]馬立群.我國非營利組織財務管理問題研究[J].探索，2012，(5)：105-108.

[3]王言午，李秋絹.我國非營利組織財務管理存在的問題[J].財會金融，2013，(3)：145-146.