我國非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題及解決對(duì)策

李國峰，周莎莎

（1.哈藥集團(tuán)中藥二廠，哈爾濱 150078；2.哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150028）

非營利組織是不追求經(jīng)濟(jì)利益的組織，它所從事的都是具有社會(huì)服務(wù)性的活動(dòng)。然而，不管什么性質(zhì)的組織，它從事任何活動(dòng)都需要資金支持。眾所周知，非營利組織的資金來源主要是政府的財(cái)政支持和社會(huì)的捐贈(zèng)，但是，財(cái)政的支持與社會(huì)的捐贈(zèng)畢竟是有限的，而且非營利組織在運(yùn)營的過程中所需要的經(jīng)費(fèi)常常會(huì)從組織的收入中扣除，有些非營利組織常常因?yàn)橘Y金的短缺而致使其活動(dòng)不能夠正常的運(yùn)作。所以，非營利組織需要對(duì)自身的資金進(jìn)行綜合管理。

一、我國非營利組織財(cái)務(wù)管理主要存在的問題

（一）非營利組織籌資渠道單一

根據(jù)我國當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)狀，非營利組織不論在數(shù)量還是規(guī)模上均會(huì)不斷增加，這樣就需要籌集更多的資金。目前，資金短缺就是我國非營利組織面臨最大問題。非營利組織的資金主要來源于政府撥款、自創(chuàng)收入、國內(nèi)外的社會(huì)公眾、企業(yè)以及各種基金會(huì)。清華大學(xué)NGO研究中心所公布的2009年《中國NGO—以個(gè)案為中心》調(diào)查報(bào)告顯示，政府撥款占我國非營利組織收入的比例為49.97%，可以看出，我國非營利組織資金的籌資渠道相對(duì)單一，組織的收入主要是來自政府撥款，占資金收入的近一半。

非營利組織過分依賴政府，在這種狀態(tài)下，如果我國政府減少財(cái)政對(duì)非營利組織資金的支持，非營利組織是很難靠自己的收入來維持其正常的運(yùn)作，就很難在生存下去。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政府、非營利組織和市場(chǎng)三者之間的關(guān)系也越來越明確，非營利組織的獨(dú)立性會(huì)越來越強(qiáng)，最后會(huì)脫離政府的控制，政府的財(cái)政補(bǔ)貼也不再會(huì)是主要的籌資渠道，財(cái)政補(bǔ)助在收入中的比例會(huì)降低，非營利組自身通過社會(huì)捐贈(zèng)以及自創(chuàng)收入的籌資比例會(huì)逐漸加大。所以，非營利組織要想生存下去，獲得更多的資金需要不斷拓寬籌資渠道，尋求更高效的籌資手段。

非營利組織收入的第二來源是組織的自創(chuàng)收入。但是由于我國非營利組織是不以營利為目的，大多數(shù)人會(huì)誤以為非營利組織不應(yīng)該從事與商業(yè)有關(guān)的活動(dòng)，這就導(dǎo)致組織缺少自身進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行籌資的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而獲取自創(chuàng)收入的能力較弱。

（二）非營利組織收支管理混亂

非營利組織資金的收入管理和支出管理是非營利組織收支管理的兩大要素。收入管理在非營利組織財(cái)務(wù)管理中起著至關(guān)重要的作用，它能否最大限度地籌集資金并提高籌資效率，決定了組織支出管理的有效性。但是由于非營利組織會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)的缺失導(dǎo)致組織沒有明確的記載組織的自創(chuàng)收入和非自創(chuàng)收入，其自身到底有多少社會(huì)捐贈(zèng)、政府撥款，沒有詳盡資料記載，出現(xiàn)一些不法分子私自挪用公款的漏洞。收入管理混亂主要表現(xiàn)在為了逃避管理，只使用從市場(chǎng)上購買的收據(jù)，而不使用財(cái)政監(jiān)制的“行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)”，有些甚至收了錢不開收據(jù)也不開具任何證明。

非營利組織的收入管理是非營利組織財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，而支出管理涉及資金的分配和有效利用，是非營利組織財(cái)務(wù)管理的核心問題。我國非營利組織在支出管理上存在很多問題，主要表現(xiàn)在：一是大手大腳，財(cái)務(wù)支出隨意，混亂。如一些非營利組織不能夠取得合法的原始憑證計(jì)進(jìn)行賬務(wù)處理；二是缺乏嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)預(yù)算不健全，資金使用效率不高。主要表現(xiàn)在：各項(xiàng)支出沒有具體說明，出現(xiàn)挪用公款的現(xiàn)象。三是在各項(xiàng)費(fèi)用支出時(shí)，不能分清事情的輕重緩急，“眉毛胡子一把抓”，一些重點(diǎn)的項(xiàng)目沒做好，專項(xiàng)支出不能夠用到專門的項(xiàng)目上，其他的項(xiàng)目也受到影響，不能夠正常進(jìn)行。另外，資金的支出范圍也比較含糊，各項(xiàng)支出常常被挪用，導(dǎo)致資金利用率低。非營利組織在收支管理中所存在的問題會(huì)造成資金鏈斷裂，影響會(huì)日常經(jīng)營運(yùn)作。

二、解決對(duì)策

（一）拓寬籌資渠道

我國非營利組織的資金來源主要依靠政府的財(cái)政支持。由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會(huì)的不斷進(jìn)步以及非營利組織自身不斷地發(fā)展壯大，越來越需要更多的資金來保證組織能夠生存。單一的籌資方式已經(jīng)不能夠滿足組織對(duì)資金的需求。非營利組織應(yīng)從社會(huì)的各個(gè)層面開拓新的籌資渠道，擴(kuò)大非營利組織的籌資規(guī)模。

1.處理好與政府的關(guān)系，爭(zhēng)取政府的支持。非營利組織爭(zhēng)取政府的支持不僅是獲得財(cái)政資金的支持，還有要爭(zhēng)取享受國家的稅收優(yōu)惠、土地的使用權(quán)以及在進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)時(shí)的特許經(jīng)營權(quán)。同時(shí)，非營利組織在保持獨(dú)立的基礎(chǔ)之上，要爭(zhēng)取得到政府的認(rèn)同和支持，加強(qiáng)與政府的合作，獲得更多的社會(huì)認(rèn)同，這對(duì)非營利組織的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的意義。

2.加強(qiáng)與企業(yè)的合作。非營利組織所接受的捐贈(zèng)中，企業(yè)的捐贈(zèng)是最重要的來源，所以在進(jìn)行籌資的時(shí)候要加強(qiáng)和企業(yè)的合作。如可以同企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目合作，雙方各取所需。例如，“農(nóng)夫山泉”“營養(yǎng)快線”和希望工程合作項(xiàng)目：每售出一瓶就給貧困孩子帶來一份希望的廣告合作。這不僅提高了企業(yè)的知名度，而且也為希望工程籌集更多的社會(huì)捐贈(zèng)。

3.面向社會(huì)公眾募捐。社會(huì)的捐贈(zèng)是非營利組織資金收入的重要來源。據(jù)調(diào)查社會(huì)捐贈(zèng)的主體是企業(yè)，公眾募捐所占的比例不多，所以非營利組織可以面向公眾募捐。在面向公眾募捐時(shí)，一定要為公眾提供充分的、真實(shí)的選擇信息，在進(jìn)行之前要精心策劃捐贈(zèng)的方式，例如，非營利組織可以引導(dǎo)公眾進(jìn)行在線捐贈(zèng)、組織慈善、義拍、義賣、義展、義演等公益活動(dòng)，這在增加組織資金收入的同時(shí)也維護(hù)了消費(fèi)者的利益，這種雙向收益的活動(dòng)會(huì)受社會(huì)民眾的支持。

4.非營利組織可以采用銀行借款、國券籌資、股票籌資等進(jìn)行負(fù)債籌資。任何組織進(jìn)行籌資的過程中多多少少都會(huì)存在各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，組織在籌資的過程中，要進(jìn)行籌資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，比較各種籌資方式所存在風(fēng)險(xiǎn)的大小，從中選擇風(fēng)險(xiǎn)較小的籌資方式。例如，非營利組織在采取復(fù)利計(jì)息的方式貸款籌資時(shí)，利息額是隨著市場(chǎng)利率的變動(dòng)而變動(dòng)的，利率上升，利息額就會(huì)上升，反之，利息額就會(huì)降低，組織在籌資的過程中承受市場(chǎng)利率所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。所以，在籌資的過程中就要充分利率風(fēng)險(xiǎn)，盡量降低風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失。在籌資的過程中要注意各種籌資方式的轉(zhuǎn)化，某種籌資方式的風(fēng)險(xiǎn)增大時(shí)，要盡快轉(zhuǎn)變籌資方式，減少不必要的損失。

（二）加強(qiáng)收支管理制度的建設(shè)

非營利組織應(yīng)對(duì)資金收入進(jìn)行有效管理，避免亂收費(fèi)用、不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金。主要做到以下幾點(diǎn)：一是對(duì)于籌集的資金應(yīng)該全部納入會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)核算中去，并登記每筆收入的來源；二是在進(jìn)行組織業(yè)務(wù)活動(dòng)的過程中，除本企業(yè)自身內(nèi)部發(fā)生的財(cái)務(wù)活動(dòng)，其他財(cái)務(wù)活動(dòng)都應(yīng)開具財(cái)務(wù)發(fā)票，將所收取的款項(xiàng)登記入賬，嚴(yán)禁挪用組織所獲得資金；三是對(duì)于收取的預(yù)算外的收入，要及時(shí)地存入預(yù)算外資金專戶。除財(cái)務(wù)工作人員，其他任何人不得私自收取任何款項(xiàng)，如果遇到特殊情況的，需要其他人員代收的，要找特定人員收取，收取之后要及時(shí)上交財(cái)務(wù)。

為了更好地管理非營利組織的資金支出，可以從下面幾點(diǎn)實(shí)現(xiàn)：

各項(xiàng)費(fèi)用支出審批。要嚴(yán)格執(zhí)行資金支出管理流程，每筆資金的支出都要經(jīng)過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)等的嚴(yán)格審批，對(duì)于涉及非營利組織發(fā)展的支出要經(jīng)過全體工作人員的協(xié)商決議，形成資金使用前的審批。

對(duì)非營利組織資金的支出范圍應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的把控。對(duì)于采購行為要進(jìn)行嚴(yán)格的約束，科學(xué)地預(yù)算是進(jìn)行采購的前提，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)量入為出，促進(jìn)資金使用率的提高。每筆費(fèi)用資金的支出要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政法規(guī)的規(guī)定，當(dāng)月的票據(jù)當(dāng)月報(bào)銷，對(duì)于金額大的支出，要使用銀行轉(zhuǎn)賬，所有的支出都要經(jīng)財(cái)務(wù)人員的支出結(jié)算。

針對(duì)往來款，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定，誰借款就由誰來填寫借款單，財(cái)務(wù)人員辦理借款手續(xù)必須經(jīng)過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的同意才可以進(jìn)行。組織內(nèi)部的工作人員因工作需要預(yù)支的費(fèi)用，在出差人員返回后一個(gè)星期之內(nèi)要返還，如果上次借款未還的不得再次辦理借款，財(cái)務(wù)工作人員認(rèn)真核實(shí)每筆的借款費(fèi)用。除此以外，要嚴(yán)格控制成本支出，對(duì)各項(xiàng)支出都要進(jìn)行監(jiān)督。

三、小結(jié)

我國非營利組織在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過程中不僅自己要主動(dòng)拓寬籌資渠道，加強(qiáng)收支管理，健全收支管理體系，還可以通過構(gòu)建非營利組織的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，定時(shí)向社會(huì)公布財(cái)務(wù)的收支情況增加非營利組織財(cái)務(wù)的透明度和可信度。

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