現代性視閾下的中國城鄉關系發展前景研究

宿鐘文

（中央民族大學馬克思主義學院，北京 100081）

現代化發展研究很重要，而對城鄉關系的研究尤為重要，而現代性是現代化的思想理論形態，城鄉問題的產生是社會分工、生產力發展的結果，所以城鄉問題終將在現代化發展中得到解決。

一、現代性：個體—群體新型結構及其文化制度之質態和形態變化

作為現代化思想理論形態的現代性隨著中國現代化建設而不斷深入和發展，隨著中國社會走出傳統、走向現代的趨勢和特征越來越明顯，理論界關于現代化問題的研究越來越關注思想理論內涵的現代性問題。“現代化”（modernization）是與“現代”（modern）概念及“現代性”（modernity）概念既相聯系又相接近的概念。“現代性”反映的是現代社會中人和事物具有的特征和品質，它的反義詞是“傳統性”。“現代”社會是指充滿了“現代性”的社會，它的反義詞是“傳統”社會。“現代化”則是由“傳統”社會向“現代”社會的過渡，或曰不斷獲取“現代性”、擯棄“傳統性”的過程。在一定意義上，可以把“現代性”“現代”社會看作“現代化”所要達到的目標，而把“現代化”看作是獲取“現代性”、構建“現代”社會的過程。

對于現代性，人們有不同的理解，有的把現代性看作一個具有強烈歷史意識和時間意識的概念，用其表達一種新的時代性；有的把現代性理解為一種制度安排或社會組織模式；有的把現代性看作對歷史劇變的一種特定的心理體驗，即一種關于時間和空間、自我和他人、生活的各種可能和危險的體驗；有的把現代性理解為一種精神氣質，即敢于向傳統挑戰的批判精神、懷疑精神；也有的把現代性理解為一種特殊的敘事方式，如關于理性、自由、解放的允諾等“元敘事”或“宏大敘事”，還有的把現代性理解為自啟蒙以來尚未完成的事業，強調現代性的潛在動力和解放功能。現代性作為現代社會發展過程的基本特征與表現，體現在社會生活的方方面面，因而是一個涉及經濟、政治、文化、社會等多方面的總體性概念。它既是指以啟蒙運動為標志，以自由、民主、科學、理性為核心的時代意識和價值取向，也是指以市場經濟、民主政治、科學管理等為基本構成元素的社會發展模式和內在要求；既是指祛魅化的、突出主體意識的生活態度，也是指按照現代化規律行事的行為方式。從現代化的思想理論形態，特別是價值層面來理解現代性內涵。西方現代化的思想來源于基督教的新教倫理，經過文藝復興、宗教改革、啟蒙運動等思想解放運動，逐漸形成了西方現代性的理論特征。因此，現代化的過程既是現代性的思想理論逐漸形成的過程，同時也是在這些思想理論指導作用下的結果。

城鄉關系發展是與城鄉發展現代化，與中國現代性問題息息相關的，在現代性視閾下研究中國城鄉關系發展前景，是值得的和必要的，在研究中國城鄉關系發展前景之前需要在現代性視閾指導下，了解中國城鄉關系現狀和政策以此來有根據的分析和研究中國城鄉關系發展前景。

二、中國城鄉關系現狀

在現代性視閾下體察中國城鄉關系現狀，可以發現改革開放以來，我們黨不斷深化經濟體制改革，全方位把握世情、國情、黨情，在黨的領導下農村經濟發展迅速，成就顯著，城鄉尤其是鄉村現代性發展較快。但在當前改革發展的攻堅階段，城鄉發展也出現了許多新問題和新矛盾，如何更好地促進城鄉發展，探索適合新時期發展要求的城鄉道路，成為我們當亟須解決的重大理論問題和實踐課題。

首先是基于計劃經濟體制的基礎上形成的城鄉二元各自封閉的社會系統和二元戶籍制度。二元結構包括戶籍、住宅、教育、醫療、就業、保險等十余種制度，城鄉二元結構是在傳統社會向現代社會轉型的過程中，工業和城市成為發展中心，忽視了農村地區的發展，農村地區落后與城市地區，并在政策基礎上形成了城鄉差別對待，在政治、經濟、社會生活等各方面形成二元壁壘。行政控制戶籍管理阻礙城鄉人口流動是二元結構的保障。在二元結構的影響下，城市居民與農村居民在教育、醫療、衛生、社會保障、養老、福利等方面嚴重失衡。當然，城鄉二元結構的形成與新中國成立之初，為了維護新生的社會主義政權，以優先發展重工業為中心有關。同時在社會主義蘇聯的影響下，我國建立了計劃經濟體制，隨之衍生出了“重工輕農”的經濟發展戰略和嚴格的城鄉戶籍制度，以維護人民政權和社會的安定與和諧，城鄉二元結構逐步形成和固化。改革開放以后，社會經濟發展水平日益提高，尤其是市場經濟體制的逐步建立和完善，取代了過去的計劃經濟體制，但已經固化的城鄉二元結構卻依然存在，與社會主義市場經濟開始格格不入，阻礙著社會經濟發展。在20世紀90年代，隨著農村經濟體制改革的不斷深入，農村剩余勞動力不斷向城市轉移，出現了很多混亂現象，為了更好地維持秩序，國家出臺了暫住制度，嚴格審批暫住證的發放，對那些申請不到暫住證的農民工進行遣返。這一制度的影響下，很多農民因為申請不到暫住證而被迫遣返，繼續從事農業生產，嚴重挫傷了許多農民進城務工積極性。到20世紀90年代中期，在市場經濟形成的關鍵時期，國家為維持市場秩序，大力扶持國企，對鄉鎮企業的發展嚴格審批和限批，使得開展得火熱的鄉鎮企業開始受到限制，阻礙了鄉鎮企業的繼續發展。這些都是在二元結構影響下，國家做出的二元政策，限制了我國農民生活水平的提高，阻礙農村經濟發展，延遲了城鄉一體化進程。

其次，城鄉分割的勞動力就業制度戶籍制度的影響下，農村人口很難進入城市，被限制在落后的農村，繼續從事不發達的農業生產，中國的勞動就業分割成農村就業和城市就業這兩大對立關系，在戶籍制度的基礎上形成了城鄉二元結構的人力資源管理制度，農村人口只能在農村就業，城市人口在城市就業，這些都制約了農村人口向城市轉移的動力和積極性，阻礙了農村經濟發展，使城鄉之間人力資本不能自由流通，阻礙了城市和農村經濟社會的發展，不利于我國生產力水平的提高，制約了城鄉互動。

再次，城鄉分割的教育和社會保障制度在城鄉戶籍制度的基礎上建立了城鄉二元的教育制度和社會保障制度，忽視對農村地區教育經費的投入，農村地區的教育相對滯后，政府把主要精力和資金放在農村地區，促進了城市教育事業的發展，農村地區只能由村民自己籌集資金，教師資源也嚴重匱乏，教學質量很差，農村地區的學校遠遠落后于城市地區，形成惡性循環。在社會保障制度上，農村戶口和城市戶口的福利待遇有著很大的差別，城市人口占社會福利社會保障4/5以上，而農村人口的權利卻幾乎得不到保障，城鄉居民的福利保障差距不斷拉大，存在不公，使城鄉居民差距日益變大。

此外，城鄉二元結構阻礙了現代化進程。城鄉二元結構將使農村發展為城市服務，甚至出現犧牲農村以發展城市，使得農村發展遠遠滯后于城市發展，農村人口與城市人口在生活、就業、收入、保障、教育等各方面相差懸殊，農業現代化就像“木桶效應”中的短板，影響著我國現代化的進程，沒有農業現代化的現代化不是真正意義上的現代化。同時也制約著我國城市化和工業化的進程，最終制約我國社會主義建設事業的發展。

還有就是城鄉二元結構下社會的不公平和不穩定。在二元結構下，城市以剝奪農村發展已實現自身的發展，使得城市居民和農村居民的差距日益拉大，想從農村居民轉變為城市居民更有重重阻礙，農民在醫療、教育、社會保障等方面無法享有與城市居民一樣的待遇，這種不公正，嚴重損害了社會公平，也成為積攢在農民心中的情殤，“不患貧而患不均。”長此以往，產生了眾多不穩定因素和仇富心理，影響了社會的穩定，社會主義和諧社會的建設更無從談起，只有破除城鄉二元結構，才能從根本上轉變社會的穩定和諧局面，實現可持續發展，構建社會主義和諧社會。改革開放以來，中國特色城鎮化、中國特色工業化、現代化及新農村建設被逐步提出，城鄉二元結構成為城鄉一體化發展的束縛和枷鎖，打破傳統的二元結構成為人民和社會的呼聲。

三、中國城鄉關系發展前景

（一）城鄉產業協調

第一二三產業以及農輕重比例和發展速度的協調。未來，根據城鄉優勢互補原則，從城鄉兩個層次統一考慮產業結構和地域結構，將形成既有分工又有聯系的城鄉地域分工和經濟體系，逐步打破城鄉分割和分治的局面。其中核心問題是將實現工農生產要素的合理配置、重新組合和利益再分配，組建跨城鄉、跨地區、跨所有制的企業集團，形成利益集團共同體，將城市發展與農村發展結合，不以犧牲農村、農業、農民利益為代價，城市與農村形成利益共同體，一榮俱榮，三大產業的協調必須以城市與鄉村和諧發展為前提，三大產業的載體和依托是農村和城市，所以三大產業的協調必須充分發掘城鄉優勢，城鄉互補點。

（二）城鄉市場協調

以社會主義的統一市場和大市場原則，將建立跨城鄉、跨地區和跨所有制界限的城鄉統一市場（包括商品市場、要素市場和期貨市場等），以此來規范市場行為準則，反對不正當競爭，反對地方保護主義和市場貿易壁壘，打擊欺行霸市、坑農行為和非法競爭，將實現工農銜接、城鄉銜接以及農戶與市場銜接。當前將建立起城鄉勞動力市場網絡，促進城鄉勞動力就業協調工程的實施。勞動人事部門要改變過去只管城市就業，不問農村就業的偏向，統一管理城鄉勞動就業，規范勞動力市場。城鄉產品將實現在城鄉市場的充分交易，實現城鄉各種資源的充分利用。城鄉市場的協調是城鄉協調發展的一部分反映。

（三）城鄉規劃和建設協調

將改變過去就城論城、就鄉論鄉的城鄉分割的規劃和建設做法，把城市和鄉村的居民點、工業農業布局、基礎設施網絡將作為一個整體進行統一的規劃和建設。尤其對城鄉土地利用的總體規劃，尤其對城鄉土地利用的總體規劃，利用目前馬上將出臺的房地產登記制度，對城市和農村的土地資源進行摸底和了解，從而為下一步進行城鄉土地統一規劃做打算。城鄉規劃和建設的現代化，也是政府行政能力提高和不斷進步的一個反映。對一些區域性基礎設施，如水利工程，做到城鄉同步規劃、同步建設。

（四）城鄉生態環境的協調

目前，城鄉環境污染有以點到面擴散蔓延的趨勢。未來將扭轉城鄉相互污染和轉嫁的狀況，將從城鄉兩方面進行努力，統籌安排有污染工業布局，統一協調環境整治和保護。城鄉生態環境的改善一方面對于城鄉居民生活有密切關系，同時對于城鄉旅游觀光進一步提升也有很大的作用，對于城鄉第三產業發展，為城鄉增收創收都有長遠意義。

（五）城鄉體制與政策協調

將繼續消除或修訂計劃體制下影響城鄉聯合、協調發展的有關制度、法規、條例和政策，在十八大政策的指導下，制定新時期的城鄉體制和城鄉政策，促進有利于城鄉協調發展，有利于城鄉一體化的政策出臺，從而使城鄉生產要素得到充分流動和經濟社會發展納入到法制軌道上來。

自新中國成立以來，農民的利益就一直牽絆著每一個領導者的心，從計劃經濟時代到改革開放時代，對于城鄉關系的關注和投入國家一直有增無減，新時期下，中國城鄉關系如何發展成為許多人關心的問題，從西方現代性的相關理論中可以看到已經有很多對于現代化的研究，其中對于城鄉現代化的研究也很豐富，當前我國提出實現城鄉一體化的目標，將城鄉發展問題進一步提高到一個新的高度。在現代性視閾下研究中國城鄉關系發展前景是必要的也是需要的，通過現代性理論的邏輯思路來觀察了解中國的城鄉關系現狀，進一步分析研究中國城鄉關系發展的現代性前景，最終，城鄉關系將實現城鄉產業協調，城鄉市場協調，城鄉規劃和建設協調，城鄉生態環境的協調，城鄉體制與政策協調，從而實現城鄉一體化，走向城鄉現代化。

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