基于農田水利組織模式及管理措施的探索

趙文生

（遼寧省朝陽縣水務局，遼寧 朝陽 122000）

農田水利

基于農田水利組織模式及管理措施的探索

趙文生

（遼寧省朝陽縣水務局，遼寧 朝陽 122000）

農田水利工程在新農村建設中對提高農業生產率，實現糧食增產起著決定性作用。其組織管理模式及措施也決定著水利建設工作的開展，以遼寧省為例，探索適合當地的組織管理模式，確保各項建設工作按計劃進行，對其組織管理模式、管理措施及管理經驗進行了探討。

遼寧省；農田水利建設；組織管理；措施

1 農田水利基本建設現狀

遼寧省地處我國東北部，南臨黃海和渤海，是重要的老工業基地之一。20世紀80年代起，通過建水庫、鑿溝渠、修堤防，對易澇農田予以科學治理。同時積極引入激勵機制，實現了高產穩產和省內農產品自給，緩解了水土流失速度，生態環境得以改善。從“七五”到“十一五”期間國民經濟發展時期，經歷了農村體制改革和農村稅費改革兩個發展階段。共完成471.2億元投資、37.69億個工時、 工程量174.95億m3，創造了遼寧省農田基本建設投資、投勞規模的歷史之最。

在水利基本建設工作中，2.24萬km2新修堤防有效提高了河流的防洪能力，100萬hm2易澇耕地得到連續治理，573座小型病險水庫加固工作進展順利，1.83萬處小型水源工程為產業結構調整提供重要保障，155萬hm2水澆地面積促進了農業高產穩產，水土流失治理面積444萬hm2，生態環境大為改善，1233.6萬人告別飲水難，農村飲水條件得到改善。

2 農田水利基本建設組織管理原則

加強農建的主要目的是保護農田，實現糧食高產穩產，控制水土流失，從而提高農業生產力。其管理水平直接決定著農民收入狀況，關系著我國日后的社會建設，且與生態環境有著緊密聯系。所以在展開組織管理時，需遵循以下基本原則。

2.1 以人為本，保護生態

及時處理好經濟和環境之間的關系，既能保障民生，改善農民的生活水平，又能顧及生態環境，形成一項可持續發展的工程建設。

2.2 建設管理，相輔相成

具體的建設工作包括鹽堿地改造、建設水庫、水土流失控制等。建設工作要對水資源進行科學開發、合理分配，組織管理工作要健全管理體系，采取有效措施，節約水資源。

2.3 因地制宜，有主有次

管理的前提條件應與當地實際情況相符，建設工作涉及擴建、改造，應分清主次，有重點、有目的地進行。

3 農田水利基本建設組織管理模式

遼寧省農田水利基本建設組織管理模式，即以農民參與投資為基礎，政府投資為主導，社會投資為補充的多元化模式。

為確保農田基本建設工作按時完成，首先政府需增加投資，對各級的財政支出結構進行合理調整。同時制定頒布優惠政策，并加以貫徹落實，以表示對農建工作的重視和支持。

農民是農田的直接種植者，也是受益者，應積極配合國家政策，增強自覺參加建設的意識，實現農民個人投入。

農田水利除了經濟價值，還有生態價值和社會價值。所以在建設投入方面，可結合當前新形勢，利用市場機制。

利用現代科技，使得建設管理工作更科學。在提高生產效率的同時，要遵循因地制宜的原則，大力推廣科技創新。精品工程具有一定規模，與一般工程最大的不同在于，精品科技含量較高，各方面經濟效益顯著。近些年來，精品工程在省內各地紛紛改革，積極引進新材料和新技術，管理模式也發生了改變，更符合當前社會經濟發展。

2014年底前，遼寧省完成13.33萬hm2節水灌溉項目水源和90%以上地埋管路等主體項目，2015年春耕前建成投運。2015年年內完成4處大型、144座小型泵站維修改造任務；開工建設1項牧區節水灌溉、3項規模化節水灌溉增效項目。

進一步抓好千億斤糧食產量、農業綜合開發、小農水等項目的技術指導和服務工作。

組織管理模式的優劣關系著具體農田水利建設工作的執行程度，其模式并非一成不變，在總結和引導組織管理模式的同時，對農田水利基本建設組織模式進一步完善，合理分配人力資源，增加科技投入，獲取經濟、環境的綜合效益。

4 管理措施

4.1 加強領導，合理規劃

農田水利基本建設工作涉及廣大群眾利益，當地政府必須予以高度重視，并進行科學有效的指導。①采取領導負責制，明確各自責任，并認真落實各項制度，杜絕領導不作為現象發生；②省內各地政府部門應結合當地情況，聽取采納多方建議，做好調查研究工作，確保組織編制的可行性；③在具體執行時，應設置專門的監督部門，以保證規劃徹底落實。通過以上3項科學管理措施，2015年新增節水灌溉面積50萬hm2，改善澇區面積33.3萬hm2，到2020年基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務，完成140座小型水庫除險加固，治理重點山洪溝66條等多項工作目標。

4.2 完善多元化投入機制

遼寧是工業基地，農業水平相對較弱，農村經濟水平遠低于城市。在當前形勢下，城市應支持農村，工業反哺農業，以提高當地的綜合實力。

農村地區有豐富的勞動力資源，可利用這一優勢，引導農民投資投勞，主動參與到農田水利建設中來，能有更多收益。針對農民投資意識薄弱的現狀，首先應加大宣傳力度。采取民主議事、政策引導等方式，鼓勵農民積極加入到農村基本建設中來。

4.3 完善農田水利建設運行機制

明確權屬關系，落實責任主體，實行市場化運作，企業化經營。對各類農建工程都要按照“先建制、后建設”的原則，采取股份合作、租憑承包等形式進行建設、管理和經營。進一步放寬農建開發的領域，鼓勵民間資本進入，打破產權封閉的政策壁壘，實行技術、資本等生產要素跨地域、跨行業、跨所有制的合理流動。

4.4 農田水利基本建設規劃的合理性

遼寧省在農田水利基本建設組織管理的過程中，根據當地的實際情況，由政府進行統一領導，再由主管部門組織編制，同時在編制過程中應征集各方面的有效意見，最后按照嚴格的程序進行審批。審批通過后嚴格按照規劃進行，加強對規劃執行的有效監督，提高規劃的嚴謹性、嚴肅性。

5 結語

農田水利基礎建設對增加糧食產量、提高生產力意義重大，因建設工作較為復雜，需加強管理，采取有效的組織管理模式，并通過一系列有效措施，提高組織管理水平，從而推動我國農業進一步發展。

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［4］趙曉敏，李本懷.長春市農田水利建設及水灌溉研究［J］.水利技術監督，2013，25（3）：166-167.

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Exploration on the organization mode and management measures of water conservancy

ZHAO Wen-sheng
（Liaoning Chaoyang County Water Authority,Chaoyang 122000,China）

the irrigation and water conservancy projects plays a decisive role to improve agricultural productivity andachieve food production in the new rural construction.Its organization and management mode and measure also determines the development of water conservancy construction work.Taking Liaoning Province as an example，this paper explores the suitable local organization and management mode， to ensure the construction work according to the plan， the organization management mode，management measures and management experience are discussed.

Liaoning Province； farmland water conservancy construction； organization management； measure

F323

B

1672-9900（2015）06-0043-03

2015-09-29

趙文生（1960－），男（漢族），遼寧朝陽人，高級工程師，主要從事水土保持與農田水利工作，（Tel）13704171965。