水生態文明及建設措施

李貴寶

（1.中國水利學會，北京 100053）

水是生態與環境的控制性要素，是人類和一切生物賴以生存與發展的最重要的物質基礎。明確水的生態屬性，對于水利行業形成以河流生態倫理、生態正義、生態良心、生態責任等為主要內容的水生態文化價值體系，并以此輻射影響社會，培養公眾理性處理人與水的關系高度自覺和文化修養，提高公眾對水生態問題和水生態保護的理性認識，建設以人與水平等、和諧、互惠互利為價值觀基礎的新文化具有重要意義。

1 生態文明的提出

1.1 文明階段的劃分

文明，從要素上分，文明的主體是人，體現為改造自然和反省自身，如物質文明和精神文明；從時間上分，文明具有階段性，如農業文明與工業文明；從空間上分，文明具有多元性，如非洲文明與印度文明。人類文明的發展經歷了原始文明、農業文明和工業文明三個階段（表1）。目前，人類文明正處于從工業文明向生態文明過渡的階段。如果說以工業生產為核心的文明是工業文明，那么，生態文明就是以生態產業（或產業生態化）為主要特征的文明形態，或是一種后工業發展形態［3］。

生態文明包含著三個重要的特征：較高的環保意識，可持續的經濟發展模式，更加公正合理的社會制度。對于水生態文明來說，須有較高的水資源保護意識，可持續的水與經濟發展協調模式，以及更加合理公正的水權水價制度等。

1.2 生態文明的演變

文明是人類文化發展的成果，是人類改造世界的物質和精神成果的總和，是人類社會進步的象征。生態是自然的，文明是人類的，兩者總歸要結合在一起，故生態文明的出現和形成是必然的，也是與時俱進的。眾所周知，改革開放30多年來，我國經濟高速發展也有不小的代價，其中的代價之一就是在一定程度上環境被污染、生態被破壞。生態不只是一種文明，也是一種資產。近年來，由于環境污染造成的經濟損失影響有逐漸上升之勢。同時，環境破壞使得社會不安定因素在增加，因為環境問題導致的群體性事件在增多。如此，生態文明建設不得不置于更為重要的位置。

黨的十七大報告，提出“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”。“生態文明”首次被納入三大文明的理論體系，生態環境建設被提到了國家總體發展戰略的重要高度，同時也對各行業的發展提出了更高的要求。黨的十八大報告，首次將“生態文明建設”獨立成篇，系統性地提出今后五年大力推進生態文明建設的總體要求，強調要把生態文明建設放在突出地位，并將其納入社會主義現代化建設總體布局，形成“五位一體”的總布局。將生態文明與政治、經濟、文化、社會四種文明的建設并列，以“一體”來概括，表明各個領域的建設不可人為割裂，乃是需要和諧推進。

生態文明是社會整體文明不可分割的一部分。一個生態遭到嚴重破壞的國家，即便其經濟高速發展、政治清明有為、社會和諧穩定，也只能說這是一個存在文明缺陷的國家。生態文明建設不像經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設等，具有明確的、獨立的邊界，它或滲透于經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設之中，或貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設之間。十八大報告以建設“美麗中國”作為對生態文明建設的期許，這無疑是一個美好的愿景。建設“美麗中國”，不是消極地回歸雞犬相聞的浪漫田園，而是要將經濟建設與生態環境保護協調起來，以積極的態度推進生態文明建設。

2 水生態文明及建設

整個自然界劃分為五圈，即大氣圈、生物圈、水圈、土壤圈和巖石圈。而生物圈和水圈在自然界尤為活躍。生態環境是影響人類生存和發展的各種生態因子的總和。生態系統中，水是控制性的要素。對生物因子而言，水是生命之源，一切生命都不能離開水。

2.1 水利與生態環境

對整個生態系統而言，水具有雙重作用，通過水在生態系統中的循環，能有效地維系生態系統平衡；同時水資源短缺和水污染又會對生態環境構成威脅和破壞。因此，節約水資源和保護水環境是－項基本國策，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要內容。水資源可持續利用則是維持生態平衡和保護生態環境的重要基礎。水利是生態環境改善不可分割的保障系統。在建設骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調控水平和供水保障能力時，都要在保護生態前提下進行，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措。

2.2 水生態文明與建設

水生態文明是指人類在處理與水的關系時應達到的文明程度，是指人類社會與水和諧共處、良性互動的狀態，水生態文明是生態文明的重要內容和核心組成部分，也是生態文明的基礎保障。水生態文明建設是指人類遵循人與自然、社會、經濟和諧發展的客觀規律，推進水利或水事業又好又快發展的各項事業和活動。加快推進水生態文明建設是當前水利中心工作之一，是建設美麗中國的重要基礎。

建設水生態文明對于強化生態之基、促進人水和諧、實現科學發展具有不可替代的重要作用。水生態文明建設要把生態文明理念融入到水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的各個方面，和水利規劃、建設、管理的各個環節，堅持節約優先、保護優先和自然恢復為主的方針，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，通過優化水資源配置、加強水資源節約保護、實施水生態綜合治理、加強制度建設等措施，大力推進水生態文明建設，完善水生態保護格局，實現水資源可持續利用，提高生態文明水平。

3 加強水生態文明建設的措施

我國歷史上歷來是善治國者必重水利，中華文明實際上是治水文明，也正是因為重視水的價值，中華文明才能綿延數千年，不斷繁榮發展。可以說，水生態文明建設是生態文明建設的重要基礎和保障。加快推進水生態文明建設，是解決目前我國水問題的根本途徑；加快推進水生態文明建設，是實現經濟社會與生態環境和諧發展的基本要求；加快推進水生態文明建設，是保障和改善民生、提高人民福祉的必然選擇；加快推進水生態文明建設，是促進城市可持續健康發展的重要支撐［4］。

水生態文明建設是一項復雜的系統工程，沒有成熟的經驗可供借鑒，在推進過程中，必須做好頂層設計，明確技術路線，扎實穩步推進。在戰略定位上，要適應小康社會建設需要，體現水利發展的時代特色；在價值取向上，要形成水生態倫理價值觀；在具體目標上，要突出水生態文明建設的重點領域；在指標制定上，既要體現功能的完整性，又要具有可操作性。建設過程中應堅持人水和諧，科學發展；堅持保護為主，防治結合；堅持統籌兼顧，突出重點；堅持因地制宜，示范引領。

水生態文明建設要以落實最嚴格水資源管理制度和“三條紅線”管理為重要抓手，突出制度建設，著力推動用水方式轉變和節水型社會建設。在保障措施上，要建立完善的制度和技術支撐體系。在推進路線上，要因地制宜，分類指導，試點示范，全面推進。特別是要結合習近平總書記關于“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，研究探索適合本地區條件的水生態文明建設方法和策略，形成各具特色的建設模式。兩批試點共計105個城市（或區），正在開展實施或編制水生態文明建設方案，各試點要做出特色，能推廣可操作。

在具體操作上，要處理好開發與保護的關系，特別注意避免幾種傾向［4］。一是違背客觀自然規律，人為導致水生態環境惡化的傾向。水生態文明建設必須符合自然規律的內在要求，不能急功近利，采取過多的人工干預措施，改變水生態系統的原有屬性。要吸取歷史上曾經出現的“圍湖造田”、對河流不科學的“裁彎取直”等導致自然水系毀壞，生態環境破壞的教訓。如作為千湖之省的湖北，湖泊面積和數量越來越少，1987年武漢市湖泊面積370.97km2，到2013年湖泊面積僅為264.73km2，26年間共減少106.24km2，減幅高達28.6%。

二是違背生態理念，過分建閘建壩，過度“硬化、渠化、白化”，破壞水生態的傾向。20世紀八九十年代，北京城市水系在京密引水渠、清河上游河段治理中使用河道襯砌，即在河底和河岸鋪以混凝土或漿砌石，代替天然泥土，以阻止水的滲漏，防止水草瘋長阻礙水流，同時也防止流水沖刷使河道變寬。該做法受到環保、生態專家的反對，其意見引起有關部門的重視。因此，從2002年始實施“生態治河”工程，走出了一條具有北京特色的生態治水之路，最典型的就是轉河的開發治理。

三是受扭曲的政績觀影響，打著水生態文明建設的幌子要項目爭投資，為“視覺效果”而盲目建設，大搞形象工程的傾向。特別是為了美化城市中心區環境，使用橡皮壩等人工建筑物將城區段的河流蓄起，晚上配上夜景燈光，城區河流看上去水量充沛、流光溢彩，在河兩岸散步確實很舒服，而如果走出城區，下游河道只剩下涓涓細流，河床大面積干涸。缺水地區片面追求區域水生態環境的表面改善，大搞人工生態湖、“水景熱”，追求“長度”，建設水景長廊，追求“高度”，人工打造高幾十米甚至上百米的噴泉；不缺水地區一方面填湖造地，進行房地產開發，另一方面又在開挖人工湖，造水景觀。如陜西華陰市以建“分洪工程”為名開挖“人工湖”，水面約25km。在北方缺水城市建人工湖，湖底一般都是防滲的，目的是保持正常水位、減少補水費用，但這樣必然會破壞水文和生態系統。同時，城市人工湖把水資源截留在城中，加劇了河流斷流，造成地下水補給更加困難。

近年來，江蘇省創新工作思路，采取十大舉措大力推進水生態文明建設。出臺《關于推進水生態文明建設的意見》，嚴格加強河湖水域管理，大力推進水美鄉村建設，全面實施河湖水生態修復，深化太湖水環境綜合治理，推進“水美鄉村”創建，推進節水型社會建設，不斷拓展水生態文明載體。統籌協調水利建設與生態建設、人工景觀與自然景觀、經濟效益與生態效益，累計創建省級以上水利風景區78家，其中國家級水利風景區39家，覆蓋面積達3 047km2。

總之，推進水生態文明建設需要健全工作機制、出臺經濟政策、建立評估制度、促進公眾參與和夯實工作基礎［5］。充分發揮政府在水生態文明建設中的主導作用，建立部門間聯動工作機制，形成工作合力。建立多元的投入機制，鼓勵和引導社會資金參與水生態文明建設。建立水生態補償機制，實現水生態共建和利益共享格局。完善水價形成機制，鼓勵開展水權和排污權交易，運用經濟手段促進水資源節約和保護。將水生態環境保護上升到國家戰略，融入到水利發展的各個方面和水利建設的各個環節。科學制定水利發展規劃，合理布局水害防治和水資源開發行為，不斷加強水生態環境保護和修復。抓緊制定和出臺有利于水生態環境保護的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的經濟政策，使鼓勵水害防治、水資源開發的政策和鼓勵水生態環境保護的政策有機融合。把水生態文明建設理念和文化融入到水利改革發展的頂層設計之中，注重從文化的角度反思人與自然的關系；廣泛開展宣傳教育，提升公眾對水生態文明建設的認知和認可，倡導先進的水生態文化價值觀和適應水生態文明要求的生產生活方式。建立公眾的廣泛參與機制，使公眾對水生態文明建設有知情權、建議權和監督權。提高全社會的水患意識、節水意識、水資源保護意識，以及維護河流健康生命的意識。

[1]胡錦濤.在中國共產黨第十八次全國代表大會上報告[R].北京：人民出版社，2012.

[2]李 鷹.節水文化與節水行為規范[M].武漢：長江出版社，2009.

[3]張 芮.中國農業水利工程歷史與生態文明建設研究[M].北京：中國水利水電出版社，2013.

[4]陳明忠.關于水生態文明建設的若干思考[J].中國水利，2013，（15）：1-5.

[5]馬建華.推進水生態文明建設的對策與思考[J].中國水利，2013，(10)：1-4.

[6]游 洋.江蘇十大舉措推進水生態文明建設[EB/OL].(2014-05-26)[2014-11-15]，http：//www.jswater.gov.cn/art/2014/5/26/art_23_44637.html