統一認識 堅定信心確保優質高效如期完成全年水利建設任務

——在全省推進水利工程建設視頻會議上的講話（節選）山東省水利廳黨組書記、廳長　王藝華

統一認識 堅定信心確保優質高效如期完成全年水利建設任務

——在全省推進水利工程建設視頻會議上的講話（節選）
山東省水利廳黨組書記、廳長王藝華

今年是實施“十二五”規劃的收官之年，也是加快推進水利改革發展的關鍵一年。能否圓滿完成全年水利建設任務、順利實現“十二五”既定目標，對于貫徹落實省委省政府穩增長調結構促改革惠民生的決策部署、構建山東特色水安全保障體系、增強水利對經濟社會發展支撐保障能力，都具有重大意義。下面，我強調三個方面。

一、對水利建設面臨的形勢必須高度重視

自2014年國務院啟動172項節水供水重大水利工程建設以來，國家和省里對水利工程建設的重視程度，達到了前所未有的高度，都將其列入國家和省政府的重要議事日程。水利部、國家有關部委多次召開會議調度部署，明確了各項水利工程建設的目標要求和時間節點，并專門就加快推進水利工程建設、促進水利投資計劃執行出臺了對各省的考核辦法。國家發改委每旬調度重大水利工程進展情況，水利部每月召開調度會商會，調度部署工程建設。國務院督查室、國家審計署、國家發改委、水利部多次來我省督查指導水利工程建設，頻次之密多年罕見。上個月，水利部專門在北京召開加快水利工程建設會議，各省區水利廳主要負責同志進京參加了會議，會后部領導還約談了部分省廳主要負責同志，當面指出問題，對加快下步工程建設提出了十分明確的要求。近期，國家發改委、水利部、財政部已與省政府簽訂責任書，強力推動節水供水重大水利工程建設。

為貫徹落實好國務院的決策部署，省里成立了重點水利工程建設領導小組，郭樹清省長任組長、孫偉常務副省長、趙潤田副省長任副組長，發改、水利、財政、環保、國土、建設等省直有關部門主要負責同志任領導小組成員。省水利廳也成立了加快推進水利工程建設領導小組，由我任組長，明確了各項工程前期工作、工程建設節點目標和責任分工。經過全省水利系統的共同努力，截至今年6月底，全省2014年度投資計劃完成率達到99%，基本實現了國家的目標要求。但是，2015年度投資計劃執行進度很不理想。按計劃，今年10月20日前規劃內農村飲水安全項目要全面完成，其他水利工程項目當年中央投資計劃和省投資計劃年底前必須完成90%以上。當前距離年底僅有5個月的時間，這期間還要確保安全度汛，所以說，完成全年工程建設任務，時間十分緊迫，任務十分繁重，各地對此都要有清醒的認識。

二、對水利建設存在的突出問題必須認真對待

從上半年調度情況看，水利工程建設進度很不平衡。突出表現在兩個方面:一是各類項目進展不平衡。前期工作進展不平衡，重大水利工程項目前期工作推進緩慢，還有部分面上項目實施方案尚未批復；投資計劃分解下達、投資計劃完成方面不平衡。二是區域之間進展不平衡。部分市中央投資計劃完成率相對較高，而有的市完成率低于全省平均水平。

水利工程是重要的基礎工程、民生工程，是經濟社會發展的重要支撐和保障，在全省穩增長促改革調結構惠民生大局中發揮著重要作用。按時完成建設任務，不僅關系到國家和省委省政府的決策部署能否落到實處，更關系到廣大人民群眾的福祉。從匯報的情況來看，工程進度慢的主要原因還是思想上重視程度不夠，責任心不強，干事創業的勁頭不足。主要表現在：有的工程設計脫離群眾需求、脫離實際，導致項目立項難、遷占難；有的工程施工計劃不周密，施工招標、施工進場、移民征遷、施工環境、機械人力調配等各方面因素沒有銜接好；有的市縣工作被動，協調不力，土地、環評等審批要件辦理進度滯后，導致項目遲遲不能立項；有的市縣向政府領導匯報爭取的力度不夠，在爭取財政資金支持、土地增減掛鉤等方面力度也不夠大。以上這些問題，既是長期以來一直影響水利工程建設的掣肘，也是我們今年多次強調要重點解決的問題。但是目前看來，這些問題仍沒有得到很好的解決。我們現在一定要警醒起來，重視起來，想盡一切辦法解決上述問題，努力把工程建設搞上去，決不能失信于國家，決不能失信于省委省政府，決不能失信于人民。

三、對采取的各項推進措施必須全力以赴

當前，各地要在抓好防汛抗旱、水資源管理等重點工作的同時，進一步加強組織領導，緊盯年度目標，狠抓責任落實，采取有效措施，切實加快推進水利工程建設，確保年度建設任務全面完成。

（一）進一步強化組織領導。各地要切實強化組織領導，把加快水利建設納入重要議事日程，及時研究解決問題。廳有關處室和單位要按照各自分工，對各自負責的項目建立臺帳，細化節點目標，制定工作方案，逐級逐項逐環節落實責任主體。要堅持執行旬報、溝通、告知、約談4項制度，層層傳導壓力、逐級夯實責任，切實引起各地重視，促進工程建設。

（二）抓好幾個關鍵環節。一是前期工作要加快推進。各市要切實負起責任，省水利廳有關處室、單位要加強指導和跟蹤調度，確保項目落地。今年省水利廳上報2016年度投資建議計劃時，將把前期工作是否具備做為先決條件，凡是前期工作未批復的一律不予轉報。二是投資計劃要迅速下達。有關處室和單位要主動和省發改、財政部門加強聯系溝通，密切協調配合，加快計劃和資金下達速度。以8月底作為時間節點。對于沒有按期完成任務的地區，省里將調減下年度該地區水利投資計劃。三是工程建設管理要緊緊跟上。未開工項目要立即做好招投標、施工準備等工作；在建項目要合理安排施工工序和工期。嚴格實行“四制管理”，落實項目法人、設計、施工、監理等單位質量和安全責任，保證工程質量，決不留安全隱患，絕不出安全事故。

（三）全面落實配套資金。各地要積極向當地政府匯報，爭取地方財政資金支持。同時要堅持敞開大門辦水利，創新水利投融資機制，積極吸引社會資本投入，激活民間資本，爭取銀行貸款，多措并舉確保各類項目配套資金足額落實到位，為推進各項水利工程建設創造條件。

（四）搞好督導檢查。最近，省水利廳將下發水利投資計劃執行考核辦法，按不同時間節點對各市、各處室單位進行考核。要將督導檢查作為推進工程建設的重要手段，層層傳導壓力。對工程建設進展緩慢的市縣和重點項目加大督導力度，緊盯不放。必要時，省廳將啟動告知、約談程序，如果告知、約談之后仍無明顯成效的，我們將與有關市政府溝通，追究有關單位和責任人的責任。

（五）防控廉政風險。各市、各單位要深入貫徹水利建設廉政風險防范的指導意見，強化廉政風險防控，在審查審批、招標投標、資金管理等方面，規范程序，完善制度，嚴格按規定執行并自覺接受監督。各地、各單位要積極推進水利審計免疫系統的拓展和延伸工作，不斷加強水利建設資金監管，確保資金使用規范高效，確保工程安全、質量安全、資金安全、干部安全。

（六）做好防汛和在建工程安全度汛工作。當前正值主汛期，全省在建水利工程面廣量大。各有關單位務必周密部署，充分準備，認真落實各項防汛度汛措施，深入細致檢查，認真排查安全隱患，發現問題及時整改到位，確保工程度汛安全。同時要全面監測雨情、水情，密切關注旱情發展，全力做好抗旱工作，堅持防汛抗旱兩手抓、兩促進。

加快水利工程建設事關國家和省委省政府決策部署落實，事關廣大人民群眾福祉，是水利部門肩負的重要政治任務和光榮使命。要繼續發揚獻身、負責、求實的行業精神，甩開膀子大干，迎頭趕上，努力爭取圓滿完成今年各項水利建設任務，向中央和省委、省政府交上一份滿意的答卷。

（責任編輯 王大勇）