工程項目管理中的工程簽證管理

吳 坷

（大連愛瑞克機電設備有限公司）

工程項目管理中的工程簽證管理

吳 坷

（大連愛瑞克機電設備有限公司）

工程簽證的內容及存在的問題進行分析，并結合實踐經驗，總結項目管理中如何對工程簽證進行管理。

工程簽證管理 計量簽證 費用簽證 問題分析 處理流程 注意事項

工程簽證，顧名思義，是業主（監理）對某些事項簽字認可證明，該項證明常常使承包商獲得某些應得的利益。正因為工程簽證常常涉及費用，使得工程簽證管理在工程項目管理工作中是一項很敏感，同時又是很重要的工作，由于簽證辦理不好，不但自己的利益無法實現，還可能因簽證辦理過程中的瑕疵造成決算乃至審計過程中出現麻煩，為了施工方能夠得到利益，建設方保護自己的利益，如何管理項目簽證變得尤為重要。

1 工程簽證的內容。

目前工程簽證的內容通常包括索賠、計量、證明。在具體實施時并不嚴格區分具體內容。

1.1索賠。由于國人對“索賠”字眼的回避，通常項目上對涉及索賠的內容均用“簽證”來反映，因此工程簽證內容可以包括零星工程、臨時工程、臨時用工、臨時增補項目、隱蔽工程簽證、窩工、非施工單位原因造成的人員、機械損失，以及其它間接損失。

1.2計量。由于一些工程量計算規則規定按實計量的計算方法，也促使了工程簽證的發展。例如對鋼筋接頭的計量。

1.3證明文件。工程簽證是對簽證事件過程和內容的真實記錄的簽字認可，此類工程簽證只是基礎性記錄資料，只證明事件發生的各個要素及過程，可能會涉及到費用，也可能不涉及。

1.4其它證明性資料。現場簽證可以通過其它形式來記錄，比如現場照片、錄相、錄音、會議紀要等。

2 目前工程簽證管理存在的問題分析。

對于工程簽證，《施工合同（示范文本）》并未作出規定，而不同的工程對于工程簽證也沒有統一的要求，沒有統一的格式，每個項目都有自己的格式，管理也相對混亂。

2.1 格式。目前并沒有對工程簽證的格式有統一的要求，各業主要求不同，各承包商的格式不一，各監理公司的要求也相異，通常做法是在合同中明確工程簽證的格式和流程。

2.2 內容。有些工程簽證直接反映事項，有些工程簽證反映工程計量，有些工程簽證反映價款，即計量、簽證、索賠不分。

2.3 申報。有些工程簽證直接申報給業主，而有些工程簽證申報給監理。

2.4 處理。有些工程簽證按合同索賠的時效和要求進行處理，有些則等到竣工結算后統一處理。

2.5 有效性。有些簽證只需監理簽字認可即為有效，有些簽證則還需業主簽字認可方為有效，有些簽證如現場拆除及報廢簽證還需要附現場圖片。

3 工程簽證管理實踐

筆者有幸參與了某大型工程的項目管理工作，建設單位委托項專業項目管理公司對項目進行管理，行使業主職權。項目管理部（下稱PM）和項目監理部針對工程的特殊情況，編制了工程簽證管理辦法，并付諸實施，取得很好的效果。

3.1對工程簽證進行分類。把工程簽證包括計量簽證和費用簽證。

3.1.1 計量簽證。計量簽證是對合同以外工程量的確認和合同里面規定需要按實計量的工程量的確認。簽證工程計量報審文件應包括：

a)簽證工程計量報審以簽證工程計量報審單申報；

b)簽證工程計量報審需要包括簽證計量的依據資料，包括但不限于設計變更、業主指令、監理工程師指令；

c)簽證工程計量報審需要包括完整的計算書。

計量簽證由監理工程師確認即可。監理工程師認可的計量簽證作為編制費用簽證文件的支持性文件。

3.1.2 費用簽證。費用簽證實際上就是索賠，一般說來簽證費用的計算是以簽證計量為基礎的。根據《施工合同（示范文本）》“36.1當一方向另一方提出索賠時，要有正當索賠理由，且有索賠事件發生時的有效證據”，詳細依據資料和證據是工程簽證報告的必要條件。工程費用簽證文件應包括：

a)工程費用簽證文件以工程費用簽證單申報；

b)工程費用簽證需包括完整的工程預算書；

c)工程費用簽證需包括監理工程師確認的簽證工程計量報審文件。

費用簽證由監理工程師與PM共同確認。

3.2工程簽證處理流程

在工程簽證的處理過程中，執行先計量、后定價，量價分離、量為價的前提，必須在進行了計量簽證以后才可以進行費用簽證。

3.2.1 計量簽證處理流程。

1總承包商申報簽證工程計量文件

2監理工程師審核簽證計量文件的完整性

3. 監理工程師根據合同確認簽證工程量

4. 承包商確認工程計量結果

3.2.2 費用簽證流程

1. 承包商依據計量簽證辦理費用簽證單

2. 承包商、監理工程師、PM協商

3. 監理工程師審核

4. PM審核確認并發還總承包商

3.2.3 工程簽證處理的時限

工程簽證處理的時限應根據雙方合同內關于工程簽證處理時限的相關條款，如雙方合同中未約定則根據其它規定執行。

a)承包商在合同約定的時間內（施工合同示范文本[1999]為28天）提出索賠意向通知書（計量簽證申報文件）；

b)根據合同示范文本，監理工程師對計量簽證申報文件應在7日內審核完畢；

c)承包商在合同規定的時限內（施工合同示范文本[1999]為28天）提出工程費用簽證；

d)監理（PM）在合同約定的時間內（示范文本為28天）處理工程費用簽證或要求補充材料；

e)在緊急情況下，承包商對PM（或監理）發出的工程變更指令（口頭或會議明確）必須執行，PM（或監理）應及時補辦正式書面手續，PM（或監理）未及時補辦正式書面手續的，承包商提出書面要求確認函，PM（或監理）在48小時內未予書面答復的，視同認可，可作為簽證（索賠）的依據。

3.2.4 工程簽證管理中的其它注意事項

1）簽證工程量計量的兩種形式：

a)可按圖紙理論計算的，承包商應提供相應詳細的工程量計算書；

b)無法理論計算的，或根據定額計算規則需按實計算的，在現場直接計量：監理及承包商在現場當場實測、清點和記錄，并在當時形成的文件上雙方簽名確認。

1）持續索賠事件應及時申報階段性計量簽證報告，在索賠事件結束后，應在合同約定的時間內申報最終計量簽證報告；

2）雙方就費用簽證達不成一致意見按合同爭議條款處理。

工程項目管理中，工程簽證管理是工程投資管理的重要內容，對工程變更管理形成了有效的支撐。通過對工程簽證的有效管理，可以使各方協調有序的開展工作，使各方責權利明晰，避免誤解與矛盾，不因為工程簽證處理問題影響工程的正常進行。

TU723

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1007-6344（2015）03-0029-01