淺論園林綠化工程造價控制措施

夏衛衛 王少菲 陳建成

（光合園林股份有限公司）

如今社會各地發展綠色經濟、推廣綠色生活已成為地方政府及人民群眾重要的發展選擇，園林綠化行業得到了快速發展，園林綠化工程企業如雨后春筍般涌現，成為了社會經濟發展的又一重要增長點。園林綠化工程是具有社會、自然、藝術等的多元功能的承載體，既要滿足生態、環保、美化城市等功能，又要適應植物的生長特性。目前我國的城市綠化率為 52.6%，距離發達國家的 70%，尚有一段差距，據此估計我國園林綠化行業至少還能發展10-20年，園林綠化投資在整體經濟投資比重將繼續保持一定比例；制定合理的園林工程造價，是項目決策的重要依據，也是制定投資計劃和控制投資的有效工具，也是評價投資成果的重要指標。下面就我國社會園林綠化發展中的一些問題，并就如何控制園林工程造價提出以下幾點看法：

一、存在的問題

1、投資決策由政府行政主導，缺乏科學合理的經濟分析。

由于園林綠化工程多屬于市政公益工程，工程實施效果的好壞，直接關系到建設成果的使用效果及對周圍人民群眾的生活質量。但目前在我國的某些地方，投資主管部門的長官意識作祟，未按照嚴格要求履行項目評價程序，或者把履行程序當做走過場，更不會進行廣泛的社會調查研究及設計多方案必選；園林綠化工程的建設有時候由政府領導直接拍板，導致了建設成果不能得到體現，一些技術先進、功能可靠、經濟效益合理的設計方案不能得到應用，造成了建設投資的巨大浪費。在項目未實施的情況下，就已經稱為失敗的項目，在這種情況下，再要進行工程造價控制就非常苦難。

2、方案的藝術性與投資費用之間的矛盾

園林綠化工程比較其他建設項目工程，除了本身具有的實用性特點，還比其他項目更多的要求藝術性、方式多元化，在項目設計工程中要進行經濟效益必選。設計師在進行方案設計時又不能不受投資主體的狹隘錯誤思想影響，使得方案設計不得不隨投資主體的財務狀況發生改變，工程設計的主題思想缺乏統一，使得最經濟合理、優化的設計方案被人為的肢解。有錢了就盡其奢侈，沒錢了就粗暴刪減，使得工程功能無法與建設投資成正比，對于工程的建設投資來說也是一種巨大的浪費。

3、優秀的園林工程造價專業人員缺失導致工程實施階段造價控制難度大。

相比于市政行業其他專業建設領域，園林綠化工程的投資規模較小，使得更多的設計、管理、咨詢單位的主要精力放在了那些規模效益大的行業，設計單位等在技術人才有限的情況下，很難去做到真正的方案效益比選及準則細化，而大部分設計人員對于概算定額、預算定額、造價信息等資料又不熟悉，不能合理把握設計過程中造價控制的重點。在具體設計階段，園林工程設計費取決于工程造價數額及項目占地面積，故有的設計單位故意追求規模及占地面積，特別是在苗木選擇上選擇昂貴的苗木，刻意增大栽植密度，使用昂貴的建筑材料，從而人為的提高工程造價，如建設單位管理者及工程造價人員未能發現上述問題，就會造成建設投資的極大浪費。

4、設計前期的現場勘察不充分導致工程造價控制難度增大

城市園林工程大多屬于城市配套工程，與其他專業工程交叉施工，項目受影響因素較多，在如今工程領域競爭日益激烈的今天，大部分設計單位追求工期效率，使得設計前的現場勘查不夠充分，設計方案未能與周邊環境、管線、地勢、排水等向協調，未深刻領會建設主題，使設計方案定位錯誤、主題偏離。在工程實施階段，設計變更及現場簽證過多，使得設計階段工程造價無法把握及實施階段工程造價無法控制。

二、園林綠化工程造價控制措施

1、多方位科學合理的投資決策，把控最高投資限額，嚴格規范招投標過程。

建設單位要根據建設意圖對工程項目進行定義和定位，深入進行和開展規范的項目可行性研究工作，充分考慮工程項目所依賴的社會和自然環境，明確項目建設的目的和要求，明確項目建設的任務量和時間界限，明確項目的構成和組織關系，進行有效的項目目標控制。嚴格按照審批后的設計概算履行最高限額設計，把控項目投資規模及規范建設資金使用。

進一步規范園林工程行業的招投標市場，使得園林工程行業走出“政治經濟學”的怪圈，促進設計單位制作合理、經濟、優化的設計方案。在評標過程中，引入價值工程分析方法，進行效益與費用對比分析。

2、加大對設計方案的評審和論證力度。

建設單位應組織專家學者對設計方案進行評審論證，進行設計方案比選，落實技術比較、經濟分析、效果評價等工作，力求在合理的投資規模的前提下，同時追求工程造價美觀，最大化的實現項目的功能效益，對入圍的設計方案進行打分，對中標的設計方案予以公示，聽取社會意見。

3、項目實施階段的工程造價控制

園林工程項目的造價控制，隨時掌握施工的形象進度和工藝技術，做好各種造價與成本監控工作。成本控制工作應分為成本預測、成本計劃、成本核算、成本分析、成本考核等幾個階段。成本計劃應根據工程所在地的施工定額、預算定額、造價信息等資料編制，人工、材料、機械臺班價格應在廣泛的社會調查的基礎上確定，成本計劃應根據項目特點、標段劃分、管理難度等因素細化分解，制定的成本計劃應分解落實到責任體。對于實施過程中的產生的價款調整事項，要嚴格按照合同約定及國家、地方計價規范要求，進行價款調整。合理選擇合同條款，可以采取風險轉移、風險規避、風險自留等方式合理處理項目風險。

4、加強項目竣工結算管理，嚴控審核確認關。

工程結算時，審核人員應嚴格按照合同約定及相關計量計價規范進行審核，對于不在合同約定范圍內及不符合合同要求的施工項目，一律不得結算。對于屬于對方施工風險范圍內等不屬于合同約定的價款調整事項的簽證工程量，一律予以刪減。竣工結算的各項工程量數據，必須附帶計算資料和圖像等影音資料；

三、結束語

園林綠化工程作為現階段我國城鎮化進程中重要的組成部分，在提升城市整體形象、改善居民生活環境等方面，具有重要的投資價值，只有實施合理有效的工程造價控制措施，合理運用控制方法，才能保證建設投資的資金用到了實處。要做好這項工作，要規范整個園林綠化行業，在政府有關部門支持下加強管理，科學的進行規范引導，項目參建各單位的共同努力，切實保證建設投資取得預期收益，促進園林綠化行業的健康發展。

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