淺談土木建筑工程項目工程的跟蹤審計要點

王昱翔

（大連大學）

淺談土木建筑工程項目工程的跟蹤審計要點

王昱翔

（大連大學）

隨著近年來我國科技與經濟的進步，土木建設中的造價模式也是有了新的發展和創新，跟蹤審計作為一種新的審計模式，在工程實施的過程中都具有殊多難點，下文作者根據自己多年的造價專業經驗，闡述了項目工程中跟蹤審計的要點，僅供參考。

工程造價 設效益性 跟蹤審計

一、前言

土木工程建設中的全過程跟蹤審計的定義，是對工程建設項目各個環節進行全面和及時的審計監督,工作人員將過去簡單的竣工后被動審計或分段監督變為事前主動的全過程跟蹤審計監督, 跟蹤審計不但能有效防止建設項目挪用侵占建設資金，損失浪費以及高估冒算等情況發生，更能保證、控制和規避投資風險,提高投資效益。

然而,作為一種新的審計模式,在實踐過程中會有哪些重點,會遇到哪些難點呢？根據江蘇省人民政府《對省財政撥款興建的重大工程項目實行審計監督的實施意見》 ( [2006]114號)、國家教育部《關于加強和規范建設工程項目全過程審計的意見》(教財[2007]29號)和審計署關于基本建設竣工決算審計工作要求及建設項目審計處理暫行規定等文件要求, 淺論土木建筑工程項目工程的跟蹤審計要點和重點。

二、土木工程建設項目跟蹤審計的重點與要點

2.1 項目設計階段

工程項目設計階段對投資影響最大,對工程造價(投資)影響占70%以上。因此,此階段的跟蹤審計,是重中之重。

(1)對限額設計審查的重點與難點。根據項目的功能要求及生命周期,與類似工程項目相比較,測算指標是否在投資控制范圍內。同時,對設計提出優化建議,提高項目投資效益。如江蘇省高校的學生公寓給排水工程,初始設計取用 CPVC給水管,后經我司提出優化建議后,改為同樣滿足設計和使用要求的 PPR給水管,節約投資約60萬元(PPR給水管材料價格約為CPVC給水管材料價格的1/3)。此階段往往需要大量類似工程項目的指標數據才能進行對比分析,并且對建材價格及其市場走勢有一定的預測能力。所以,在平時的工作中,我們要善于積累和分析數據,需要時還可跟一些專業公司合作。

(2)對設計概算審查的重點與難點。此階段重點審核工程量、材料價格和有無漏項。由于少部分概算編制單位存在“看菜吃飯”,根據估算造價調整概算造價的行為。所以,此階段要獨立細心審查工程量、材料價格和有無漏項,確保概算準確。

(3)對重點材料及設備審查的重點與難點。由于建筑的多樣性,時常會使用一些新材料和特殊設備。同時新材料和特殊設備價格往往較高,且由于其鮮見性,往往容易含有“水份”,所以要對這部分材料和設備重點審查。對此階段進行審查,需進行大量的市場調研,不可偏聽一家之言。

2.2 項目招標階段

工程項目招標階段是投資者通過招標活動確定建筑產品的生產者,并簽訂承包合同的過程。在此階段,招標方式的確定、招標標段的劃分、工程量清單和預算造價的編審、投標書的經濟評審、合同條款等對項目投資有顯著影響。

2.2 .1 招標方式和程序審查的重點與難點

工程招標的合法性和規范性也是全過程跟蹤審計的重要工作之一。工程合法規范,了是這個工程順利進行的前提。

此階段要求對工程招標的規范和要求相當熟悉,才可避免出現一些違規行為。

2.2 .2 合同管理制度審查的重點與難點合同是貫穿整個項目的一條線,是整個項目管理和實施的重要依據。訂立清楚明細的合同條款,對于規避風險,促進項目順利進行,有著重要的意義。

項目過程中主要的合同有施工合同和監理合同,而施工合同由于涉及人員多,工作面復雜,往往最容易引起爭議。對此,廣東省印發一本《廣東省建設工程標準施工合同》(2009版)。我們在訂立和審查同合時,可以參照《標準施工合同》,再針對每個項目的自身情況調整,使合同更加完善。

2.2 .3 工程量清單、招標控制價審查的重點與難點

此階段審檢的重點是工程量清單有沒有漏項、工程量是否準確、清單描述是否清楚以有招標控制價是否合理等。

此階段最容易被人們忽略的是工程量清單的描述,而這往往就是施工過程中最容易引起爭議的。如清單描述“熱浸鋅電線套管φ20”,沒有說明厚度,在施工過程究竟是1.2mm厚還是1.5mm厚,就可能引起爭議。因此,即使國標清單沒有要求描述,但實際過程可能會引起爭議的地方,我們還應該描述清楚。

2.3 項目施工階段

項目施工階段是工程的實質性階段,此階段持續時間長、涉及人員廣,是控制工程造價、確保投資效益的關鍵階段。

2.3 .1 工程變更及簽證審查的重點與難點

由于工程持續時間長、施工現場復雜或者是使用要求的調整,或多或少地將會有一些工程變更及簽證。此階段審查的重點是變更及簽證的責任性、必要性、真實性和完整性。施工單位“低價中標,高價結算”最主要的手段就是造就大量的工程變更及簽證。為了避免這種情況出現,過程中對變更簽證的審查尤為重要。為此,可派專業人員駐現場跟蹤審計,對證據可能會滅失的做好拍照、各方簽字確認等記錄,對每一份變更及簽證作及時的審核。

2.3 .2 中期支付審查的重點與難點

項目過程中進度款的審核,也是全過程跟蹤審計的工作內容之一。些階段審查的重點是進度款跟工程實際施工進度是否一致,有沒有超報少報的現象。此階段需特別注意合同的支付條款,嚴格按照支付條款來支付。每次支付都應有一個整體的觀念,避免局部失誤造成整體失控。

2.4 竣工結算階段

工程竣工結算是項目全過程跟蹤審計的最后環節,也是確定工程最終造價的決定性環節。加強此階段的審查,對于提高竣工結算本身質量、考核投資及概預算的執行情況,正確評價投資效益,總結經驗教訓,改善和加強建設項目的管理具有重要意義。

2.4 .1 竣工資料審查重點與難點

此階段審查的重點是竣工資料的真實性、合法性和完整性。一份真實、合法、完整的結算資料,是做好一份結算的前提。此階段審查的難點是竣工資料的完整性。施工單位在報送結算資料時,一些對他們不利的負簽證時常會缺失或不全。此時需結合駐場時收集的資料與報審的資料進行對比,確保資料是真實的、合法的、完整的。

2.4 .2 竣工結算造價審查的重點與難點根據已審核過的竣工資料,對竣工結算價進行審核,是確定工程最終價款的階段。此時的重點就是要嚴格按照合同,緊靠送審資料,做到獨立、公平、公正的審計。

竣工結算確定以后,我們還需對整個項目分析和評價投資效益,積累相關數據。如對比中標價和結算價,分析引起增減的原因,有哪些措施可以更好地控制;又如哪些條款合同中還未夠明確,引起爭議,妨礙了工程的進展等等。

三、結語

綜上所述，土木工程建設過程中的跟蹤審計作為一種新的審計模式，雖然已取得良好的社會效益和經濟效益,但目前還處在起步階段,有很多地方還需在實踐中探索與完善。掌握重點,突破難點,才能更快更好地推進建設項目全過程跟蹤審計,為合理節約資金、提高投資效益而努力。

[1]時現等·建設項目跟蹤審計路徑選擇[J]·審計與經濟研究,2010(3)·

[2]任延艷·建設項目跟蹤審計的局限性及對策[J]·審計月刊,2009(1)·

[3]曹慧明·建設項目跟蹤審計[M]·北京:中國財政經濟出版社,2009·

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1007–6344（2015）01–0137–01