BOP低壓開關柜的采購管理

胡博平

（海南核電有限公司 海南昌江）

一、概述

海南昌江核電項目的建設采用工程總承包建設（Engineering Procurement&Construction， 簡稱EPC） 模式，在EPC模式下，大部分的設備采購由海南核電有限公司（HNPC）委托中國核電工程有限公司（CNPE）組織實施，本采購包也屬于CNPE總承包采購范圍內(nèi)。

EPC模式下，CNPE負責委托范圍內(nèi)的設備采購工作的組織，對所負責采購范圍內(nèi)的設備質(zhì)量、進度、投資負項目管理責任，業(yè)主進行參與、跟蹤與監(jiān)督。然而在項目執(zhí)行過程中，由于CNPE項目負責人需兼顧方福海各電廠項目，精力分散，且更換項目負責人頻繁，諸多原因?qū)е聦OP低壓柜采購包重視程度不夠，管理力度不到位。業(yè)主作為設備的最終使用者及質(zhì)量、進度受控的受益者，需綜合考慮，對采購過程采取全方位的、有效的控制，發(fā)揮EPC模式的優(yōu)勢、規(guī)避EPC模式下的風險和困難，做好EPC模式下的設備采購管理。

BOP低壓柜采購包的供貨特點主要有：①簽訂合同時間早于設計完成時間；②供貨周期長；③設備批次多；④各BOP子項現(xiàn)場需求到貨時間及安裝調(diào)試進度不一致。因此在采購管理上，需格外重視設計變更管理、質(zhì)量控制與進度控制。

二、BOP低壓柜項目管理分析

1.各子項低壓柜配置分析

BOP各子項均不與核安全相關，故安全等級均為NC級，質(zhì)保等級為Q3級。BOP低壓柜額定電壓均為380 V，屬于LK*和LL*系統(tǒng)，其中LK*是380 V交流正常配電系統(tǒng)，LL*是380 V交流應急配電系統(tǒng)。各子項中，唯有EM（應急指揮中心）與UG（保衛(wèi)控制中心）為了滿足應急狀態(tài)下24 h供電，配有LL*系統(tǒng)，并設有柴油機和直流系統(tǒng)和UPS。正常運行期間，每組應急配電裝置由其相應的正常廠用配電盤供電；當外部電源失效時，每組應急廠用配電裝置由子項自備的柴油發(fā)電機組供電；若柴油機未能及時投入，則由配套的UPS將蓄電池中電能逆變送出，蓄電池可維持供電2 h。核電廠BOP子項眾多，其中配有低壓開關柜的子項只有17個，是否配置開關柜，取決于該子項用電負荷多少。

（1）如該子項中負荷容量較大，配有較多風機、泵、吊車或作為辦公樓，便配置中壓進線柜—干式變—進線開關—饋線柜一整套配電設備，引6 kV廠用電或TE（廠前區(qū)升壓站）的10 kV中壓電做電源，經(jīng)三相干式變壓器降壓后送到各低壓柜。

（2）如負荷較小，子項內(nèi)只有照明通風等需要用電，便設置進線開關柜—饋線柜，或只設置動力箱，就近引其他子項的380V交流電提供電源。

（3）如沒有用電負荷，便不設置配電設備。

除了考慮子項自身用電負荷大小，還需綜合考慮子項附近其他用電負荷。如EC1子項自身用電負荷較小，僅需要基本的通風照明用電，但昌江項目的EC1子項與參考電站不同，距離廠址更遠，更接近大件碼頭，因此將EC1的供電配套設備由動力箱改進為中壓環(huán)網(wǎng)柜—干式變—進線開關—饋線柜全套配電系統(tǒng)，滿足EC1自身用電，同時兼顧大件碼頭吊車等用電設備的供電，并向EC3供電。EC1開關柜是BOP低壓柜中較為特殊的一組：由于它是后續(xù)增補設置的，開關柜無核電統(tǒng)一位號，而以AA1-5編號；又因為該子項距廠區(qū)最遠，故特別設置唯一1臺電容補償柜，進行無功補償，保證用電質(zhì)量。

BX、AF、EC1的3個子項作為辦公用房，負荷功能較單一，主要為照明、通風、通信設備供電。其余子項均為滿足各自功能，配備不同的用電設備，如水泵、油泵、風機、吊車、電動閥門等，由低壓柜或其連接的動力箱提供電源。一臺饋線柜上有數(shù)個抽屜式饋線盤，通過操作抽屜上的扳手對各負荷開斷電源。除滿足負荷供電之外，還會設計一定數(shù)量的備用饋線盤，方便今后設備擴容。

2.合同簽訂分析

海南昌江核電工程BOP低壓柜于2010年9月15日發(fā)標，共有6家供貨商前來應標。相對于開關柜及核電其他設備而言，BOP低壓柜選擇供貨商更看重。

（1）價格。由于低壓柜制造技術難度較低，國內(nèi)有能力制造的供貨商很多，在采購時為買方市場，可選擇余地很大，對價格更看重；

（2）柜型。為了今后檢修及大修時更方便，應選擇與已確定供貨商的核島及常規(guī)島設備柜型相近或相同的設備；

（3）企業(yè)實力。BOP設備供貨周期較長，供貨商收到設備款可能在供貨2～3年后，需有足夠強大的經(jīng)濟實力。

經(jīng)過技術評價與商務評價，最終選定川開電氣股份有限公司（簡稱CCK）作為中標方，并于2011年1月28日簽訂合同。CCK在幾家供貨商投標報價中居于中間位置；柜型與已確定的核島設備一致，均為抽屜式開關柜，在設備的運行維護方面較為方便；CCK企業(yè)實力在6家供貨商中處于中上水平。由此可見選擇CCK作為中標方是合理的。

三、項目管理經(jīng)驗及改進建議

1.設計修改與合同變更

由于BOP子項設計的特殊性，發(fā)布招標文件時尚未編制完成全部BOP子項的圖紙，并且供貨范圍也未最終確定。在簽訂合同時，由于BOP各子項的負荷不能確定，因此設計方不提供開關柜的二次接線圖，故CCK在合同中沒有給出各元件的分項報價，只報出每面開關柜的價格，在設計聯(lián)絡會之后，設計方和CCK共同確認配電柜中具體配置，并編制二次接線圖，最終配電盤數(shù)量以施工圖為準，合同簽訂各方約定：最終配置情況的改變不影響合同總價。

隨著合同執(zhí)行，變更的數(shù)量大大超出當時預計的范圍，不止是子項負荷變化，而是配置低壓柜的子項數(shù)目也增加了，因此進行了多次合同變更，也相應對合同總價進行了修改。

BOP各子項設計進度不一致，設計院出具新子項開關柜的圖紙后，再將新子項低壓柜增補進合同變更。由于圖紙設計凍結時間不一，且參與設計BOP各子項的設計方不同，導致后續(xù)合同變更較多。截止到目前共完成了5次合同變更，后續(xù)還將有2次，總計7次。其中1次是合同簽訂時計劃的確定最終配置，其他6次中5次是增加子項，1次是三方協(xié)議。對于增加子項的合同變更，執(zhí)行步驟如下。

（1）設計出具終版生產(chǎn)用圖，廠家依據(jù)圖紙生產(chǎn)，本著先工程后商務的原則先行供貨；

（2）廠家按照合同簽訂的報價水平制作合同變更，提交給CNPE，CNPE審核后逐級批準大簽；

（3）公司對變更進行審核，如對價格有疑問則要求CNPE發(fā)函澄清或者重新進行商務談判，無異議后逐級批準大簽。

由以上步驟可見，當合同變更進行商務談判環(huán)節(jié)的時候，CCK已完成供貨，與通常先談妥價格再進行供貨的情況不同，因此價格商談變成一件比較困難的工作。實際上CNPE也未進行過商務談判，而代之以價格合理性論證，有兩種論證方法。

（1）單臺柜比價法。在合同簽訂時，設計方不提供開關柜的二次接線圖，故CCK在合同中沒有給出各元件的分項報價，只報出每面開關柜的價格。在簽訂變更一時，為了論證價格合理性，即采用了單臺柜比價法，通過將原合同、其他項目合同與變更一的總價（包含設備費、包裝費、運輸費及其他管理費）平均分配，得出單臺配電柜的均價，并對比其大小。該方法簡明迅速，但對饋線數(shù)目不同的配電柜無法有效區(qū)分。若配電柜配置較復雜，也可能導致單價偏高，不適合運用此方法。

（2）元件單價對比法。將變更中所報價的元件與原合同里相同元件對比價格水平。由于本采購包原合同中無元件分項報價，而變更一包含分項報價，且已通過單臺柜比價法論證了變更一的價格合理性，可采用變更一作為對比數(shù)據(jù)來源。變更四由于柜體配置復雜，不適用單柜比價法，可通過此方法論證價格合理性。

以上兩種方法均有其適用條件，在衡量變更價格時，應視實際情況靈活運用。

BOP子項設計進度與合同簽訂時間不匹配的特點，也體現(xiàn)在其他與BOP子項相關的采購包上，如LOT380D/F-常規(guī)島和BOP的直流系統(tǒng)，后續(xù)也進行過兩次變更，增加了直流設備。本采購包所總結的項目管理經(jīng)驗，也可用于其他BOP相關設備的管理中。

2.質(zhì)量控制

CCK無核電設備供貨經(jīng)驗，昌江項目的BOP低壓柜合同為其首個核電業(yè)績，在質(zhì)量控制上需格外加強管理。該設備的質(zhì)保等級為Q3級，未對質(zhì)量計劃進行選點，不強制要求參與出廠驗收，并且由于BOP設備批次較多，也無法對每批次設備進行見證，我公司可視情況選擇較為重要的批次參加驗收。在質(zhì)量控制上，應充分發(fā)揮EPC管理模式的優(yōu)勢，將出廠試驗見證的工作交給CNPE采購部及監(jiān)造人員。CNPE采購部監(jiān)造處安排有專門的電氣專業(yè)監(jiān)造巡回國內(nèi)各低壓柜制造廠進行監(jiān)造，除此之外CCK距離核動力院很近，CNPE在核動力院安排有駐廠監(jiān)造，我認為可充分發(fā)揮這個便利條件，就近安排核動力院駐廠監(jiān)造進行出廠試驗見證。

公司共計出席兩次出廠驗收。第一次為2012年3月5日進行的YA子項設備出廠驗收，第二次為2013年3月21-22日進行的PX子項設備出廠驗收。YA子項低壓柜為CCK首批核電供貨設備，在出廠驗收時檢驗出了許多問題。

（1）各抽屜回路控制模式轉(zhuǎn)換開關手柄（型號為Ak）較長，與開關柜控制手柄有可能互相干擾

（2）“電壓監(jiān)測單元”隔室控制電源原進、出線位置，CCK理解有誤，錯將進、出線位置接反

（3）漏電保護繼電器（RESYS M40）在現(xiàn)場驗收通電后，47個繼電器中有6個均發(fā)生誤動作

以上缺陷均為設備驗收所不能接受的問題，需進行整改，除此之外還有標牌不規(guī)范等小問題，該批次設備的驗收結論為局部整改后包裝出廠。CNPE開具驗收遺留問題跟蹤單，待CCK完成整改后，由CNPE監(jiān)造確認后發(fā)貨。經(jīng)過第一次出廠驗收后，CCK在隨后幾批次設備的出廠試驗時對以上問題自行檢查、自行整改，HNPC未派人參加見證，由CNPE采購部派項目負責人或監(jiān)造進行出廠驗收。PX子項設備是CCK對昌江項目進行的第6批次設備供貨。在PX子項設備出廠驗收中，僅發(fā)現(xiàn)了個別標識問題，設備外觀、性能、文件均制作較為完善。

3.進度控制

BOP子項多、進度不一，交貨時間很難控制。CNPE控制部對設備到貨進度制定計劃，并定期編制三個月滾動計劃，CNPE總部采購部依據(jù)該計劃對供貨商的發(fā)貨時間進行管理。理想情況下，供貨商按照滾動計劃安排設備制造，土建移交前三個月完成設備制造，驗收后現(xiàn)場到貨。然而現(xiàn)場情況變化很快，有時CNPE編制的計劃與現(xiàn)場需求并不一致。業(yè)主在現(xiàn)場辦公，對現(xiàn)場施工進度較為了解，需在進度控制上深度介入，對低壓柜到貨時間進行協(xié)調(diào)管理。關于到貨時間偏離，有可能會出現(xiàn)兩種情況，針對不同情況的處理方法如下。

（1）到貨過早。CCK收到設計院出具的圖紙后立即開始制造，完成制造后現(xiàn)場土建尚不具備安裝條件。這種情況下，應將設備暫存在CCK倉庫中，不應提前發(fā)運到現(xiàn)場存放。現(xiàn)場倉庫儲存空間有限，且在項目執(zhí)行初期儲存環(huán)境達不到電氣設備要求，另外現(xiàn)場位于海邊，含鹽空氣對于電氣設備會有腐蝕作用。如提早運到現(xiàn)場，質(zhì)保期也相應提前，無形中縮短了質(zhì)保期。萬一設備儲存在現(xiàn)場期間發(fā)生損壞，責任難以劃分，向倉儲公司索賠困難。故應暫存CCK倉庫，按照現(xiàn)場要求時間到貨。為避免這種情況，應在CCK開始制造之前即確認準確的現(xiàn)場需求時間，并反饋CCK。

（2）到貨過晚。通常情況下，開關柜生產(chǎn)周期為3個月，如制造中需要用到進口元器件，生產(chǎn)周期會延長到6個月。如果廠家收到設計圖紙過晚，可能會出現(xiàn)到貨時間較晚的情況。為解決該情況，可要求廠家事先購置一定數(shù)量的常用進口元器件備用，以壓縮生產(chǎn)準備時間。另有時設計院出具圖紙，可能會出現(xiàn)電氣設計需待消防設計完成后才能固化圖紙的情況，這就要求項目負責人協(xié)調(diào)雙方設計院，以幫助加快設計進度。

對于以上兩種情況，抉擇原則是“寧早勿晚”。廠家儲存的成本，與現(xiàn)場要求到貨而來不及生產(chǎn)的風險相比，寧可提早生產(chǎn)后儲存?zhèn)溆谩?/p>

四、結論

BOP低壓柜雖不涉及核安全，但分布范圍廣，涉及到眾多子項設計功能的正常實現(xiàn)，而供貨周期長，設備批次多，設計完成與合同簽訂次序倒置，管理難度較大，在項目執(zhí)行中容易被忽視。項目負責人需付出額外的精力，持續(xù)跟蹤多個批次的設計進度、制造進度及現(xiàn)場需求時間，在制造廠與現(xiàn)場之間起到協(xié)調(diào)作用。后續(xù)項目的BOP低壓柜及BOP子項其他設備皆可吸取本采購包的項目管理經(jīng)驗，使采購包的管理工作能更順利地進行。