基層農田水利工程建設實踐探索

鐘諾威

（惠州市田豐建設工程有限公司 廣東省惠州市 516000）

基層農田水利工程建設實踐探索

鐘諾威

（惠州市田豐建設工程有限公司 廣東省惠州市 516000）

目前，我國基層農田水利工程建設存在著管護不到位、投入機制混亂以及工程老化等問題，這對于現代農田水利及現代農業的良性發展產生了一定程度的負面影響。為此，本文對某縣農田水利工程實踐案例進行了深入的分析，并從管理與投資等方面提出了相應建設意見，希望能夠對未來基層農田水利工程建設水平的提升起到一定幫助作用。

基層農田 水利工程 建設實踐

在農業發展過程中，農田水利工程是作為一項基本的保障設施存在的，其促進了我國農業的可持續發展，并保障了糧食的安全。基層農業水利發展旨在對該區農田水利的建設任務及發展目標進行明確，并從當地實際情況出發，構建與之相對應的農田灌溉建設機制。為此，水利工程企業要重點建立穩定投入、組織發動、農田水利產權制度改革與統一規劃機制。基于機制與制度的視角，對區域農田水利建設加以全面把握和規劃，從而實現對項目進行科學的整個與規劃目的，進一步促進了涉水資金使用效率的提升，從而使水利能夠更好的服務于農業乃至整個區域經濟發展。

一、基層農田水利工程建設過程中面臨的主要問題

1.基層農田水利工程現狀老化

農村水利工程普遍存在著工程投入量不足導致工程老化的現象，這也是歷史殘留下的問題。灌區工程往往于上個世紀中期建立，在工程失修老化的情況下，再加之無量水設置，導致其管理難上加難，對灌區灌溉計量收費為用水管理產生了直接影響。另一方面，由于灌區渠首標準通常不是很高，這在一定程度上制約了其飲水能力，使渠道不能夠滿足設計水位的需求，這就對灌區自流灌溉效益的有效發揮產生了直接影響。同時，由于基層農田水利工程建筑物配套標準相對較低，更甚者出現至渠首以下配套不足的情況，致使沒有一個嚴格的分級節制。在灌區內渠道防滲處理工作不足的背景下，工程水資源浪費現象比比皆是，這就對基層農田水利工程的可持續發展產生了直接的影響。

2.基層農田水利工程管護工作不到位

目前，我國各級政府部門都將關注焦點落在了農田水利建設領域上。但仍缺乏科學的統籌規劃，具體表現在建設標準、項目安排、質量監督、設計施工、運行機制、建后管護以及驗收等方面，在面臨群眾積極性較低、投資分析、多頭管理、重復建設以及多頭治水等工程管理問題的背景下，基層農田水利工程的投資效益很難得到正常的發揮。

1.基層農田水利工程沒有科學的投入機制

某縣水利局統一管理各項水利工程運行管理，水利管理服務站執行具體的實施過程。現階段各鄉鎮已經開始增設了水利管理服務站，其承擔了排澇、防洪以及抗旱搶險的重責。同時，該機構也負責農田水利工程的規劃施工以及管理維修水利工程設施等內容。采取的管理模式是條塊結合管理，并負責鄉鎮建設水利工作，例如挖魚塘、鋪路等。各個灌區的執行水費征收、水源調度和工程維修管理等管理工作，由于灌區具有較大的所轄范圍以及較長的線路，這就在一定程度上削弱了其技術力量以及管理力量。針對于工程管理，管理所派員直接對干渠級及其以上建筑物進行直接管理，組、存、鄉負責管理支渠及其以下建筑物。

由于量水設施的缺失，全縣缺乏必要的控制手段，不能實現按方收費以及按需供水的目的，使得管理水平相對不足。同時，由于各項工程維修費用的撥款是由上級主觀單位實施的，其撥款經費相對不足。另外，受到滯后的水利管理服務站管理設施影響，生活設備及辦公設備相對簡陋，實施鄉鎮財政包干負責人員的工資的制度。根據相關調查結果顯著，全縣鄉財政年上交經費與下撥經費基本一致，這就使鄉財政撥款面臨著形式化問題。

二、基層農田水利工程建設有效途徑

1.基于農業產業結構與水利發展做出相應的調整與規劃

在基層農田水利工程建設的過程中，要對水利工程的效益進行科學的優化。重點發展灌溉，實行綜合治理洪、澇、漬、旱等問題，嚴格遵守相關法文條例，使管理得到強化。在工程建設時期，要全面貫徹工程治理的結合，主要結合的對象包括：綠化、開發性農業、生產交通、新農村建設以及水產養殖等，從而實現溝、路、井、涵、站、田、林、橋、架的一體化發展，使效益發揮到最大化，并對水利建設的實效性進行大幅度的提升。

2.加大對小型農田水利建設進行推行的力度

爭取小型小型農田水利建設補助項目時，要對村、鄉（鎮）兩級政府的積極性進行充分調動，并對各種資源加以科學的整合，從而大力推行農田水利建設投入機制，該機制核心為“競標”。同時，每年縣農委要遵循農戶自愿、因地制宜、集中連片、服務新農村建設的原則，適當的在個別村應用民辦公助”的方式，并在全縣各鄉鎮申報省市級以上財政農田水利建設專項資金補助。各鄉鎮要對其加以重視，并隊競標演講稿以及專項規劃材料進行認真組織飆血，將競標演說方式作用于小型農田水利工程建設補助項目上，利用評委打分和評議，對項目區進行綜合的選定。針對于項目鄉村的選定，要求其構建健全的農田水利基本建設機制，從而有效落實其籌融資主體以及配套資金。

3.不斷強化水利工程設施的管理水平

在水利工程管理中，往往遵循分部門、分級條塊整合的制度，村、鄉行政管理是面上中小型水利工程建設過程中起主導作用，再輔助以水利部門的管理，從而使農民能夠建立一個科學的村規民約，避免發生各自為政的現象。而水利部門管理在大型水利工程建設過程中起主導作用，再輔助以村、鄉行政管理，在具體管理手段上將所應用的管理編制、人員、經費等非單純行政管理性質進行明確，并獲取相應的財政補貼，從而對基本人員生活費以及運行費用加以保障。

另外，對我國現有的水利工程自我維護水平加以提升，能夠促進內部動力的更新改造。同時，對水工程管理單位要對人力資源、水資源、設備資源、土資源以及技術資源的優勢加以充分利用，繼而實現綜合經營的目的，并使管理單位服務的實力得到強化。而對水規費征收的有效機制加以不斷健全，能夠進一步促進工程型水利向資源型水利的發展和轉化。

4.建立高素質農村基層水利隊伍

構建一個科學的服務體系，并建立專門的服務組織機構能夠使基層農田水利工程建設水平得到顯著提升。而這也離不開縣抗旱服務隊為表率的基層抗旱服務站，并實行以村、組為單位的機泵設備的分散合作聯合，從而形成一個三級（鄉、縣、村）服務網絡。另外，對產業結構進行調整需要依托于建立一個社會化服務組織，這可以滿足整個農村經濟發展需求，繼而幫助農民解決一系列相關問題，起到一個市場與農業的有效溝通紐帶作用。與此同時，相關企業要對稅費改革相關政策進行合理利用，并做好建設項目管理工作內容，只有這樣才能促進基層農田水利工程建設的高效發展。

結語

綜上所述，基層農田水利工程建設與農業的長足安全、發展有著密切的聯系，更是影響社會經濟持續發展的必備條件。在基層農田水利工程建設過程中管理人員有序的管理也很重要，因為建設過程中不但要科學的調整農業產業結構，還要對工程質量有嚴格的要求。只有不斷強化水利工程設施的管理水平，做好建設項目管理工作內容，保證該工程建設的質量，只有這樣才能促進經濟的可持續發展，從而實現水利工程能夠為農村提供更好的服務目的。

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1007-6344（2015）12-0033-01