監理制在養護中的運用

徐 凱

（四川省兆倉建筑有限公司 四川省 自貢市 643000）

監理制在養護中的運用

徐 凱

（四川省兆倉建筑有限公司 四川省 自貢市 643000）

本文分析監理制在公路養護中的特點及存在的問題，并提出采取相應對策措施。

監理 公路 養護 特點 存在的問題

近幾年來，全國各地公路大面積路況大弧度下滑，給廣大公路人敲響了舊的公路管理體質的警鐘。大家也已經清楚地懂得舊的養護體制已不適應社會發展的需要，“自家的娃自家抱”，路爛了“自己提計劃，自己實施、自己管理、自己驗收”的計劃經濟模式成了束縛自身發展的枷鎖，因此，養護體制改革勢在必行，養護市場化是促進養護發展的惟一出路。經過部分省市近兩年的試運行，養護體制改革已取得很多成功經驗，隨著改革的進一步深化，養護監理作為一種先進的管理模式在一些單位逐漸得到試用。

一、養護工程實行監理制的可行條件：

工程監理制作為一種質量保證體系，在公路建設中得到了全面應用，它對加強管理工程質量費用，控制工期和工程費用，提高投資效益及工程管理水平，明確建設中各方的責、權、利等，均起到了巨大的保證和促進作用。養護工程從整體上看同樣具備工程的主要特征，主要表現在以下幾個方面：一是有《公路養護質量檢查評定標準》，其中對各養護項目的質量要求、檢查方式、評分標準都做了具體的細化。二是部分省已經自行編制了《公路養護工程預算定額》，明確了各養護項目中的工料機消耗定額和養護成本計算方法。三是養護責任方工作質量直接影響今后養護成本的投入。四是養護中各方(業主、承包人、管理者)均有各自的權利責任、義務和風險等。由此可見，養護工程完全可以納入工程范疇，完全可以參照執行現行監理工程的手段、模式和方法。

二、養護監理的特點

工程監理因具有法制化、標準化、規范化和程序化等特點，從而明確了建設各方責、權、利以及促進和保證投資效益、實現合理工期、滿足質量要求。養護監理同樣具備以下特點：

1、實施“關系清晰、標準明確、績效掛鉤、合格計量”為核心的養護監理制，形成“政府監督、社會監理、承包人自檢、”的質量保證體系，從而達到保質、保量、按期完成相應養護工作量的目的。

2、養護監理的實施，可達到理順養護過程中業主、承包商、監理各方責、權、利關系，逐步建立“統一、開放、競爭、有序”的養護市場，與市場經濟接軌，使“養護工程”走上健康、規范、程序化的軌道。

3、養護監理的實施，賦予養護監理必要的協調和約束機制，可以調整養護管理職能，我國局部地方律見養護主管部門挪用養護經費的事。養護監理的引用，可遏制該現象的發生，從而達到專款專用。

4、養護監理的實施，可迫使養護單位更加注重人才的引進和培養，懂得知識的可貴。從而使養護單位更加具有挑戰性和可塑性，以適應市場化的社會發展。

5、養護監理的實施，使承包人管理人員職能更加明確，從而達到精簡人員，增加實效，捉高工作效率的目的。

6、養護監理的實施，可以促進新技術、新材料、新工藝、新設備的推廣和應用，促進承包人通過科技創新，進—步提高養護質量和效率，降低養護成本養護。

三、監理的實施

目前大多省份公路管理部門仍集建、管、養于一體，存在著責任主體不明確、權責不清，經費與質量脫鉤、缺乏嚴格的科學成本核算等混亂的管理體制，“先養人、后養路”，實績與效益不符等問題。在這種情況下，盲目地引進養護監理制度，只能是形同虛設，起不到其實質性的作用。因此，凡事還得從源頭和根本——體制上得到解決。在新的歷史時期，養護體制改革，必須努力構筑信息、科學、高效的現代化公路管理體系，發展公平、規范的公路養護市場，努力實現公路養護管理的法制化、信息化、科學化和現代化。

養護監理制實施是在市場經濟體制的條件下，以合法、合理、統一、公開、開放、競爭、有序的養護市場為基礎的。對于養護體制改革已完成，條件成熟的公路管理部門可自照《公路養護工程市場準入暫行規定》、《公路養護工程招標投標管理暫行 規定》和現行監理規范直接引進養護監理制。在操作中應明確各方責、權、利，保證監理單位能夠公正、公開、獨立、自主地開展監理工作。

對于處于改革階段條件不成熟的單位，建議根據改革的進程逐步實行養護監理制，即先大中修，后小修，最后才是保養工程。

四、實施養護監理制所面臨的問題

1、當務之急就是制定完善的《公路養護工程施工監理規范》。使得養護監理制是有章可查，有文可依，為養護監理的實施提供操作依據。以避免行政干預等問題的發生。

2、培育成熟的養護市場。我國目前還處于養護運行機制改革的探索階段，各省市都在向養護市場化的方向進行著嘗試和探索，養護市場還處于培育階段，但養護監理制的實施必須以合法、合理、統一、公開、開放、競爭、有序的養護市場為基礎，養護市場沒有真正形成，養護各方的責、權、利不到位，就容易形成扯皮現象，完全靠內部約束和行政干預來保證，監理制將不能夠徹底貫徹。

3、建立健全養護監理培訓和頒證制度。雖然養護工程具備工程的特征，但具體的實施和管理還是與建設工程有著本質的區別，養護監理的操作也不能完全照搬《公路工程施工監理規范》，因此在制定完善的《公路養護工程施工監理規范》的基礎上，必須設立養護監理，建立健全養護監理培訓和頒證制度。

4、簽訂和履行合同。根據標準、目標、權利、義務、風險等，制訂約束養護各方的合同書，為各方履行各自職責提供依據，在履行合同期間，應做到“有據必依、違約必究、平等協商”的原則，使合同具有一定的權威和約束力，保證合同的有效執行。

5、明確內部監理和外部監理的關系。內部監理是承包人自己管理和監督體系，外部監理即社會監理和政府監督體系，它們不能相互替代，也不能相互交叉或有隸屬關系，應該像工程建設那樣，明確內部監理和外部監理的關系、職責、權利、義務。

目前，公路養護監理仍處于嘗試階段，有關監理標準和程序還有待于逐步完善，但其作為一種法制化、標準化、規范化、程序化的管理方法，將會得到全面的推廣和應用，并最終取代現行的養護方法。

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1007-6344（2015）12-0114-01