城市規劃改革關鍵是要依法擔當好肩負的使命

任致遠

城市規劃改革關鍵是要依法擔當好肩負的使命

任致遠

城市規劃對城市的科學發展起著重要的引領作用。當前，城市規劃面臨的新形勢，頂層設計、社會期待、市場開放度、管理機制都與以往有很大不同；通過分析城市規劃存在的法規體系建設、城市發展規模、城市規劃內容、規劃話語權等方面的問題，提出城市規劃改革勢在必行，而改革的關鍵是要強化其依法編制、審批、修改和依法行政、實施、監管、擔責的全過程使命。堅守法律賦予的地位和職責，堅持科學發展觀，切實提高規劃質量水平，依法在城市規劃全過程擔當好肩負的使命。

城市規劃 | 改革 | 法規體系

任致遠

中國城市規劃協會副會長

新中國的城市規劃工作是從第1個5年計劃時期發展起來的。經過文化大革命的沖擊，自改革開放以來，它受到全社會的高度重視，很快恢復并迅速發展，尤其是實施城鎮化發展戰略以來，更是長足進步，為指導和推動城市科學發揮了極其重要的作用。“十八大”以來，中央領導人講：“城市規劃在城市發展中起著引領作用，考察一個城市首先看規劃。規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”。如今我國邁上推進新型城鎮化發展和全面深化改革的征途，面對“兩個一百年”時的奮斗目標，必然要求城市規劃總結過去，瞻望未來，改革前進。十八屆四中全會《決定》指明了方向，提出了要求。我體會到，為避免失誤和折騰，發揮應有效益，城市規劃改革關鍵是要依法擔當好自己肩負的神圣使命。不妨論述如下：

1 城市規劃面臨的新形勢

1.1 頂層設計

“十八大”報告提出“努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”的中國夢想，勾畫了“在中國共產黨成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”的偉大目標。這是把握時代發展要求、順應人民共同愿望的科學發展號角，這是高屋建瓴又腳踏實地的經濟社會發展藍圖，這是推進我國新型城鎮化發展的頂層設計。為此，中央城鎮化工作會議提出了推進城鎮化發展的6項主要任務，《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》明確了“通過改革釋放城鎮化發展潛力，走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路”的指導思想，以及新型城鎮化發展5項目標和主要指標。城市，作為實現上述發展目標、任務、要求的載體，承擔著創造條件，全面、協調、可持續地推進科學發展的重任，而城市的科學發展有賴于科學的城市規劃、建設和管理。我們常講城市規劃是城市發展建設和管理的“龍頭”。2014年12月的全國城市規劃建設工作座談會重申了城市規劃的引領、調整和約束的重要作用。這就要求城市規劃能夠面對新形勢，迎接新挑戰，解決新問題，既保持城市規劃的連續性，又銳意改革，開拓進取，展現新局面，以適應新時期城市經濟社會發展建設的客觀需要。

1.2 社會期待

跨世紀以來，隨著經濟社會各項事業的蓬勃發展，加之認識到“規劃”的重要作用，繼有關部門主導開展土地利用總體規劃，原國民經濟和社會發展計劃改為國民經濟和社會發展規劃以后，有關部門又主導開展生態環境保護規劃、綜合交通發展規劃，以及商業、教育、旅游等方面的發展規劃。各種規劃，不可避免地涉及城市規劃的編制、修改和實施，影響到城市規劃指導和調控城市實現科學、合理、又好又快發展建設的功能作用，不可避免引起專家、學者、有關領導和熱心群眾的關注和質疑，感覺到各個規劃自成一體、自說自話，互不銜接、不協調、不匹配，應當進行“規劃”改革，應符合中央城鎮化工作會議提出的“要一張藍圖干到底”的要求。《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》闡明要“加強城市規劃與經濟社會發展、主體功能區建設、國土資源利用、生態環境保護、基礎設施建設等規劃的相互銜接。推動有條件地區的經濟社會發展總體規劃、城市規劃、土地利用規劃等多規合一”。這反映了社會的期待，自然給城市規劃的改革發展帶來了嚴峻的挑戰和壓力。

1.3 市場放開

長期以來，鑒于城市規劃是城市政府職能，主要是由城市政府組織其所屬的城市規劃編制單位，征求城市各有關部門的意見以及群眾意見進行編制，規劃的市場開放度不大。自改革開放以來，隨著城市規劃編制單位與政府部門脫鉤，放大了城市規劃市場范疇，逐步使城市規劃編制成為政府采購的市場行為，具有競爭力的城市規劃編制單位可以承攬各地城市的城市規劃編制任務，城市規劃尤其是詳細規劃充分走入市場，也活躍了城市規劃市場，形成了在競爭中相互促進規劃質量、水平不斷提高的局面。規劃市場的開放，也出現了大話連篇、規劃克隆、布局雷同、不切實際的規劃成果，但這不是主流。十八屆三中全會關于全面深化改革的《決定》，強調了市場在資源配置中起著決定性作用，核心問題是要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。規劃市場必將進一步放開，如何遵循市場經濟發展規律，努力解決城市規劃市場不匹配、不規范、不協調和體系不完善問題，建立公平開放透明的市場規劃，同時能夠發揮好政府應有的決策和監管作用，成為擺在城市規劃工作面前的改革課題。

1.4 管理機制

城市規劃是直接指導和調控城市科學、合理、協調和可持續發展的藍圖，其目的在于實施，絕不是“墻上掛掛”而已。因此，加強城市規劃主管部門的職能作用至關重要。由于管理機制、程序、制度等不健全和監管不到位，致使經濟法審批的城市規劃，往往出現換一屆城市領導便依權修改一次規劃的情況，使城市規劃難以保持其權威性、嚴肅性和連續性，不能堅持一本規劃、一張藍圖持之以恒地加以落實，不可避免會帶來規劃的失誤和折騰，以致造成后任領導改變前任領導的規劃決策產生半截子工程和爛尾工程的現象，引起群眾的不滿和巨大浪費。這種現象，在報紙等新聞媒體上多有披露，卻難以追究決策當事人的責任，只是鞭撻城市規劃存在隨意性、盲目性和不負責任。十八屆四中全會關于全面推進依法治國的《決定》，作出了依法治國、依法執政、依法行政的決斷，要求“健全依法決策機制”，“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確”。中央城鎮化工作會議指出：“城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆，規劃就換屆”。《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》明確指出：“防止換一屆領導改一次規劃。加強規劃實施全過程監管，確保依規劃進行開發建設”。這就為健全規劃實施的管理機制、程序、制度及監管等指明了方向，勢必為扭轉城市規劃實施中存在的問題、保障城市規劃依法行政和順利實施，創造了法治條件，帶來了希望的通途。

2 城市規劃存在的幾個問題

2.1 城鄉規劃法規體系建設問題

城市規劃依法行政的首要條件是建立健全法律法規體系。《城市規劃法》頒布后，以《城市規劃法》為中心，相繼制定了一系列行政法規、部門規章和地方性法規、地方政府規章等，初步構成了城市規劃法規體系。自2007年10月28日頒布《城鄉規劃法》以來，雖然相應地公布了幾個部門規章，但對原《城市規劃法》法規體系中的配套法規沒有進行相應調整和修改，由于《城鄉規劃法》對原《城市規劃法》的規定作了較大變動，比如2005年公布的《城市規劃編制辦法》、1993年頒布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、1995年公布的《建制鎮規劃建設管理辦法》、2000年公布的《村鎮規劃編制辦法（試行）》、2002年公布的《近期建設規劃工作暫行辦法》等已經不能適應《城鄉規劃法》的法律要求，其有關條款存在不少與《城鄉規劃法》不相符的地方，甚至相抵觸，執行起來容易產生偏差、誤解和混亂，對城鄉規劃的依法編制、修改、實施管理和監督檢查等都存在很大影響。《城鄉規劃法》頒布已經7年了，迫切需要按照十八屆四中全會關于全面推進依法治國的《決定》，“堅持立法先行”，“對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止”。因此，加強城鄉規劃法的立、改、廢進程，以《城鄉規劃法》為中心，健全完善包括行政法規、部門規章和地方性法規、地方政府規章等在內的城鄉規劃法規體系建設，已經成為當務之急。

2.2 城市規劃對城市發展規模失控

城市性質、職能、規模、發展方向等的確定，本是城市總體規劃的前提和重要內容。由于《城鄉規劃法》取消了原《城市規劃法》中對城市人口規模進行控制的內容，城市總體規劃對實施城鎮化發展戰略以來城市規模的肆意擴張失去了依法控制的話語權，不少城市競相建設開發區和城市新區，致使有的城市出現盲目擴大城市用地規模的“空城”和亂鋪攤子而背負債務的“債城”，以及對舊城區大拆大建的仿古之城。這些都引起了全社會的關注和批評。中央城鎮化工作會議指出，“不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人”，“要嚴格控制特大城市人口規模”，“促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展”。《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》提出“要加強現有開發區城市功能改造，推動單一生產功能向城市綜合功能轉型”，“要嚴格規范新城新區建設”，“防止新城新區空心化”。這些都強調了規范和控制城市人口規模的重要性。從城市規劃的本能來看，城市總體規劃所確定的城市建設用地規模的大小、城市中各項市政公用設施和公共生活服務設施等的多少、對外交通和城市道路的建設等級與指標、居住區的建設規模與分布等，都是由城市總體規劃中確定的人口規模大小為依據的，如果城市總體規劃中對城市人口規模的確定模糊不清，缺乏規范和控制，甚至進行盲目擴張型規劃，必然會給城市科學、合理、協調、可持續發展帶來危害，這是不言而喻的。中央城鎮化工作會議明確指出“城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃”，這是對城市規劃的鞭策和要求，城市規劃應當肩負起指導、規范和調控城市發展規模，尤其是城市規模劃分標準調整后如何進行調控的重任。

2.3 城市規劃的內容過于冗雜

《城鄉規劃法》指出城鄉規劃具有“加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展”的作用。明確規定“城鄉規劃包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃”。還規定了“城市、縣、鎮人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和年度計劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃”。我們把上述規劃類型和內容稱為法定規劃。它們所承擔的是對一定時期內城鄉經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理的任務。涉及歷史文化名城、名鎮、名村和風景名勝區的，還依行政法規規定了歷史文化保護規劃和風景名勝區規劃。隨著城鎮化發展戰略的實施，各地城市發展建設以各種名義和方式大上快上，不可避免突破原規劃的范疇和要求，出現了城市發展戰略（概念）規劃，非建設用地規劃、住房建設規劃、綜合交通規劃、城市綠道規劃、城市商業服務網點布局規劃、城鄉結合部發展規劃等，理應是一些研究類的規劃或輔助性的規劃，我們稱其為非法定規劃。通過近10年來5屆全國優秀城市規劃設計獎評選來看，申報的法定規劃項目數量增幅不大，而非法定規劃項目數量與日俱增，規劃項目名稱五花八門，規劃觸角涉獵很廣，規劃內容十分冗雜，規劃質量參差不齊，由于缺乏既定標準，多以創意取勝。相比之下，法定規劃項目因中規中矩、內容明確、編制規范、突破性創意不多，致使中獎率下降。透過這個現象，感到當前的城市規劃汲取國內外經驗和理論，向廣度深度發展是可喜的，但推出大量的非法定規劃，顯得規劃內容過分冗雜和隨意，如果不納入法定規劃或取代法定規劃來實施，是不符合《城鄉規劃法》的法律規定的。這就給城市規劃內容應如何開拓發展帶來了值得探討的現實問題。

2.4 城市規劃的話語權不足

城市規劃既是政府職能，又是一門科學學科（一級學科），具有公共政策的屬性。它有《城鄉規劃法》的法律保障，又有城市規劃原理的理論支撐，還有技術標準規范的約束。它是政府意志、部門協調、專家論證、公眾參與相結合的產物，是理論與實踐相結合的產物，是經過法律程序批準實施的產物。城市規劃是要實施的，通過依法行政、依法辦事得以實現。城市規劃一經依法批準，就有了法定的話語權，任何人不能擅自修改和變更，《城鄉規劃法》明確規定“經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改”，“任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理”。不必諱言，多年來在城市規劃編制、修改、實施管理的過程中，往往由于長官意志、政績工程、形象工程、部門掣肘、急功近利和開發商高額利益驅使以及暗箱操作等，視城市規劃為軟性公共政策，以各種借口對經依法批準的城市規劃進行肆意修改和變更，使得城市規劃的法定話語權不足、旁落或者變成耳旁風，難以堅持原則和法定程序，違心地去修改和變更，甚至使個別城市規劃主管部門出現腐敗，成為不廉潔的高發部門。這方面的案例在報紙媒體上多有披露，影響了城市規劃的權威性、嚴肅性和公信度。十八屆四中全會關于依法治國的《決定》斬釘截鐵地強調了“有法必依”，“行政機關要堅持法定職責必須為，法無授權不可為”和“不得法外設定權力”，“把權力關進制度的籠子里”，“凡屬重大改革都要于法有據”的決斷，這就為增強城市規劃的法定話語權，堵住了擅意修改和變更規劃的后門，陽光規劃、依法行政必將呈現一個新的局面。它考驗城市規劃今后如何承擔好自己的責任，去做出更大的作為。

3 城市規劃擔當的使命

面對新的發展形勢和城市規劃發展中存在的主要問題，城市規劃改革勢在必行。改革方向和目標是什么？就是要適應形勢、迎接挑戰，認真解決問題、排除干擾、避免失誤和折騰，堅守法律賦予的地位和職責、堅持科學發展觀、切實提高規劃質量水平、依法在城市規劃全過程擔當好肩負的使命，真正使城市規劃在城市發展建設中充分發揮有效的引領作用。

3.1 依法定位和評估

《城鄉規劃法》是我國城鄉規劃領域的基本法，城市規劃一定要堅守《城鄉規劃法》賦予的地位和職責，高舉法律的旗幟，通過各種方式向全社會宣傳城市規劃的法律定位和責任，明確它是對一定時期內經濟社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理，是城市發展建設和管理的科學依據，是實現美麗城市夢的藍圖，絕不是城市政府換屆后的任職宣言、施政綱領和謀求政績以及開發商謀求高額利益的平臺，也不是為部門利益爭奪決策權的舞臺。它代表的是為了實現城市以人為本、全面、協調、可持續發展的共同利益和長遠利益，它擔負的是指導和調控城市發展規模、土地利用、空間布局、建設部署的職能，包括城市生態文明建設和自然、歷史文化遺產保護的范疇，它不是大包大攬城市中各行各業都能利益最大化的雜貨鋪和“大拆大建促大變”的推土機，更不能包治百病。依法明確城市規劃的定位和責任是至關重要的，在規劃改革的過程中，必須高度重視運用法治思維和法治方式，來堅定和維護城市規劃的依法話語權，以及其所具有的綜合性、權威性、嚴肅性和連續性特征，并據此對城市規劃編制、修改、實施管理的功效進行評估，從而促進城市規劃沿著法治化、科學化、民主化的軌道上不斷發展和進步。

3.2 依法編制和修改

根據《城鄉規劃法》規定，城市規劃包括城鎮體系規劃、總體規劃（包括各個專項規劃）、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和近期建設規劃等，以及《歷史文化名城名鎮名村保護條例》和《風景名勝區條例》規定的歷史文化保護規劃及所涉的風景名勝區規劃。城市規劃編制的任務應該是集中精力搞好這些法定規劃，努力提高科學技術含量和規劃質量水平。因為它們是要依法實施的規劃，不能掉以輕心。當然，也需要研究類和輔助性的非法定規劃，但它們不是主流，更不能喧賓奪主，因為它們沒有法律根據，只有把它們納入法定規劃才能依法實施。包括城市設計也是十分重要的，應納入城市規劃的范疇。因此，城市規劃改革應遵循“于法有據”的原則，在編制法定規劃上下功夫，更不允許以編制城市發展戰略（概念）規劃等非法定規劃來取代法定規劃付諸實施。社會上反映由各個部門主導的“規劃”，自成一體、自說自話，各謀其職，而造成互不銜接、各自為政的現象，期待扭轉。《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》提出“推動有條件地區的經濟社會發展總體規劃、城市規劃、土地利用規劃等多規合一”回應了社會期待要求，在城市規劃改革過程中應當試點，總結經驗，加以推廣。要看到城市規劃的編制“于法有據”，要有自己的主心骨，不能被部門利益、強勢利益左右和主宰，不能改變城市規劃的法律宗旨和規定職能。其實，城市的土地利用本是城市規劃的重要職責，理應加強。尤其是對于城市規劃的修改，《城鄉規劃法》專門作了非常嚴格的規定，必須按照法律規定的權限和程序以及規定的必備條件才能修改，不能“法無授權”、“法外授權”、“以權壓法”、“以言代法”、“徇私枉法”，以主觀意志對城市規劃進行擅自修改和變更。今后城市規劃的編制和修改應當把好這一關。

3.3 依法行政和實施

《城鄉規劃法》不僅規定了城市規劃編制和修改的審批制度，而且明確規定了經批準和公布的城市規劃依法實施的一系列規劃管理制度，包括建設項目選址、建設用地、建設工程、鄉村建設和臨時用地、臨時建設等必須按照法律規定的權限和程序所進行的行政許可制度，并規定“在城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍之外，不得設立各類開發區和城市新區”，“城鄉規劃主管部門不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍之外作出規劃許可”等，為規范城市規劃的依法行政行為、保障城市中的各類建設用地和建設工程項目嚴格按照城市規劃實施，打造好了權力制度的籠子和可操作的法定辦法。但在《城鄉規劃法》實施的過程中，由于法律意識的淡薄，加之權力造城（包括開發區和城市新區）致使城市規模失控、“政績工程”和“形象工程”上馬超越規劃管理權限“特事特辦”的決策、開發商追逐經濟利益和急功近利的牽制和驅使、一些建設單位不經過規劃許可就進行建設項目，擅自施工等違法建設現象的存在，再加上規劃管理部門存在不正之風，使得城市規劃依法行政和依法實施顯得軟弱無力，難以到位。還有是城市里的“城中村”在集體所有的土地上自行開發建設，出現城市規劃依法行政和依法實施的困惑甚至空白。這些事例，在報紙等媒體上多有披露，說明一些城市規劃主管部門面對現實，沒有堅定規劃為公的思想，尤其對待強勢勢力維法不強，執法不力，違法失查甚至違法不究，沒有真正盡到依法行政和依法實施規劃的責任。十八屆四中全會關于全面推進依法治國的《決定》指出“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”，作出了“堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職”和“堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究作為”的號令，今后城市規劃管理工作應當理直氣壯，站好依法行政和依法實施的崗位，擔當好維護法律尊嚴的衛士，盡心盡職，開創城市規劃依法行政和依法實施的新局面。

3.4 依法監管和擔責

《城鄉規劃法》規定了“縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查”，“監督檢查情況和處理結果應當依法公開，供公眾查閱和監督”，以及一系列關于“法律責任”的法律條款，還有“建設單位應當在竣工驗收6個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料”的制度等，對編制單位、審批機關、實施規劃的主管部門、建設單位和個人等明確規定了應承擔的法律責任，明白而具體。住房城鄉建設部公布了《城鄉規劃督察員工作規程》、《關于規范城鄉規劃行政處罰裁量權的指導意見》和《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》等。對于城市規劃的監督檢查管理和違法違紀后應依法承擔法律責任，是保障城市規劃能夠依法實施的最后環節和重要手段。從過去的實施情況來看，由于官官相護、感情用事、“家丑不可外揚”、“多一事不如少一事”思想的存在，使監督流于形式，尤其是規劃項目實施的公開透明度不夠，使公眾監督難以及時和直接發揮作用，媒體輿論監督往往成為既成事實的“馬后炮”，仍然帶來了監管不力和違法違紀案件屢禁不止的后果。十八屆三中全會關于全面深化改革的《決定》作出了“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運作流程”，“必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系”的決策，十八屆四中全會關于全面推進依法治國的《決定》進一步作出了“強化對行政權力的制約和監督”，“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”，“嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任”的決策。今后，勢必對城市規劃的各類監督和檢查形成合力，使監督檢查常態化、公開化、有效化，杜絕和極大地減少違法違紀行為的發生或得到及時糾正，讓城市規劃依法實施在最后一關避免失誤、堵上漏洞，從而彰顯城市規劃的權威性、嚴肅性和自信力，使城市規劃肩負的使命得到全過程的履行和完成。

4 結語

城市規劃是一項關于城市科學發展、合理發展、可持續發展的政府職能和獨立學科，有《城鄉規劃法》的保障，有其規律可循，有其法定內容，有其法律程序，有其實施任務，肩負的全過程使命，它不是單純的部門規劃，也不是部門規劃能夠取代的，況且新中國的城市規劃已經60多年來的實踐和錘煉，成長壯大起來，有了成熟的經驗和深刻的教訓，在新的形勢面前，針對現實中存在的主要問題，一定要堅定“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”思想原則來推動城市規劃的改革，不能削弱它的綜合性、權威性、嚴肅性和連續性，而是應在加強城鄉規劃法規體系建設的同時，關鍵是要強化其依法編制、審批、修改和依法行政、實施、監管、擔責的全過程使命，并全力以赴，擔當好肩負的法定使命和責任，為充分發揮其對城市科學發展建設的引領作用做出更大貢獻。

References

[1]住房和城鄉建設部. 中華人民共和國城市規劃法[R]. 1989. Ministry of Housing and Urban-Rural Development of the People's Republic of China. City Planning Law of the People's Republic of China[R]. 1989.

[2]住房和城鄉建設部. 中華人民共和國城鄉規劃法[R]. 2007. Ministry of Housing and Urban-Rural Development of the People's Republic of China. Urban and Rural Planning Law of the People's Republic of China[R]. 2007.

[3]十八屆三中全會. 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[R]. 2013.12. The Third Plenary Session of the 18th Central Committee. Decision of the Central Committee of the Communist Partyof China on Some Major Issues Concerning Comprehensively Deepening the Reform[R]. 2013.12.

[4]十八屆四中全會. 中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[R]. 2014.10. The Fourth Plenary Session of the 18th Central Committee. Decision of the Central Committee of the Communist Party of China on Some Major Issues Concerning Comprehensively Advancing Rule of Law[R]. 2014.10.

[5]新華社. 國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）[R]. 2014.3. Xinhua News Agency. New Urbanization Plan (2014—2020)[R]. 2014.3.

[6]王明浩，安亞寧. 城市科學要覽[M]. 北京：經濟科學出版社，2011.7. WANG Minghao, AN Yaning. City Science Summary[M]. Beijing: Economic Science Press，2011.7.

[7]任致遠. 解析城市與城市科學[M]. 北京：中國電

力出版社，2008.8.

REN Zhiyuan. Analysis on City and City Science[M]. Beijing: China Electric Power Press，2008.8.

Bearing the Mission under the Rule of Law is Key to Urban Planning Reform

Urban planning plays an important role in leading scientific development of a city. Nowadays it is totally different for urban planning to face with a series of new trends, such as top design, social expectation, market openness and management mechanism. The author thinks it necessary to have an urban planning reform after analyzing the problems such as regulation system construction, urban developing scale and contents & discourse power of urban planning. The key to the reform is to reinforce the management of the law in the process of its establishment, approval, modification, administration, implementation and supervision. We should adhere to the legal status, insist on the scientific development view, improve the quality of urban planning and bear the mission under the rule of law.

Urban planning | Reform | Regulation system

1673-8985（2015）02-0066-05

TU981

B