當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)遇到的問(wèn)題和幾點(diǎn)建議

應(yīng)一梅

摘要：土地規(guī)劃是我國(guó)目前城市化進(jìn)展中非常重要的一部分，傳統(tǒng)的土地規(guī)劃僅僅重視土地的利用程度，對(duì)于環(huán)境的影響重視程度較低。本文重點(diǎn)對(duì)針對(duì)在土地規(guī)劃過(guò)程中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中遇到的主要問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決措施，供相關(guān)的規(guī)劃人員參考。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；環(huán)境；影響評(píng)價(jià)；問(wèn)題；建議

前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也日益受到了人們的關(guān)注，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，我們經(jīng)歷了太多的環(huán)境破壞，霧霾、泥石流、水土流失以及酸雨等等都是目前我國(guó)面臨著非常大的環(huán)境問(wèn)題，因此在土地規(guī)劃的過(guò)程中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于科學(xué)的土地利用和開發(fā)具有一定的指導(dǎo)作用，需要引起相關(guān)規(guī)劃部門的重視。

一、當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)遇到的問(wèn)題

1、人才培養(yǎng)方面和隊(duì)伍建設(shè)遇到的問(wèn)題。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估是一項(xiàng)非常龐大的工程，按照我國(guó)環(huán)保工程局2003年調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，每年需要制定和完成的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的數(shù)量超過(guò)萬(wàn)個(gè)，因此目前直接面臨的問(wèn)題及時(shí)人力資源的缺乏，人力資源的缺乏嚴(yán)重的影響到了我國(guó)環(huán)境影響評(píng)估的發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）專業(yè)人才不足，從業(yè)人員的專業(yè)水平有待進(jìn)一步的提高。目前我國(guó)從事規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的人員主要是由這幾個(gè)方面的人才組成，首先是專業(yè)從事規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì)院和高等院校，其次就是建設(shè)項(xiàng)目中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的持證人員，最后就是各行業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。

那么部分環(huán)評(píng)的從業(yè)人員在開展工作之前對(duì)于環(huán)境的了解并不是非常多，經(jīng)過(guò)一定的培訓(xùn)之后就參與規(guī)劃環(huán)境的評(píng)估工作在，在實(shí)際的工作中就會(huì)產(chǎn)生以下情況，首先是在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估時(shí)，受到傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的思想限制，其次是很多評(píng)估人員對(duì)于規(guī)劃環(huán)境影響的專業(yè)知識(shí)不夠了解，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)專業(yè)人員不知道如何正確的做出評(píng)價(jià)的局面。

（2）培訓(xùn)工作不能適應(yīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的發(fā)展要求。主要在實(shí)際上表現(xiàn)為培訓(xùn)的項(xiàng)目缺乏針對(duì)性，這是在實(shí)際中最常見(jiàn)的問(wèn)題，大多數(shù)的培訓(xùn)組織人員在進(jìn)行培訓(xùn)之前缺乏明確的設(shè)計(jì)，沒(méi)有認(rèn)真的研究不同行業(yè)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)人遠(yuǎn)的需求，因此在實(shí)際的培訓(xùn)過(guò)程中不能針對(duì)性的講解，授課方式往往是單一的，其次培訓(xùn)技術(shù)材料準(zhǔn)備不充分以及培訓(xùn)制度不完善都是目前在培訓(xùn)上遇到的常見(jiàn)問(wèn)題。

2、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論和實(shí)踐方面的問(wèn)題。從目前的規(guī)劃環(huán)境的影響上看，有關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)理論的基礎(chǔ)性研究較少，而針對(duì)環(huán)境評(píng)估的研究大多是借鑒其他國(guó)家的相關(guān)政策，計(jì)劃進(jìn)行模仿而得出來(lái)的，因此有關(guān)我國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，雖然近些年來(lái)我國(guó)開展了對(duì)于區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)方面了大量的工作，并且在技術(shù)方法和理論上都做出了探討，但是這些研究工作在類型對(duì)象上并沒(méi)有進(jìn)行有效的明確，因此規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在類別分類上一直在我國(guó)屬于難以解決的難題。

二、改善當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建議

1、法律制度建設(shè)步伐需要加快。完善的法律制度對(duì)于規(guī)劃環(huán)境的評(píng)價(jià)進(jìn)行有效的開展無(wú)疑是非常重要的，雖然目前我國(guó)將規(guī)劃環(huán)境的評(píng)價(jià)已經(jīng)納入了相關(guān)的法律，但是國(guó)家環(huán)保局從2005年開始進(jìn)行《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》立法工作，到如今依然沒(méi)有出臺(tái)，目前在很多項(xiàng)目上已經(jīng)出現(xiàn)了相關(guān)的企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行有效的環(huán)境評(píng)估而造成了非常嚴(yán)重的后果，所以環(huán)境影響的相關(guān)法律規(guī)章制度需要盡快的確定，明確相關(guān)的內(nèi)容，為規(guī)劃環(huán)境的展開提供法律上的保障。

2、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法學(xué)體系有待完善。目前我國(guó)在規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的技術(shù)和方法上還在探索之中，大多是技術(shù)和方法還是按照傳統(tǒng)項(xiàng)目的方法作為依據(jù)，主要技術(shù)為矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、情景分析法等等。但是隨著技術(shù)方法的改革，傳統(tǒng)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)依然有諸多的弊端，例如需要的資料要求較多，在執(zhí)行的過(guò)程中跨越的時(shí)間較長(zhǎng)，包含的內(nèi)容較多，從而對(duì)實(shí)際的評(píng)估帶來(lái)非常大的負(fù)面影響。

隨著我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不斷深入，越來(lái)越多的技術(shù)逐漸運(yùn)用到規(guī)劃光景評(píng)價(jià)中，例如采用規(guī)劃和政策的評(píng)價(jià)法，信息技術(shù)的評(píng)價(jià)法，這些方法不僅可以確定環(huán)境目標(biāo)，針對(duì)不同的環(huán)境進(jìn)行針對(duì)性的評(píng)價(jià)，而且采用信息技術(shù)的方法，讓測(cè)量變得更加的準(zhǔn)確，更加客觀的掌握實(shí)際數(shù)據(jù)，從而保證了規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

加大對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)方法的研究。規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)有一定的相似性，但絕不是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)單的擴(kuò)大，其運(yùn)用的技術(shù)方法也不同于項(xiàng)目的技術(shù)方法，建議國(guó)家成立專門研究小組，參考國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，建立一套適合規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作程序、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法。

3、提高評(píng)價(jià)人員的技術(shù)水平。人才的缺乏，同樣嚴(yán)重阻礙著規(guī)劃環(huán)評(píng)向前推進(jìn)，必須加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，提高規(guī)劃環(huán)評(píng)管理人員和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，對(duì)此提出如下建議：

規(guī)劃環(huán)評(píng)的培訓(xùn)工作要有針對(duì)性。建議根據(jù)參加培訓(xùn)人員的工作基礎(chǔ)和背景情況給予分類培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的效率。

改進(jìn)培訓(xùn)的授課方式。改變傳統(tǒng)的以授課為主的培訓(xùn)方法，在培訓(xùn)期間增加互動(dòng)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)專家和參加培訓(xùn)人員之間的交流，提高培訓(xùn)的效果。

4、公眾參與有效性的加強(qiáng)。目前我國(guó)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)公眾參與環(huán)境仍然有待進(jìn)一步的進(jìn)行提高，如果公眾缺乏一定的主動(dòng)性，那么政府可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行組織和倡導(dǎo)。目前由于法律體制不完整以及公眾參與的真實(shí)性較低，參與的權(quán)限較小，都是公眾參與力度不夠的主要原因，在一定程度上影響了規(guī)劃環(huán)境評(píng)估的質(zhì)量，使得規(guī)劃環(huán)境評(píng)估難以發(fā)揮自身的特點(diǎn)，因此加大公眾參與的力度，促進(jìn)規(guī)劃環(huán)境評(píng)估工作的開展。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃環(huán)境評(píng)估中的主要問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，主要變現(xiàn)為目前的政策，人員和相關(guān)的技術(shù)不能滿足實(shí)際的要求，相關(guān)的部門和企業(yè)需要針對(duì)這些不足制定有效的措施，積極的改善目前規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)上存在的不足，以促進(jìn)行業(yè)的科學(xué)發(fā)展，保證土地的可持續(xù)利用。

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