六大信號定調(diào)2015農(nóng)業(yè)路徑

一年一度的中央農(nóng)村工作會議于2014年12月22日至23日在北京舉行。會議深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，對2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了總結(jié)：2014年以來，在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨全國上下共同努力，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，連續(xù)2年跨上1.2萬億斤臺階；農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十一連快”，農(nóng)民收入增幅將連續(xù)第5年超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入比有望縮小到3∶1以內(nèi)。農(nóng)村民生改善取得重大進(jìn)展，農(nóng)村改革加快推進(jìn)，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為做好全局工作提供了支撐、增添了底氣。在我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段的背景下，會議對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出重大部署。

信號一：面臨挑戰(zhàn)前所未有

會議指出，隨著國內(nèi)外環(huán)境條件變化和長期粗放式經(jīng)營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展將面臨前所未有的挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出，農(nóng)業(yè)面源污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采等問題凸顯。農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題突出，“誰來種地”“如何種地”亟待破解。

解析

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示：當(dāng)前要關(guān)注成本“地板”和價格“天花板”給農(nóng)業(yè)帶來的雙重擠壓。近年來國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下降，已不同程度低于我國國內(nèi)同類產(chǎn)品價格。這相當(dāng)于“天花板”往下壓，“地板”往上升，中間的空間越來越小。因此，必須堅定不移地走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，向資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。

信號二：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化刻不容緩

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國四化建設(shè)中的“關(guān)鍵變量”，直接關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展順利，勞動力就能轉(zhuǎn)移出來，才能更好促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，努力做好各項工作。

解析

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國英分析說：我國歷年來對糧食安全都是高度重視，此次也是如此，但重點(diǎn)更加明確，強(qiáng)調(diào)口糧的主動權(quán)。讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)民種糧有利可圖，掌握糧食的主動權(quán)。從現(xiàn)狀看，我國的口糧無論從種類還是總量上，都很充裕，且多年來均增產(chǎn)。但也有潛在的隱患，即當(dāng)前主要靠較高的價格維持著農(nóng)民種糧的積極性，如果與國外接軌，一些便宜的糧食進(jìn)入中國，可能就會有一定的風(fēng)險。

信號三：發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營是必由之路

土地流轉(zhuǎn)已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要方式。此次全國農(nóng)村工作會議提出2015年的工作任務(wù)包括：引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，堅持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，避免“非糧化”，堅決禁止耕地“非農(nóng)化”；發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，方式多種多樣，要因地制宜，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，允許“探索、探索、再探索”；擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新基礎(chǔ)等。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營其實(shí)早在數(shù)年前就已經(jīng)在醞釀。2014年11月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確地提出了這一問題。

解析

國家農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示：要堅持適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，特別是向種田能手流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)發(fā)展土地入股、土地托管等多種經(jīng)營形式，培育種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體，提高規(guī)模效益。嚴(yán)禁在土地流轉(zhuǎn)中定任務(wù)、下指標(biāo)、將流轉(zhuǎn)面積和比例納入績效考核。鼓勵發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)平臺，加強(qiáng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。出臺管理文件，建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的資格審查、項目審核和風(fēng)險保障金制度，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。解決好“誰來種地”這個問題對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

信號四：“第六產(chǎn)業(yè)”呼之欲出

會議提出大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提出要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。一二三產(chǎn)業(yè)的融合互動，被稱為‘第六產(chǎn)業(yè)（1+2+3=6），農(nóng)業(yè)由單純的農(nóng)作物生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工和流通及休閑服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域交融發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)附加值的增加和農(nóng)民的增收。

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中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田指出：應(yīng)在條件允許的地區(qū)推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”，既能接入加工業(yè)的“二產(chǎn)”，也能連接休閑農(nóng)業(yè)的“三產(chǎn)”，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓三產(chǎn)融合成為拉動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長極。三產(chǎn)融合是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢，這是我國邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的新機(jī)遇。

信號五：首提“人的新農(nóng)村”

會議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。“物的新農(nóng)村”是指道路、飲水、電力設(shè)施和住房條件等人居環(huán)境的改善。推進(jìn)“人的新農(nóng)村”是指建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)、關(guān)愛農(nóng)村‘三留守群體、留住鄉(xiāng)土文化和建設(shè)農(nóng)村的生態(tài)文明。

解析

長期以來，我國在“物的新農(nóng)村”方面關(guān)注較多，對“人的新農(nóng)村”建設(shè)和關(guān)注不夠。同時，近年來農(nóng)村出現(xiàn)了新情況，農(nóng)民外出打工導(dǎo)致的 “空心村”增加，“三留守”問題突出，“人的新農(nóng)村”建設(shè)亟需提到日程上來。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)認(rèn)為：今后一要建立農(nóng)村留守老人、兒童、婦女的關(guān)愛服務(wù)體系，建立健全養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共服務(wù)，讓“三留守”有依靠有保障；二要做好農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化的保護(hù)，不讓農(nóng)村變成荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村和記憶中的故園；三要做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。

信號六：法治思維新關(guān)注

會議強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識和法治思維，健全和落實(shí)責(zé)任制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，造就一支過硬的“三農(nóng)”干部隊伍，多為群眾辦實(shí)事，辦好事，不斷提升“三農(nóng)”工作水平。

解析

深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，法治是保障。人民日報社論指出：農(nóng)村是法治建設(shè)相對薄弱領(lǐng)域，要加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式處理“三農(nóng)”問題，尤其是全面深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改革要于法有據(jù)。