我國農藥使用現狀堪憂 海外經驗值得借鑒

江華

農業基礎設施建設滯后，農民安全用藥意識不強，施藥器械落后，農作物病蟲災害防控立法嚴重滯后……我同農藥使用現狀堪憂。作為我國農藥使用技術推廣部門的負責人，邵振潤曾先后赴美同、加拿大和歐盟以及我國臺灣地區進行考察學習，海外經驗值得借鑒。

農業基礎設施建設滯后

“隨著農業機械化生產的推廣與普及，農民基本上從人工耕地與人工收割中解放了出來。現在農業生產中，最突出的問題就是病蟲害防治環節太薄弱，無法滿足現代農業生產需要。”近日，在陜西省禮泉縣舉行的2014年全同農藥安全使用技術培訓啟動儀式上，多位當地植物保護界人士和農民表示。

作為農業生產過程中技術性最強的一個環節，病蟲害防控幾乎貫穿農作物田問管理的全過程，具有用工最多、技術要求最高、作業風險最大等特點。隨著我同工業化進程加快，農村大量青壯年勞動力向二、三產業轉移，留在農村從事農業生產的大多是老弱勞力。南于病蟲防治知識的不足，再加上農藥品種眾多，使這些文化程度本就不高的農民無所適從，濫用、亂用、誤用農藥的現象較為普遍。亟須普及農藥安全使用知識，提高農民用藥意識，改善農藥施藥器械，發展病蟲害專業化防治組織。

以現代化程度較高的白村現代農業示范園區附近的蘋果園為例。當地正在給蘋果樹施藥的村民黃小軍說，他家共有7畝蘋果園，平時都是他與妻子兩人開著小型農用車拉著兌好藥水的藥桶和噴藥機械來給蘋果噴藥，既艱苦而且效率也不高。雖然他也想請專業化的防治組織來防治，但由于道路不夠寬敞，大型機械難以進場作業，無法開展服務。

據了解，在當前廣大農村地區，農業基礎沒施建沒滯后，已經成為影響農業現代化建沒的主要制約因素之一。

農民安全用藥意識不強

“農藥是重要的農業生產資料，在保障農業生產安全、農產品有效供應和促進農民增收中具有不可替代的作用。但是，農藥又是一把雙刃劍，使用不當會造成農殘超標、環境污染等負面影響。加強農藥安全使用工作，做好安全用藥培訓，不僅能夠使農民了解安全用藥知識，增強用藥意識，提高他們的用藥水平，還能夠從源頭上抓好農藥殘留污染的治理，保證農產品質量，保護農村環境。”仝國農業技術推廣服務中心農藥藥械處處長邵振潤如是表示。

邵振潤說，我國是農業病蟲害發生危害嚴重的圍家，而使用農藥仍是目前我同防治農作物病蟲害的主要手段，每年用于病蟲害防治的農藥用量達30多萬噸，這些農藥大部分靠一家一戶的農民去噴施。農民用藥水平的高低、能否科學合理使用農藥，不僅事關農作物的防治效果，也關系到農產品的質量安全。

據他介紹，農藥使用對技術要求比較高，什么作物用什么藥、什么時間打藥、配多少濃度都有講究，而且農業病蟲害種類多，農藥新品種和新劑型也多，農民很難掌握技術要領，盲目用藥、亂用藥的現象在一些地區時有發生，迫切需要加強技術培訓和指導。

邵振潤表示，農業部曾對15個省37個縣的1632個農戶開展過農藥使用現狀調查。調查顯示，農民安全用藥意識較差，65%的農民在配藥、噴藥時不采取安全防護措施，52%的農民用藥后隨意扔掉空藥瓶，34%的農戶在床下、屋內隨便擺放農藥。很多農民不了解作物病蟲害相關知識，僅憑感覺和經驗用藥，并且片面追求速效性，不注意遵守安全問隔期。

邵振潤說，從我同的國情來看，保障糧食安全和主要農產品的有效供給是一項長期而艱巨的戰略任務。受異常氣候、耕作制度變革等因素影響，農作物病蟲害呈多發、重發和頻發態勢，不僅成為制約農業豐收的重要因素，而且對植保工作提出了更高的要求。要保障農產品質量安全、實現農業可持續發展，就必須要提高農民安全科學用藥的意識，做好農民安全科學使用農藥培訓，使農民掌握安全科學用藥的技能。

據邵振潤介紹，從2001年起，全國農業技術推廣服務中心已連續13年在全同組織開展了農藥安全使用技術活動，取得了較好的社會、經濟和生態效益。

一是農民科學安全用藥意識明顯增強。通過培訓，農民在農藥選擇、存放、配制、施用、廢棄物處理等方面的安全意識有了很大的提高。首先是施藥時都會采取必要的防護措施，施用農藥后也會主動回收農藥包裝物，安全用藥意識明顯增強。據對四川省廣漢市、廣東省增城市、云南省石屏縣8000多名受訓農民調查，培訓后隨意丟棄農藥空包裝的農戶大為減少，隨意傾倒清洗噴霧器污水的農戶也大為減少。此外，據對四川省彭州市調查，培訓前有跑、冒、滴、漏現象的噴霧器占85.61%，培圳后有跑、冒、滴、漏現象的只占1 8.82%，下降了66.79%。

二是農民不科學地用藥行為明顯改變。培訓后，農民在購農藥時看標簽，并根據田問病蟲種類和輕重打藥，盲目用藥、濫用農藥和盲目混配用藥現象大大減少。據新疆吐魯番培訓點調查，培訓前，有33%的農民在中午噴藥；培訓后，上午10點前下午3點后用藥達94.3%，比培訓前的67.0%增加了27.3個百分點。每天噴藥3小時以內的從56.0%上升為86.4%增加了30.4個百分點。減少或避免了在高溫天氣下，農藥在施用時產生的蒸汽、霧滴或粉粒被人體吸收，引起施藥農民中毒現象。

三是農民安全合理用藥水平明顯提高。培訓后，農民基本做到科學選藥，合理用藥，注意輪換用藥和合理混配，注意用藥安全問隔期。廣漢、增城、石屏調查，培訓后79%以上的農民能夠認真閱瀆農藥標簽，熟悉所選農藥的毒性、適用作物、殺菌（或蟲、草）譜。91%的農戶能夠有針對性地使用2-3種農藥進行合理混配。

四是防治成本明顯減少。農民根據病蟲發生實際，有針對性選用高效、低毒的藥劑，并控制好使用次數、使用劑量，減少了浪費，降低了防治成本。廣漢、增城、石屏的調查結果顯示，培訓后，施藥成本減少的農戶占培訓農戶總數的比例均在60%以上，每畝施藥成本減少2-250元，減少幅度4%-40%。

五是農藥中毒人數明顯減少。由于農民安全意識增強，并注重了農藥的安全妥善保管，生產性中毒人數大大減少。據對四川省彭州市調查，培訓前為199人，培訓后減少至124人，降低了37.69%。其中，服毒自殺的南192人減少到119人，降低了3 8.02%。

六是促進了無公害農產品生產的發展。通過培訓，農民科學安全使用農藥，有效控制農藥使用，農產品農藥殘留不超標。農藥空包裝的合理處理、清洗污水的正確排放，減少了農藥對環境的污染，確保了農產品安全生產環境。據調查，廣漢培訓點的農藥殘留合格率一直都保持在98.99%以上，增城和石屏培訓點農產品農藥殘留合格率呈大幅度上升趨勢，增幅分別為37.l%和16.46%，農藥殘留合格率一直都保持在96%以上。

邵振潤說，實踐證明，通過培訓不僅能夠有效提高農民的用藥水平，農民科學安全用藥意識也大為增強，農民購買農藥的盲目性大幅降低，能夠合理選擇高效低毒的農藥進行混配和噴施，避免了農藥的亂用、濫用現象，不科學用藥行為得以較大改變。

施藥器械落后

在邵振潤看來，除了農民安全用藥意識不強，需要加大培訓力度外，推廣使用高效施藥器械也是當前農業生產中亟須解決的重大問題。

他表示，在廣大農村地區，由于農戶分散經營，90%以上的農戶都是采用兀穩壓和防滴漏裝置的手動背負式噴霧器噴施農藥，且因安全防護意識淡薄，操作者中毒事件時有發生。

公開資料顯示，2004年5月9日，因早稻病蟲害二化螟暴發，湖南省湘鄉市毛田鄉芬水村、榔樹村農民在噴施一種名為“天無蟲”的農藥時，先后有32人出現不同程度的仝身乏力、皮膚過敏甚至休克、昏迷等中毒癥狀，從而釀成著名的“毛田事件”。

據有關部門統計，南于農藥質量問題、不合理用藥和噴施機械落后等原因，僅湖南省每年發生的農藥生產性中毒人數就高達4000人，其中死亡近200人。來自農業部全國農業技術推廣服務中心的統計數據顯示，據該中心調查，65%以上的農戶噴施農藥時，基本沒有采取安全防護措施；30%以上的接受調查農民曾經發生過不同程度的農藥中毒。

農民說，現在農業生產中，最突出的問題就是病蟲害防治環節太薄弱，缺少專業化的防治隊伍。

而全同勞動模范、安徽省肥西縣種糧大戶嚴德敏此前在接受記者采訪時則認為，隨著我國工業化進程加快，農村大量青壯年勞動力向二、三產業轉移，留在農村從事農業生產的大多是老弱勞力，而農作物病蟲害防治又是一項專業性、技術性、時效性很強的工作，千家萬戶防治病蟲難的問題日益突出，已嚴重制約了現代農業生產。

“以水稻為例，稻飛虱每代的暴發期一般僅有3-5天，稻縱卷葉螟也只有一周左右，什么時候防治、用什么藥防治，農民難以準確把握，很容易錯過最佳防治時機。”嚴德敏說。

農作物病蟲災害防控立法嚴重滯后

對此，植物保護界專家表示，除政府部門應該引起高度重視、發展專業化服務組織、大力推廣高效農藥施藥器械外，還應從法律層面來推動我國病蟲害防治工作。

“長期以來，我國植保防災處于兀法可依的狀態，致使防治行為不規范，隨意防治、不防治、亂防治等問題日益突出，常常造成防控效果差、災害蔓延快、農田污染重、農藥殘留超標、人畜中毒等不良后果。”全國農業技術推廣服務中心植保專家如是表示。

他說，由于缺乏相應的法律法規，致使防控工作職責不清、體系不全、隊伍不穩，保障措施難以到位，防災工作常常處于被動應付局面。

而中國農業科學院植物保護研究所專家表示，我國農作物病蟲害發生種類多、面積大、損失重，事關13億人吃飯和9億農民持續增收，其防治工作至今尚無專門的法律法規作保障，相關支持政策和資金投入受人為因素影響很大。

“以玉米螟防治為例，有的領導很重視，就有防治經費支持，一旦換了領導，支持政策就沒有了。”中國農業科學院專家說。在東北地區，玉米螟被稱為“啞巴災”，是制約玉米高產的重要因素。

“我國農作物病蟲害防控立法工作嚴重滯后，也落后于世界許多國家。”全國農業技術推廣服務中心相關專家介紹說，目前全世界已有100多個國家頒布了農作物病蟲防控方面的法律法規，如日本、印度等同早在1950年、1985年就頒布了《農作物病蟲害防治法》，美國1990年頒布了《植物保護條例》，印度尼西亞、孟加拉同、越南、哈薩克斯坦、蒙古國、尼泊爾、韓同等同也頒布了相應法律法規。而中國卻沒有頒布相關法律。

“控制農作物病蟲害是一項公益性、政策性和法制性很強的防災減災工作，需要明確各級政府和有關部門的職責，規范病蟲害信息發布和防治行為。”專家們表示，盡快研究制定《農作物病蟲害防治條例》，再經過幾年努力，上升為《植物保護法》，對于規范和保障農作物病蟲災害防控工作，確保我同糧食安全、農產品質量安全、生態環境安全和農民持續增收，都具有十分重要的意義。

海外經驗值得借鑒

作為我同農藥使用技術推廣部門的負責人，邵振潤曾先后赴美國、加拿大和歐盟以及我國臺灣地區進行考察學習。

據他介紹，美圍和歐盟等植保法規對農藥的使用管理較為嚴格。如農藥使用者必須具備資格證書，農藥使用者資格證書一般分為從事有償服務的商業用藥資格證書、個人使用的非商業用藥者資格證書、防治建筑物害蟲用藥個人資格證書和防治建筑物害蟲公司資格證書等4類。如美同只有通過州農業廳組織的有關資格考試，才能獲得上述4類資格證書，并且規定每次使用農藥時都必須作記錄，并在田問設置警示標志。

而加拿大政府對農藥的使用管理與執法也是非常嚴格。早在1939年，加拿大聯邦政府就通過了“有害生物控制產品法”（即PCP法），并在2006年對該法進行了修訂。該法特別強調健康衛生、安全和環境保護，以及使農藥產品登記系統對公眾更加透明及便利。所有農藥產品必須在該法案下登記注冊才能在加拿大銷售和使用。

除“有害生物控制產品法”外，其他許多相關的法律法規也涉及到農藥的管理，如聯邦政府的食品藥品法、肥料法、農藥殘留賠償法、飼料法、漁業法、候鳥保護法、危險品運輸法、加拿大環境保護法等。

PCP法南聯邦衛生部有害生物管理局PMRA執法，州法律主要針對已登記產品的銷售和使用。而且，州法律可以更嚴格，如2009年安大略省頒發的“景觀農藥使用禁令”，規定只能用生物農藥及低風險農藥，以保護鄰居、兒童和老人，以及降低地下水、生活環境等非必需用農藥的危害和污染風險。

此外，加拿大安大略省政府1987年立項，執行農藥安全使用教育培訓計劃項目，針對農藥銷售人員和農藥使用者進行培訓，農民須持證上崗使用農藥，否則罰款250-350加元。安大略省政府從1991年開始，依據農藥管理法，對從事農藥買賣和使用的有毒農藥類的使用操作者進行強制性培訓，必須完成培訓課程的學習并通過考試，才能獲得資質證書，證書有效期為5年。該省農藥安全使用教育培訓為永久性計劃。目標是促進安全高效使用農藥，保護環境和食品安全。

我同臺灣對農藥的管理依據“農藥管理法”，該法1972年頒布以來進行了多次修訂，對于農民用藥管理特別注重安全用藥宣傳教育與培訓。一是舉辦全面倡導教育。臺灣將每年6月定義為“倡導月”，由各單位通過各媒體全面倡導農民安全用藥。二是舉辦農民講習教育。每年針對水稻、蔬菜、果樹、茶葉等舉辦150班次安全用藥講習。三是輔導產銷班用藥。在安全用藥講習的基礎上，實地加強輔導各產銷班安全使用農藥，每年輔導160班次。